南京宏腾建设工程有限公司，江苏 南京 210016
摘要：市政工程是为了方便市民与维护城市的运转，而对城市道路、供水、排水等基础设施进行建设的公益性施工项目，它为城市与居民的生存发展提供基础，间接的带来了经济利益。而随着人们生活水平的日益提高，对市政工程的质量与服务性提出更高的要求，这就需要大量的资金投入到建设当中，而政府投入的大量资金是否有效的利用在了工程建设中，如何以有限的资金来最大化工程效果，是人们关心的重大问题，也是管理者研究的重点，全过程造
价的概念应运而生。
关键词：市政工程造价；全过程控制
1 投资决策阶段控制
一直以来， 我们对于造价管理控制的只重视预算、 结算工作，表面上看抓住了造价比重最大的人、 财、 物的投入阶段，而实际上却把对工程造价具有强烈影响的决策阶段、 初步设计阶段和设计阶段排除在外。 当然这与现实情况也有关系的，建设单位通常是在施工图纸出图后才找造价相关人员介入，这时项目建议书、 可行性研究报告、 建设方案和设计图纸都已经确定了，假如工程项目在经济上不合理，决策存在失误；假如设计方案不是最优，工程造价人员就无能为力了，让工程造价人员及早地从项目决策阶段就介入这是未来发展趋势。
为控制决策阶段的造价相应的做法是：①调集市政项目相关方，参考全国范围内已建成的同类工程，采用头脑风暴法对项目进行决策，大胆地提出各种新项目设想，集思广益，减少少数人决策时的失误；②本着科学严谨的工作态度对每一个备选方案进行多方案比选，比较技术经济、 判断经济效益和社会效益，从而筛选出技术先进、 功能可靠、 经济合理的建设方案。
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2 设计阶段控制
要控制、管理好设计阶段的工程造价：第一、完善设计者薪酬体系，原来的收入标准有：按工程的造价收费与按建筑的面积收费两种，都只是以工程规模作为收费依据，使得很多设计人员为了得到更多的利益，而选择不必要的加大工程规模与提高施工造价，这样不仅是资源的浪费，还延长了施工时间，给市民带来诸多不便，必须建立完善的收入分配机制，施行绩效考核与赏罚措施，鼓励设计者更科学与精心的完成设计，从而降低工程造价；第二、施行限额设计，即按照决策阶段的投资限额控制施工图设计、初步设计、各专业设计的过程，设计人员通过合理的投资分解与工程量控制来确保不超出总投资限额；第三、委托设计监理机构进行设计监管，通过对设计人员的工作过程与结果进行监督审查，可以有效规避设计中的漏洞与预防不合理设计，减少不必要的资金花费，从而降低工程造价。第四、采取设计招标模式，通过设计者之间的公平竞争来减少设计费用和设计周期、提高设计质量。
3 招投标和施工阶段
市政工程必须进行公开招投标。推行公开招投标，加强工程招投标管理，是建立公开、 公平、 公正竞争的建筑市场的基础，对规范建筑市场，增加廉政建设将起到积极的促进作用。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。工程实施阶段是建筑产品形成阶段，这个阶段项目的工程量已完全具体化，因此对造价影响不大，但是也不可掉以轻心。对于市政工程在此阶段要注意控制以下几个方面：①对于甲供材料的管理。材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值的 70%左右，占直接费用的 80%左右。材料用量、 材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，必须加强材料在预算－计划－采购－签收－领用－使用－监督－回收等各个环节的责任制，落实到人。要防止市政施工单位对材料重复认领，然后把市政工程的材料拉到其他工程上使用。②工程设计变更的管理。市政工程在实施过程中设计变更不可避免要产生，所以应该在事前制定一套完善的变更、计量、 支付的管理办法。防止施工单位把小工程做成大工程，防止超概算超预算。设计变更的申请要把工程量计算过程写清楚，并把变更后的造价计算出来，从而使业主决策时心中有数，避免造价失控，还可以避免结算的时候因为人员变动等原因造成双方扯皮。③深入现场及时了解、 收集相关信息资料。项目造价人员要深入现场及时了解情况，重视原始资料的积累，重点是一些隐蔽工程和容易引起争议和扯皮的部位的影像图片和文档等资料，不要等结算时造成 “死无对证”。
4 竣工验收阶段
竣工阶段是工程造价控制与管理的最后一个环节，通过最后竣工时的最终成本与设计造价之间的对比分析，可以找出此次施工的问题。首先，完善结算编制与审核工作，在整个施工完成后，结算人员要准确的完成结算工作，这就要求结算人员要具备良好的职业素养，完成结算后，审计人员和施工单位要进行严格的审查，对各个环节的原始资料（投资估算、设计预算、设计变更、施工合同、工程费用等）进行审核，确保每笔资金的合理使用，严格按照预算执行；其此，将所有与此施工造价有关的资料、文件、数据等都存放管理好，以便下一次施工的借鉴与参考；最后，分析一下最终结果与计划是否一致，问题出现在什么地方？有什么的经验与教训？是哪个环节出的问题？要做好整个项目的反思与总结。
5 结束语
有效的进行工程造价管理，可以在保证施工质量的前提下，最大化资源的利用率与工程效果，而“全过程工程造价”的控制与管理对于市政工程的施工有着很大的影响，它站在成本角度在施工的各个阶段进行监控与调整，从而达到最终的施工效果。但是要保证全过程工程造价理论可以在每个环节都发挥作用，就必须确保按照每一步的要求严格执行，我国关于这方面的研究并不成熟，还存在着很多的不足，上述就是我对于各个阶段控制与管理的相关措施进行的论述，也是我的一点薄见，希望对管理者有所启发，通过更多的实践来完善我国的施工造价管理体系。
参考文献：
［1］林春晓，高峰．市政工程的全过程造价管理研究［J］．现代商贸工业，2015，1(8):127－129．
［2］叶爱萍．浅谈建设项目全过程造价管理与信息化管理对市政工程的影响［J］．科技风，2014，03(23):162－163．
［3］栾美华．浅谈市政工程造价控制及管理［J］．门窗，2013，01(22):173+175．
论文作者:平萍
论文发表刊物:《江苏科技报》2016年12期
论文发表时间:2017/4/5
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