五个亚太国家中小学教育改革与发展的新动向，本文主要内容关键词为：中小学论文,教育改革论文,亚太论文,新动向论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“第13届APEC教育论坛会议”于1999年1月25—29 日在智利首都圣地亚哥举行。会议期间，举行了题为“经济变化与教育改革之间的关系”的研讨会。在这次教育论坛会议上，有19 个亚太地区的APEC 成员共250余名代表参加了会议，本人随我国教育部代表团参加了会议， 现将五个亚太国家在会议上所提供的有关中小学教育改革与发展的信息整理如下，以供大家参考。
一、日本的中小学教育改革
1、增强情感教育
（1）提高对情感教育重要性的国家级认识， 在全国兴起“与儿童谈话”的运动，加强各方的合作，如与私立企业、非政府组织和其他机构之间的合作。1998年启动“儿童情感教育国家行动计划”，支持地方的少年组织开展各种情感教育活动。
（2）倡导家庭教育科目，为家长提供相关的家庭教育手册， 并要求商业部门合作，让家长也参与家庭教育。
（3）最大地利用地方社区资源。 社区为儿童的培养而开展咨询服务和建立咨询服务系统；使儿童有参与社区志愿活动的更多机会，让儿童有更多时间离开家庭并与不同年龄的人共同工作和在自然的环境下开展户外活动。同时开展“社区儿童文化计划”，使儿童与欣赏艺术一样，有更多的机会参与文化活动，以及采取多种措施帮助儿童与不良信息作斗争。
（4）学校成为培养儿童正确思想的场所。改进学校德育工作， 为教师提供德育课教育方法的辅导材料和增加在职培训。强化为儿童提供学校咨询服务，使儿童有消除紧张和说出痛苦的地方。重新检查学校安全体系，正确处理各种问题行为，以一种不动摇的解决方法来处理学校暴力和以大欺小的现象，以及采取措施处理毒品问题。
（5 ）培养儿童“生活的热情”和为儿童的成长提供自由的学校空间。自2002年起，实现每周5个学习日。 对教育内容进行仔细的挑选和重新审查，增加选修课的数量，减少总课时。同时，改进信息教育，使所有的学校都与因特网相连接（2001年初中、高中和特殊教育学校完成连接，小学则到2003年完成）。
（6）培训能处理儿童心理问题的教师， 学校中开设“卫生教育”科目，让有经验的成人进入学校当教员，以及吸引高质量的教师加入教师队伍。
2、 使教育制度有利于形成儿童的个性并给予儿童多样化的选择：
（1）引入6年一贯制的高中体制，初中与高中的联合。
（2）放宽大学入学的年龄限制， 使数学和物理方面有天赋的学生能及早进入大学。
（3）改进大学和高中的入学考试制度， 改变目前只将重点放在学术分数方面的状况，学校应根据自身特点，在评价申请者的个性和能力上有多样化的标准。
（4）放宽学区内公立小学和初中入学的限制， 学生可以转学和到其他学区的学校学习。有必要定期为家长提供有关学校的信息，使他们可以为子女选择学校。
3、重组学校组织，每个学校实现自治。
（1）实现独立的学校管理，确立校长独立管理学校的领导地位， 限制地方教育委员会对学校管理的参与。同时界定学校管理的责任，欢迎家长和当地居民发表有关学校管理方面的观点和建议。
（2）实现管理权利的下放，建立地方负责的教育管理体制。 学校中加强人文社会内容的教育。
二、韩国的中小学教育改革
1、主要的改革方向
（1）重组教育体制， 即减少体制的僵硬性和更多地增加开放性和灵活性，学校有更多的自主和竞争力，为学生与家长提供适合个体的教育，发挥教师在改革中的领导性作用，政府只是参与质量的评估、提供支持系统和保障教育的公正。
（2）实行以满足顾客需求为宗旨的教育， 即改变过去以供给为中心的教育，努力提高教育的质量。创立新的学校文化，发展学生个性和创造性。
（3）增加学校自主权，同时又赋予更多的责任，为此， 重建财政和管理体制，即将政府的财政资助与对学校的评价结果相联系。
（4）将信息技术引进教育领域，并应用于教学之中； 扩大获取信息的渠道，并在教师培训中开发和扩散多媒体技术。
2、主要的改革举措
（1）修订全国课程，在2000年引入新的课程， 更多地考虑每个学生的需求与能力倾向，力求减少学生的学习负担以提高教育质量；鼓励开展校外活动，更多地考虑学生的兴趣和爱好，以及减轻家长的经济负担，建立“学校委员会”，形成“社区的学校”，由校长、教师、家长和社区领导等组成学校委员会，决定学校的预算和财政问题，并对学校的工作提出建议；推行学校的多元化（可选择的学校），由各种不同类型的学校来满足学生的需求和要求；改造学校的设施，减小班级的学生规模（现在小学每班34.9人、中学每班40.8人、高中每班49人），并使学校设施现代化；努力改进教师培训系统，增强教师的教育教学能力。
（2）增强教育的支持系统：使教育预算上升到GNP的5 %（目前为4.4%），改进办学条件和提供信息技术进学校， 如建立教育信息网络和开发教育软件等；加强教育研究机构的建设，建立韩国职业教育与培训研究所、韩国课程与评价研究所、韩国信息研究中心等；并且考虑出台相关的教育法律，实行以法促改革。
总之，韩国教育改革的发展方向就是，一方面继续致力于教育的改革，扩大学校的自主和增加对教育的投资；另一方面，努力使教育的改革由“从上往下”转向“从下往上”，将教育教学的改革与现代信息技术的发展紧密结合在一起。
三、加拿大的中小学教育改革
1、总的趋势
（1）对各级教育进行改革和审评， 优先关注以标准为核心的课程改革、教育的责任与报道和教育结构的重整与管理，综合性的行动计划则关注清楚的产出、行为的测量和目标或标准等因素。
（2）注重获取教育系统运行状况的更多信息， 并重新强调了向公众报导在实现教育政策方向与改革目标上所取得的进展，让家长和纳税者了解教育资金的使用方向。
（3）进一步加强地区和国家层面上的合作， 建立教育中的伙伴关系，从法律上确立和监督教育机构、家长、以社区为基地的组织以及私立部门之间的联系，各方共同帮助学生顺利地过渡到工作环境之中。
（4）增加教育的资金， 但这种增加的资金常常是针对特殊的目的，如帮助学习有困难的学生、提高入学率、高技术学科、缩小班级规模和减少可移动教室的数量等。
（5）继续关注信息技术，确保教育部门与信息技术的发展同步， 优先考虑将信息技术融合进课程，提高学生拥有计算机的比例和促进与私立部门之间的伙伴关系。
2、主要的趋势
（1）增加家长和社区在学校决策制订中的参与。 家长和社区参加的学校咨询委员会在一系列问题上向校长提供咨询，包括纪律、行为规范、课程目标、学校预算的优先领域和学校设施的使用等方面。
（2）重视对学校事情的审评， 审评的结果通常都要告诉家长和社区中的其他人并且由此确立学校中改进教与学的优先方面和策略。重视对学生成绩的评定，许多省和地区在测量上进行了创新和参加了全国性的或者国际性的学生学习成绩评定项目。
（3）重视学校中的纪律，运用立法手段， 使学校中有一个积极的和无干扰的学习环境，从政策上界定学生的行为标准和纪律准则。
（4）继续寻找教育部门与劳动力市场之间更有效的联结， 确立一些有助于学生进入职业生涯的项目，努力为学生提供更多的选择和机会，并增加各方的责任。
四、泰国的中小学教育改革
1、实行课程改革
（1）总的原则是：调整现有的课程， 增加与所希望的教育标准有关的恰当成分，更新课程内容，在学校层面形成新的课程模式和进行教学开发，制定课程实施、教科书和学习材料、有效学习活动、学习产出的评定和课程评价的指南。
（2 ）主要特点是：课程开发的权限实行从中央到地方与学校的权利下放，增加课程的灵活性和多样化，在课程开发中注重社区的合作和参与，增加将地区智慧融入课程的机会，为适合学习者的需要、兴趣和能力而提供适当的教育。在教材的编写上，则强调两点，一是制定教育标准，二是以学校为本的课程开发。
（3）建立新的质量标准。 按照质量标准或者预期的所有学习者应有的学习成效，国家课程提出了基本教育阶段几个年级的教育标准框架。国家的标准框架作为国家监测和评定教育成就的基础。同时，发挥学校与由家长、社区、地方长官和地方机构组成的学校委员会合作的作用，扩大和增加反映地方需求、兴趣和智慧的地方质量标准。在建立质量标准时，重视三个方面的平衡，即学科的具体知识、技能、态度与价值观，使标准与课程有助于形成终身学习和持续发展的非学科性过程技能，如信息的获得与处理、问题解决的技能、批判性和创造性的思维能力等，有助于形成道德价值观方面的一些情感，如责任心、诚实和宗教信仰等。
（4）实施学校为本的课程开发。 学校向地区督导咨询并与学校委员会合作，负责开发学校课程，即根据国家标准框架中的信息、国家和世界的变化趋势、社会的需要和利益、社区资源以及中央的指导文件等开发课程。开发的内容有：罗列同一班级水平上不同学科交叉的学习主题；界定某一期限内所有学生在每一个学习主题上应达到的学习目标；描述与社区现实生活情形相关的学习经验和内容，如自然资源、社会环境、历史、文化、宗教和职业等；学习资源、教与学的材料、设备、资源、人员、地方便利条件如工厂、公司和机关等；设计每个主题课时的学习过程，包括学习目标、内容／经验、学习资源和学习评定的方法。
2、重视学习过程的改革
（1）考虑学生的个体差异，建立以学习者为中心的学习模型， 以实现学习者最佳的个别化和最完整学习。
为适合学习者的特点而设计多样化的学习活动，将正规的课堂学习、校外的非正规学习和在家庭的不正规学习结合在一起。
（2）建立新的学习体制。
对学生的背景、以往的经验、已有的能力和兴趣进行预评价；根据预评价的结果对学生进行分组；设计适合学生基础的传授体制；运用各种技巧调动学生的积极学习，这些技巧包括以问题为基础的学习、结构主义式的学习、探究学习、发现学习、实验和操作活动、利用社区的学习资源和资源人员等。
（3）对学习过程进行监测和干预。
在教与学的同时，教师监测和记录每个学生的成功与失败，参照每个学生必须达到的学习目标，对发现的学习问题采取干预措施，进行即时的矫正和帮助，以使他们保持令人满意的记录。校长和骨干教师也必须每周与教师会晤，检查学生的记录档案，以共同处理学习中的问题。
（4）推行行为真实性评定方法。
用学生外在真实的行为表现来评价学习的结果，而不是用多项选择或者纸笔测验来测量。如让学生演示解答数学题目的过程、记录学生在家庭饲养动物的实际成果和种植庄稼的最终产量等，来评价学生的学习或劳动效果。
（5）采用文件夹式的学习评价方法。
收集有关学生学习产出与成绩的各种记录，包括画的图片、实验报告、撰写的论文、数学的解答、家庭饲养动物的产量等，都可以作为实例放入文件夹中，然后参照学与教的计划，将每个学习主题的预期学习结果与学生感到最好的实际学习成果相匹配。以此来评价学生学习成绩的满意程度。
3、开展教师改革
（1）开发教师专业资格标准，并用于职前培养、在职培训、 绩效评定和职务晋升等，由教师委员会从事教师资格标准的开发工作。
教师资格必须与以本课程开发和以学习者为中心的教学新方向相一致。按照质量保证的方法，参照预想的行为和职责，对所有的教师进行评价， 每年奖励突出的教师， 并让这些突出的教师在学区学校中组织10—15人的教师伙伴小组，将他们先进的教学技能转移到一般教师之中。
（2）建立教师评价的文件夹， 收集有关教师教学行为表现的成果，包括教与学的材料、评估工具、监测学生学习的记录、干预的实践等，使所有的教师都渴望有表现好的行为，并由此改进教学。
4、进行行政与管理改革
（1）实行权利下放，增强学校的能力。
地区办公室有权规划和管理所有教育的事情，而中央的职能是制定政策、颁布教育标准、提供资源和指导、监测和评价教育成就。
（2）校长、教师及学校委员会之间加强合作， 开展有效的学校管理。学校委员会关心学校的规划、课程与教学的开发、资源的提供以及监测和评价学校效能，制定学校的蓝图，制定学校管理与评价的计划，包括有关教师和学习的质量标准、质量控制、质量评定和质量鉴定等方面的内容。
五、智利的中小学教育改革
智利的教育发展与改革经历了三个阶段：
第一阶段是60、70年代的教育改革，它以扩展教育机会为核心，在高度中央集权的体制下进行。
第二阶段是80年代的教育改革，它注重于效率，是在军政体制下实施的，它在全国范围内采取了有效的权利下放，并引入了竞争和私立激励机制。
第三阶段是90年代的教育改革，注重于质量与公平，其措施是将国家与市场结合起来，采取集权推动与分权拉动并举的策略。这里在介绍智利90年代教育改革特点的同时，有必要先介绍80年代教育改革的情况以及一些结果：
1、80年代教育改革的举措及其后果
为了追求效率和实现教育的分权及开展学校间的竞争，80年代教育改革的主要目标是：改进部门的混合预算，将资源从高等教育转向学前教育和初等教育；改进资源使用的内部效率，学校之间为争夺入学学生而展开竞争；转变教育部传统的作用，学校由中央的管理转向地方的控制；增加私立部门在教育供给中的参与，为竞争提供基础，为受教育者提供更多更好的选择；将中等技术教育与工业部门更密切地联系在一起；使课程更灵活和现代化。由此采取的主要改革措施有：
（1）改变国立教育经费的构成，在公共教育经费中， 学前和初等教育的比重超过中等和高等教育。第三级教育的政府支出比重从1980年的38%下降到1990年的19%，同期的初等教育经费则从57%上升到78%。不过教育经费的总量也下降了，初等教育和中等教育的经费总量同样急剧地下降，生均教育津贴也没有因为通货膨胀而得到调节。
（2）学校由教育部的管理转到地方部门管理， 教育部只维持其常规性的功能，如决定课程和教科书、提供技术督导和评价教育系统。地方教育管理部门则可以聘请或解雇教师和管理学校的校舍和设备。这种学校管理责任的转移，其根据就是使教育更贴近家庭和地方，同时增加公民的参与和使学校对地方社区的需求作出更好的反应。
（3）运用生均教育津贴，改变传统的预算分配方式， 采用一种凭证式的新制度，即根据学生的入学人数而将公共教育经费分配给公立学校或私立学校。根据学校中每月学生的出席率而不是实际在校人数，来决定将津贴拨给学校的数量，而且不考虑学校是私立或公立的性质。
（4）鼓励私立部门参与教育和学校之间进行竞争， 由于津贴可以给私立学校，因而鼓励私立部门参与教育，开办初等学校和中等学校，为家庭提供更多的选择。
（5）解放教学的劳动市场，教师不再是公务员， 教师工资由各个雇主决定。
实际上，出于公共经费的下降和学校更多地降低成本，80年代教师工资大约下降了1／3，并且全国至少有1／5的教师失去工作。但教师工资的差异也十分巨大，低工资教师的月收入约为单个学生津贴的8倍， 而高工资教师的月收入则有学生津贴的20倍。
（6）实现课程的改革，在80 年代初开发了初等和中等教育的所有学科的新课程和新教学大纲。与权利下放相一致的是，政府不再制订教育的内容，学校有权决定学生用多少时间来学习某门学科，也允许中学生选择某些科目。在职业技术教育中，也不再有国家的规定，要求每个学校的教师确立与劳动力市场需求相一致的学习专业，给予教师在教学内容上更多的发言权。同时，试图使技术职业教育更有实践性和减少学术导向。
以追求效率为宗旨的教育改革，尽管可使用的资源下降，但教育的低效（即教育浪费）的确得到了降低，原因就在于改变了原有的教育资金分配模式，实施了凭证制度。但是，80年代的改革并没有对学习层面产生积极影响，教育的质量没有得到提高，反而有所下降。原因在于，教育的改革并没有在学习投入上显著增加投资。为了争夺学生而展开的竞争产生了效率，但它以学习结果少的代价，来减少留级和辍学。显然，学习的结果并没有得到改进。这就成了90年代智利教育改革的一个政策中心。
2、90年代的教育改革。
与过去相比，此时发生了教育改革策略性的改变：从关注投入转向关注学习的过程与成果；从将公平理解为全国统一的教育供给的观念，转向公平是多元的和特别优待最脆弱人群的教育供给的新观念；从官僚化的行政管理制度转向以竞争、激励、信息和评估为主的规章制度化管理；教育从自我实践者和政府机构控制的与社会需求相关的自身维持机构，转向与其他机构性领域相联系并向社会需求开放的机构；从通过综合改革过程、线性规划观念和／或立法手段来寻求政策变化，转向采取区别性的策略，与“推、拉和支持”的机制范围分别对应，形成基于充分利用学校革新能力的增长性的变革；从与特殊或部门利益相一致的政策，转向基于民意的全国性制订的策略政策。
智利由此而重新确立了教育改革的新内容，包括制订教育质量与教育公平的目标；增加教育的投入总量和预设目标性支出，并于1993年建立了教育的共享基金；制订教师专业标准规范；开展一系列综合性的旨在改进学习质量及其公平性的教育项目；增加学时和进一步改革课程等。从目前的效果来看，90年代的智利教育改革基本上取得了成功，学生的学习成绩有了比较明显的进步。
（本文的资料均来自1999年1月25 日在智利首都圣地亚哥召开的“第13届APEC教育论坛会议”的各成员报告。）