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改革开放20多年来，浙江农村成功地实现了一、二、三次产业的战略调整，农村经济朝着工业化的方向迅猛发展，农业经济出现了市场化、产业化、现代化之间的良性互动，为浙江率先基本实现农业和农村现代化奠定了良好的基础。浙江农村正处在从传统社会向现代社会转变的关键时期，按照党的十五届五中全会精神，迫切需要通过加快农业结构调整，促进农村和农业现代化的进程。
一、浙江农业面临着深层次的结构矛盾
目前浙江在农业连年丰收，农村经济全面发展的背景下，出现了主要农产品销售困难、价格下跌和农民收入增长趋缓等问题。这一次农产品销售困难和农民收入增长速度放慢与前几次的情况有所不同，表现出以下特点：一是几乎涉及所有的主要农产品。就连浙江自身一直供给能力不足的农产品如生猪、牛羊肉、牛奶、优质大米、热带水果都出现了滞销和价格稳中有降的情况。二是价格下降幅度大，持续时间长。如1997年与1996年相比，浙江农副产品收购价格指数下降了3.8%；1998年与1997年相比，这一价格指数又下降了6.0%，许多农产品的市场价格降到了10年前的水平；而且，主要农产品销售困难和价格下跌的状况已持续五年。三是农民特别是从事种植业的农民收入增长趋缓。1998年和1999年浙江农村居民人均纯收入增长率分别为3.6%和3.4%，明显低于同期城镇居民人均可支配收入增长率6.5%和7.5%的水平；特别是农民来自种植业的收入，1997年到1999年三年中，分别下降了2.2%、7.2%和3.4%。
为什么在浙江农业和农村经济朝着实现基本现代化的方向迅猛发展时，却出现农产品销售困难和农民收入增长趋缓呢？主要原因是农业生产结构与市场需求结构的矛盾非常突出，供求机制和价格机制的作用使得农业增产目标和农民增收目标不一致，而根本的问题，是农业面临农产品的品种结构和品质结构这样一个深层次的结构问题。从浙江近几年的实践看，不仅那种过分偏重总量增长的农业发展模式严重制约了农民收入的增长，而且通过大农业结构的调整和农业生产部门内部结构的调整来解决农产品相对过剩的可能性也不大。这说明，浙江农业面临的结构问题，不是某个农业生产部门产业多寡的问题，而是整个农业的结构层次偏低，低质低效低值农产品相对过剩，缺乏市场竞争力。针对农业发展出现的阶段性变化，应该抓住机遇，加快整个农业结构调整的步伐。
浙江农业结构调整的基本方向是，顺应农业市场化、国际化的趋势，围绕增加农民收入，鼓励农民面向市场发展商品生产，发挥比较优势，打破区域内粮食基本自给格局，在全国统一大市场和国际市场范围内求得粮食等大宗农产品供需平衡，形成区域内专业化生产和区域间合理分工格局，引导农民将生产要素投入边际报酬较高的优质高效农业和非农产业，从而在提高要素报酬的基础上实现农民收入的增长和农村经济的发展。
二、指导农业结构调整的主要原则
要把增加农民收入作为指导农业结构调整的首要目标。在工业化的初期，保障农产品的有效供给往往是农村经济发展的首要目标，它把解决农民温饱问题与满足城市居民和工业生产对农产品的需求这两个方面，较好地结合起来。目前随着农业综合生产能力的提高和农产品供求关系从短缺到相对过剩的历史性转变，我们应当更加重视农业的质量和效益，根据市场需求调整和优化农业结构，使农业生产在品种、质量和数量等方面都能符合市场需求的变化。在农村经济转入社会主义市场经济轨道的条件下，农民对农业生产的比较利益和机会成本越来越敏感，为实现保障农产品的有效供给与增加农民收入的双重目标，在加快农业结构调整时，必须把增加农民收入作为主要矛盾加以解决。在增加农民收入这一问题上，应把提高从事种植业劳动者的收入作为矛盾的主要方面，只有这部分劳动者的收入有较快增长，粮棉油等大宗农产品的有效供给才能得到切实保障，农村市场的购买力才能提高。
要按照效益最大化原则调整农业结构。综观改革开放20多年来浙江农村发生的翻天覆地的变化，可以发现，农民收入的增长，在农业领域越来越取决于养殖业和特色农业，在农村经济中越来越取决于非农产业。根据对浙江农业普查资料所作的统计分析表明，非农化程度与农民人均纯收入之间的相关系数达到0.82。由于劳动力价格相对较高和土地资源稀缺，浙江农业的比较优势在于资金和技术相对密集型的养殖业和特色农业，不是土地密集型的粮食作物或劳动密集型的经济作物。这与全国相比，有很大的不同。因此，适应市场需求结构的变化，发展高附加值农业和出口创汇农业，是浙江农业结构调整的必然选择。沿着市场化的思路，农业经济结构要按照效益最大化的原则进行调整，实现由数量农业向效益农业转变，由区域内自求平衡逐步向发挥区位优势、形成区域间专业化分工协作转变，由单纯的种植业向种植养殖加工销售一体化转变。
要充分利用国内外农业资源，加快农业结构调整。要从大市场、大流通的角度考虑大宗农产品的供需平衡问题。把大宗农产品供需平衡的着力点仅仅放在省级区域范围内，是与市场经济相悖的。不管从什么角度，一个开放型的市场经济制度对大宗农产品安全的保障作用，要比自给自足的封闭型的经济制度更加有效。从农产品安全和经济长远发展的角度出发，浙江必须有针对性地研究如何利用国内和国际农产品市场的长期方案，避免农产品市场价格变化和省内农产品生产大幅度波动造成的市场风险，为利用外部资源调整浙江农业结构创造条件。要在正确把握国内、国际粮食市场供求变动规律的基础上，根据市场供求关系调整农作物种植制度。在全国粮食供求形势趋缓时，适当调减低品质、滞销粮食的种植面积，增加经济作物和饲料作物种植面积，当预测到全国粮食供求关系趋紧时，可及时恢复或扩大粮食种植面积。
要根据市场需求的变化调整农业结构，这是市场经济条件下结构调整的特殊性。目前，浙江农业结构调整经历了因地制宜阶段，已发展到以市场需求为依据的阶段，今后还会发展到依靠科技进行品种创新并引导市场需求的阶段。如果不能主动适应这种阶段性的变化，就极易出现生产决策失误，导致增产不增收的局面。农业结构调整要遵循市场经济规律，在买方市场的大背景下进行思考、谋划和安排，追求更高的经济效益。尤其是领导干部要开拓视野，增强结构调整的预见性和自觉性，努力通过结构调整增加农民收入。
三、努力提高浙江农业的产业水平
1.以土地适度规模经营和农业产业化为突破口，创立现代农业生产方式。现代农业必须以一定的生产规模为依托。实行土地适度规模经营有利于农村生产要素的优化组合，有利于实现连片成畈的区域化种植和机械化作业，有利于农技推广，增加农业积累和投入，解决土地产出率低、商品率低、利用率低等问题。可以说，没有规模经营就谈不上现代农业。规模经营农户作为一种新型的农业生产主体，他们把自己的劳动力、财力和物力都集中投入商品生产，对农业科技有着强烈的追求，具有将先进的农业技术转化为现实生产力的内在机制和动力，将有力地促进农业新品种、新技术、新机具的推广，使农业走上现代化之路。目前浙江农业生产经营微观主体规模小、分散性强、兼业经营普遍、市场组织化程度低，构成了农业产业化的主要障碍。只有在乡镇工业和非农产业发展的基础上，按照农民自愿的原则，发展农业规模经营，才能走向效益农业之路。土地规模经营为农业产业化提供了前提，而农业产业化经营又充实了土地规模经营的内容，使两者之间产生一种良性互动关系。
2.要积极调整农业的区域结构，加强农业区域之间的分工与协作，充分发挥区域比较优势，实行区域化、规模化开发，着力形成有区域特色的农业产业带和关联产业群。从浙江各地近年来效益农业发展的情况来看，一个产业或产品，只有实行区域化和专业化的布局，才能显示特色，促进技术进步，提高生产率和商品率；只有实行规模化经营，才能扩展市场范围，提高产品知名度，避免卖难的发生。农业结构调整要盯住世界市场和国内统一大市场，而不是邻村邻乡乃至邻县市场。新建的商品基地，品种品质一定要优，科技含量一定要高，大力发展名优新特产品，引导各地建设一批上规模的特色农业基地和产业带。
3.积极引导乡镇企业投入农业产业化经营，大力发展农产品运销加工业，乡镇企业要在农产品加工和农业产业化中担当龙头重任，尽快使农产品运销加工这一支柱产业兴盛起来。
浙江农业规模经营和农业产业化的兴起提供了发展农产品运销加工业的新机遇。现代化的大农业必须建立有效的销售网络，沟通产地与消费地区的联系。这就要有农产品经营大户和大公司从千百万农户那里收购产品，把它们集中到加工或包装地，最后再分销到消费者手中。农产品加工具有投资少、周期短、市场需求稳定等特点，它源自农业，但最终必将发展成为远比农业规模大、效益高、贡献大的产业，是农业结构调整的重要内容。基于农产品运销加工业与农业的特殊关系及其在农业产业化中的地位，乡镇企业要重塑与农业的关系，在农产品加工和农业产业化中担当龙头重任。如果说过去发展粮食生产主要依靠种粮大户的话，那么现在发展效益农业和进行农业综合开发，乡镇企业则是一支生力军。新办一个农业企业或农产品加工企业，对于大多数农民来说，可能遇到资金、技术、人才、市场等一系列困难，而对经历了20多年发展的乡镇企业来说，这些都不是大问题。在浙江，效益农业正在成为一个投资热点，这是一种非常可喜的趋势，它既是乡镇企业求得自身发展的一次极好机遇，也是推动农业发展的一股强劲力量。
4.要推进科研和生产的有机结合，把浙江有比较优势的农业产业整合成有竞争优势的产业。比较优势是在生产过程中形成的一种低成本的潜在优势，竞争优势则是产品价格、质量及营销绩效等综合而成的市场竞争力。在推进农业科技进步中，要正确处理好引进新品种与运用科学技术改造提升传统特色农业的关系，把改造传统特色农业放在首位，做好降低成本与提高品质的文章，使农业科技进步更有群众性，给更多的农民带来实惠。同时要积极引进新品种，并做好以下几方面的工作：一是加大实施种子种苗工程的力度，改良传统农产品的品种和品质；二是改造传统的种养和加工技术，提高产量和品质；三是推广标准化生产技术，实行品牌化营销；四是推广绿色产品生产技术，发展有机农业和无公害农业。目的是把名优新特农产品推向市场，提高农产品的非价格竞争优势。