摘要：市政工程建设资金主要来源于政府资金，提高资金的使用率，节省国家工程建设项目投资，同时以公正的态度维护有关方面的合理经济利益，始终是市政建设部门普遍关注的课题。
关键词：市政工程；结算审核
前言
工程结算的审核对整个项目投资的控制非常重要，通过对工程结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，推动建设行业不断向前发展。
1审计资料的收集
1.1市政工程结算审核，资料的收集是关键
其中施工合同是关键中的关键。竣工结算采用的方式、套用的定额、材料价格的取定、让利的幅度范围，均来自于施工合同，所以一定要吃透合同精神。如果施工合同吃不透，那结算审核全盘皆错。例如笔者曾经审核的一个财政复审项目，合同有中标价，但规定是实物量报价。由于审计人员未仔细推敲合同，在施工单位送审及甲方初审采用“中标价±变更签证”的基础上继续采用此方法审计，导致审计结果出入较大，造成了不必要的经济损失，产生了不好的影响。但是结算审核不能单纯完全依赖施工合同，应结合作为合同组成部分的招投标文件等前期资料。特别是有的政府投资需要立即开工建设的项目，往往采用费率招标确定施工单位，施工合同后签，有可能会有施工合同违背招标文件的现象发生。例如笔者刚审计的一个政府投资的市政工程，因需要立即开工建设，在仅有方案设计的前提下，本工程招标文件规定采用费率招标方式，投标人中标费率为 87.8%。合同补充条款中又明确本工程竣工结算办法为“中标价+设计变更+签证”，而中标费率不能作为中标价直接结算。笔者公司与建设单位及施工单位共同研究，决定采用按实结算的方式：待施工图出来后，由业主选择有资质的咨询单位编制预算，乘以中标费率作为中标单位支付工程款的依据。合同补充条款中又明确本工程竣工结算办法为“中标价±设计变更±签证”。审计方认为此合同违背了招标文件，而且事实是施工单位中标时并无施工图纸，中标价从何而来？认为此工程结算应按招标文件执行。经向甲方阐述建议改变合同结算方式的理由，甲方认为：当时合同签定时可能疏忽，同意审计方的意见，确定按招标文件执行。
1.2核查审计资料的真实性、有效性也是一个重要的环节
审计资料包括原施工图（针对招投标工程）、竣工图、合同文件、招投标文件、施工组织设计、设计变更、签证等。对收集到的资料要进行整理、分类，并认真阅读，仔细审查。审查手续是否符合规定及变更联系单是否符合要求。特别是现场签证，一定要审查签证是否有按合同规定的参与各方的有效签字；签证的日期与签证内容是否对应、有无漏洞；有无把不属签证范畴的内容列入签证参与结算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，按费率计入临时设施费中措施费用等。必要时，为了防止施工单位做假，应要求提供签证原件核实。
2核准工程量
工程量是结算审核最基本的内容，也是整个定额套用、取费和计税的基础。工程量一旦不准，就会导致整个工程造价不实。审核人员要在工程结算审核前进行认真调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸、变更签证、招投标文件及合同等有关资料，对工程结算进行逐项审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分，以核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报、虚报的问题。例如路基填筑过程中软基换填与路床填筑是否存在竖向高程重叠，路基填筑与台背回填是否重叠等。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，又要按设计要求仔细复查计算工程量；必要时，还应开挖勘察。特别是对于中标价加变更工程，全面系统地认识和掌握中标价包括的工作内容，是每个审计人员必须进行的必不可少的工作环节。只有这样，才能在审计变更签证时，时刻与中标价中相对应部位对比，是工程量增减还是工艺变化；在增加造价的同时，及时扣减中标价中应扣减的工作量。例如某桥梁工程设计变更导致桩顶标高抬高，施工单位签证如下：“桥梁桩顶标高抬高，增加工程造价为增加桩基长度乘以桩基每米单价”。审计时认为直接套用桩基单价不妥，因为桩顶标高抬高不会导致护筒埋设等增加，且并不一定导致钻孔长度增加，应结合施工组织设计中空钻长度来确定，故结合实际只增加了桩身混凝土相应工程量。
3定额套用与换算
定额套用与换算也是工程审计的重要环节。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆审计人员要紧扣定额、竣工图纸、签证和变更等，以确定应套用何种定额子目；需要换算时，要懂得如何进行换算，在何种情况下必须换算。
3.1审查定额子目套用
首先要审查定额套用的合理性、合法性，还要看定额文件颁布的时间、适用的范围，以及定额的名称、含义、包含的工作内容。例如：某旧路面拆除工程，施工单位签证如下：“机械施工期间，配备人工清理底层，共计150工日”。审计时认为此费用不予认可，因为相应定额工作内容中明确交代包括人工清底。
3.2熟练掌握定额换算是每一个审计人员必须具备的技能
重点审查定额的换算过程是否正确，定额在不同情况下使用时换算的不同以及定额说明中的注意事项。例如：某河道整治工程发生草袋围堰工作量，签证如下：自购黏土搭拆草袋围堰，黏土价格 30元/m3。施工单位送审时直接套用定额（未换算）再另加黏土价格。依据围堰工程章节说明第三条“围堰工程50m范围以内取土、砂、砂砾，均不计其材料价格；取50m范围以外的土方、砂、砂砾，应计算其挖、运或外购费用，但应扣除定额中土方现场挖运的人工（55.5工日/100m3黏土）”。作为有经验的审计人员，应该知道此定额子目必须换算；材料换算时要注意，有的材料价格包含了配件在内，那么套定额时应将配件删除；材料消耗量的调整要有可靠的依据。例如：道路工程中，成品水泥稳定碎石摊铺的材料消耗量，在定额没有明确交代的情况下，可以要求施工单位提供本工程的水泥稳定碎石压实度试验报告及配合比报告。对于一些新型材料，可以向造价管理机构咨询或向有经验的同行请教。
3.3审查材料价格的认定，把住材料价差调整关
根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接。由于建筑材料的市场价与定额取定价的价差对工程造价影响很大，如果不严格审核材料价差，工程成本就很容易被增大。
3.4定额重复套用也是审计需要关注的一个方面
例如笔者曾经审计的某电缆入地工程，本工程合同规定按实决算。施工方决算分为图纸部分、变更部分、签证部分报审。其中过路沟漕土方回填在图纸部分已套用定额，在现场签证中发生了甲方要求所有过路沟漕用二灰碎石回填，施工方在签证部分套用土方回填定额并添加二灰碎石材料。因为填土夯实所需的人工、机械图纸部分已经计算，签证不能重复套用；否则会导致回填人工、机械的重复计算。所以签证只能认可回填材料二灰碎石的价格。
4各项费率的取定
审核工程造价中的各项费率取定。工程竣工结算审核时，应严格按投标口径或相关取费定额规定计取，以确认工程竣工结算取费的正确性。
4.1管理费和利润的取定
由于市政工程各分部费率取定的多样性，所以审查时要对照计价表规定，审查工程类别划分及费率取定是否正确。特别是现在利用软件操作的情况下，有时一个误操作会改变已经确定的费率，所以工作一定要细致到位。对于土方工程，要知道大型土石方与一般土石方的界定是根据一个单位工程而言的。
4.2各项措施费费率的计取
对于按实结算项目，应审查各项费率计取有无依据。例如：出自施工合同、定额规定或相关文件等，费率取定是否在合理的范围内；对于清单计价工程，要按计价规范和相关文件，严格区分哪些措施费可调，哪些措施费不可调；对于现场安全文明施工措施费，工程咨询单位在审核工程竣工结算时，应当依据合同规定的安全文明施工达标情况及工程造价管理机构规定的现场安全文明施工措施费相应构成确定费率。
4.3规费和税金的收取
规费包括工程排污费、社会保障费、住房公积金费、民工工伤保险费、危险作业意外伤害保险费。计价表明确规定，规费应按照有关文件的规定计取，作为不可竞争费用，不得让利，也不得任意调整计算标准。审计时应审查是否符合相关文件规定，税金的费率取定对乡镇企业也不同。
5结语
总之，造价编审是否准确，不仅关系到国民经济发展的速度和规模，而且关系到多方面的经济利益关系，这就要求结算编审人员计算时要认真、细致、不少算、不漏算，同时要尊重实际、不多算、不高估冒算、不存侥幸心理，要服从道理、不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。让国家工程建设项目投资的每一分钱都能落到实处，又能以公正的态度维护有关方面的合理经济利益。
参考文献：
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[2]肖华．建筑工程造价预结算审核的相关问题探讨[J]．科技致富向导，2015（06）
[3]何锐．建设项目工程造价预结算审核的方法研究[J]．经济视野，2014（07）
论文作者:徐进
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2016年2月第4期
论文发表时间:2016/11/21
标签：定额论文; 签证论文; 费率论文; 工程论文; 施工单位论文; 工程造价论文; 工程量论文; 《建筑建材装饰》2016年2月第4期论文;