摘要：在对于 PPP 项目实施过程当中，多种风险种类都会对于 PPP 项目的质量和造价以及进度目标进行一定程度的影响。本文首先对于 PPP 项目的概念进行阐述，同时对于PPP 项目企业风险因素进行探讨，最后对于PPP项目企业风险管理及控制措施进行探析，希望通过本文，能够为PPP项目风险管理提供一些参考和帮助。
关键词：PPP项目；风险；管理
企业作为 PPP 模式的参与主体之一。在新常态下，建筑企业在融资，建设模式与机制，实施交付等方面将面临诸多挑战。建筑企业参与 ppp 对其自身来说可谓是一把双刃剑，参与进去意味着拥有了更大的市场机会，同时也增加了企业打破原有成熟模式，探索新模式的成本与面临的风险。
1 PPP模式的基本内涵
PPP模式是政府与社会资本合作模式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护的大部分工作，通过“使用者付费”、必要的“政府付费”及可行性缺口补贴获得合理的投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量的监管，合理保证公共利益的最大化。据测算，至2020年我国城镇化率将达到60%，总投资需求约42万亿。随着政府融资平台的收紧，堵住了信贷扩张之路。相反，社会资本实力雄厚，对基建投资有着极高的热情，PPP 合作模式受到双方的青睐。
2 PPP项目企业风险因素分析
2.1 政策及政治风险
我国PPP项目的政治法律环境还处在不断完善之中，政府政策还存在诸多变化（财政部出台的财办金E2017]92号文及国资委出台的国资发财管[2017]192号文），这些政策会影响建筑企业的盈利能力，甚至项目本身的合法合规性。另外由于政府部门的强势地位，政府的信用、决策、支持与反对、对项目的影响有决定性的作用，以及地方政府换届后履行合同的意愿不足等，会在项目实施的不同阶段给建筑企业带来困扰。
2.2 投资规模变更
目前正处在PPP项目热，很多地方都积极大力推进PPP项目，但是项目本身的“两评一案”在编制质量和审批程序还存在较大的不足，导致项目在实施过程中，经常会涉及项目方案调整，从而引起设计变更，导致投资规模变更。
2.3 投资收益降低
PPP项目有别于传统施工项目，PPP项目更强调资金的时间价值和现金流管控。目前PPP项目整体存在签约落地难，而有些地方政府在进行社会资本方采购时就要求社会资本方支付至指定账户巨额的投资诚意金，而项目迟迟落不了地，不能有效推进，将会大大降低社会资本方在本项目的投资收益。
2.4 项目建设及运营
征地拆迁滞后，完工风险、建设和运营成本超支，材料涨价、市场需求变化、收费变更等，由于项目建设和运营周期长，存在的不可预见因素多，而建筑企业为了业绩有时不得不低价中标，涉及后续运营又没有很好的调价机制。
3 PPP项目企业风险管理及控制措施
3.1 建立合理的风险分担机制
PPP 项目面临的风险错综复杂，正确的识别风险，合理的分担风险对 PPP 项目的成功具有重要意义。在PPP模式下政府部门和社会私人部门都应当承担相应的风险。政治以及法律风险主要有政府承担，项目的建设、运营风险主要由项目公司承担，不可抗力的自然风险由双方共同承担。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在政府和私人部门签订的特需合同中有风险分担的条款，各方应当根据条款承担相应的风险，如果在PPP项目的建设运营中产生的无法预测的因素导致分担条款存在不公平，利益受损的乙方可以通过谈判维护自身的利益。
3.2 加强财务分析确保项目的合理性
项目的有效选择是控制投资风险的主要方式，在选择投资项目时应当对外部环境和内部环境进行充分的分析，可以适度的降低或转移风险。通过静态或动态的财务指标判断项目的可行性，例如投资回收期、净现值法、内含报酬率法等。如果项目的财务指标大于或者等于可行性数值时，则该项目具有可行性。这就要求在参与方在开展的投资建设计划中要能够高效的运用资源，通过将得到的市场调查信息相互整合，为投资计划提供充分的运营条件。
3.3 完善风险管理制度
首先参与各方可以建立风险数据库将各类项目出现的风险信息进行汇总和分析，共享数据库的建立可以帮助企业更好的识别可能存在的风险。其次完善风险应急响应机制，可以在风险发生的情况的快速的应对风险，避免风险给项目造成更大的损失。最后要建立风险早期预警制度，企业应当建立风险管理小组对风险进行实时监控，并对风险信息进行等级评价，对于风险等级高的风险信息及时发布预警信息，助于项目公司可以做好充足的准备来应对风险。
3.4 利用合同约束防止政府职能缺失风险
在PPP项目中，政府与社会资本方是合同主体，处于平等地位，是以市场机制为基础而建立的一种互惠合作关系。因此可以通过合同条款对项目双方主体的权利及义务发挥保障作用。政府在PPP 项目中主要发挥授权与监管职能，对社会资本运营项目产生经营利润进行调节，以此使公共利益得到保证的同时，还能够使社会资本方获取合理收益。因此为了防止政府职能缺失造成项目风险，可以在签订合同时，就对利益分配规则进行明确制定，以此来平衡双方收益。当项目获取利润较低时，政府应当依据合同内容对社会资本方进行补贴，而当社会资本方从项目中获取超额利润时，政府可以依据合同内容对其利润水平实施有效控制，使政府职能缺失造成项目面临风险的几率降低。
3.5 提高风险管理意识，加强风险防控水平
社会资本方作为项目建设运营以及项目建设技术的提供者及管理者，更应该具备良好的风险防控意识。社会资本方需要建立项目财务管理部门，并由专业负责人进行负责，并通过对项目整个周期进行了解，更好的对项目成本造价进行预估，防范因项目资金短缺、管理不到位而影响工期的现象发生。其次，社会资本方应当建设合理的风险分担机制，针对项目施工单位，应当选择具备雄厚的经济、技术实力以及具有丰富的风险管理经验，支持并监督施工单位积极引进先进的管理人员，使施工单位的管理质量得到有效提升和保证，以此使建设施工质量以及施工进度能够得到有效保障；最后，在管控项目运营风险方面，需要对项目招标、投标等方面的程序进行严格审查，以此保证所选择的运营商具有更佳的实力和能力，以期良好的运营、管控能力使运营风险得到有效减少，提高项目运营效率。针对部分不可预计的风险因素，可将风险通过保险投入等方式转移到保险公司，从而使自然灾害等无法预测和管控风险的特殊性的风险得以有效避免，降低损失，使项目各方的利益都能够得到保障。
3.6 培养复合型人才、实现专业化管理
PPP项目从初期的运作到项目的施工再到竣工后的运营使用，所涉及到的环节、人员等都包括在项目内，覆盖的范围较广。由于建设的周期较长、涉及的内容较多、工程系统也比较复杂，所以要求相关的政府部门应加大管理力度，以互助的形式与企业合作，可以有效的推动 PPP 项目的进行，在合作的过程中政府部门与合作企业应开展相关的培训工作，培养出更多的复合型人才，实现人才的专业化，更好地促进企业与政府间的合作，推动 PPP 项目的顺利进行。
通过本文我们可以了解 PPP 项目风险，在对 PPP 项目风险了解的基础上，对实际的风险进行合理的分析，找出影响项目顺利进行的主要因素，并合理的对风险进行分配。与此同时，本文针对风险因素提出了应对的策略，希望可以更好的促进 PPP 项目的发展。
参考文献：
[1]游洋.PPP项目的主要风险及应对措施[J].管理观察，2018年14期.
[2]陈巧雅.PPP项目的风险管理[J].现代经济信息，2018年21期.
论文作者:吴虎忠
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/12
标签：项目论文; 风险论文; 社会论文; 资本论文; 企业论文; 政府论文; 风险管理论文; 《基层建设》2018年第33期论文;