维护中非传统友谊，加强中非友好合作，本文主要内容关键词为：中非论文,友谊论文,友好合作论文,传统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建国40多年来，中国政府坚持奉行独立自主的和平外交政策，努力发展同世界各国的友好合作关系，为创造有利于中国经济建设的和平国际环境，为维护世界和平、促进人类共同发展做出了积极贡献。巩固和发展中非传统友好合作关系，是中国外交政策的一个重要组成部分。新中国领导人一贯重视中非友好关系。长期以来，中国同非洲国家保持着密切的交往。中国国家主席和国务院总理曾访问过十几个非洲国家，40多个非洲国家的80多位国家元首和20多位政府首脑也访问过中国。这些高层往来巩固和加强了中非友谊。近几年来，随着冷战的结束，国际形势和非洲地区形势都发生了很大的变化。在新形势下，中国重视非洲、维护中非传统友好关系的立场没有改变。去年以来，朱镕基、钱其琛、李岚清三位副总理访问了非洲，为中非之间加深相互了解，密切双边关系，推动互利合作注入了新的活力。今年5月8日至22日，国家主席江泽民对肯尼亚、埃塞俄比亚、埃及、马里、纳米比亚和津巴布韦等非洲六国进行了历史性的友好访问，目的“一是向非洲人民学习，增进了解，加深友谊；二是向非洲各国政府和人民表明，同广大非洲国家世代友好是中国政府始终如一的基本方针和中国人民永久的心愿；三是在新形势下同非洲朋友们探讨共同关心的问题，进一步发展中非的传统友谊和合作关系”。在访问中，江泽民主席代表中国政府和人民宣布：“中国愿在和平共处五项原则的基础上巩固和发展同非洲各国面向21世纪的长期稳定、全面合作的国家关系”，并就发展面向21世纪中非关系提出了五点原则主张：（一）真诚友好，彼此成为可以信赖的“全天候朋友”；（二）平等相待，相互尊重主权，互不干涉内政；（三）互利互惠，谋求共同发展；（四）加强磋商，在国际事务中密切合作；（五）面向未来，创造一个更加美好的世界。这些原则主张，符合中国和非洲国家的根本利益，也适应了历史潮流和时代的要求，必将对增进中非友好合作关系产生深远的影响。江泽民主席的这一次高瞻远瞩、构筑面向21世纪中非关系的重要访问，取得了丰硕的成果，充分体现了平等相待、真诚友好、团结合作、共同发展的精神，为中国同非洲的友好关系创立了新的历史丰碑，在我国同发展中国家团结合作的史册上写下了光辉的新篇章。
一、近年来的非洲形势
第一，“多党民主”对非洲的剧烈冲击已经过去，非洲政局开始走向和平与稳定。冷战结束以来，西方国家为进一步控制非洲，在非洲推行“多党民主”，借“民主化”之名，干涉非洲各国内政，加上各种固有矛盾，许多非洲国家出现动荡乃至冲突，使非洲的和平与发展面临严峻的挑战。但有着光荣斗争传统的非洲人民经受住了考验。目前，非洲最困难的时期开始过去，新南非的诞生标志着非洲政治解放历史使命的完成。非洲正进入一个以谋求稳定和发展为主要特征的新时期。联合自强解决地区冲突，尽快恢复大陆稳定，奋起振兴和发展经济，已经成为广大非洲国家的共识。去年以来，全非局势渐趋平静，经济状况略有好转，1995年国内生产总值增长2.2％，高于前两年。
第二，非洲依然是一支重要的国际力量。两极格局消失后，美国等西方大国将关注点转移到原苏联东欧和东亚地区。非洲国家的战略地位一度有所下降。但是，非洲作为一个整体，是国际事务中一支举足轻重的力量。非洲53个国家在不结盟运动中占有半数，在联合国成员中占了将近1/3。自从本世纪五六十年代非洲独立运动高涨以来，非洲始终是活跃在国际舞台上的一支重要力量。当今世界事务也离不开非洲的参与。任何忽视非洲呼声、贬低非洲作用的倾向都是错误和短视的。世界和平与发展离不开非洲，非洲的稳定与发展，也有利于世界和平和经济繁荣。
目前世界大国已开始重新认识和评估非洲的作用与地位，调整对非政策。1994年美俄分别召开有关非洲问题的会议，讨论非洲形势和对非政策。美宣称其对非政策是促进民主、持续发展与和平解决冲突。俄提出要从“新的角度看待俄非关系”，“不只保持而且要使同非洲的联系达到一个新水平”。1995年希拉克当选法国总统后，提出调整对非政策，强调非洲需要政治稳定，允诺增加对非援助，并且首次出访即选择非洲，表明了法国维护其在非洲影响力的决心。西方改变对非政策的原因，一方面是怕非洲乱得不可收拾，另一方面是在多党制基本确立后，力求稳定，以保住“民主成果”，第三个原因是为发展经贸创造条件。
第三，非洲有巨大的发展力。尽管当前非洲面临着人口增长过快、资金短缺、外债负担沉重、贸易条件恶化等不利因素，但它有自己的特点和优势，具有很多发展、开拓的有利条件。非洲疆域辽阔，地处要冲，资源丰富，人口众多，是巨大的潜在的投资与商品市场。非洲大陆拥有丰富的自然资源，尤其是一些稀有矿藏资源更是发展工业的原料宝库；新南非诞生后，国际社会对南非逐步解除制裁并积极投资，从而在一定程度上带动了整个南部非洲经济的发展；在世界贸易保护主义和经济区域集团化日趋加强的情况下，非洲国家联合自强和加速非洲经济一体化进程的要求日益强烈，这对于非洲经济的发展将具有深远的意义。国际社会，特别是发达国家应多倾听非洲的声音，接受非洲的合理要求，采取切实步骤帮助非洲摆脱贫困和实现经济的振兴；同时，非洲国家要把命运掌握在非洲人民自己手中，非洲的繁荣富强最终还要靠非洲国家和人民的自身努力。
在新的国际形势下，非洲既面临机遇，也存在不小的困难。只要非洲人民抓住机遇，迎接挑战，扬长避短，自强不息，就一定能实现自己的和平与繁荣。一个稳定和发展的非洲本身就是对人类和平与进步事业的重大贡献。
二、中非关系和中国对非政策
第一，对中非关系的回顾。现代中非关系建立于二战后亚非民族解放斗争的高潮中。40多年的中非关系可大体分为三个时期：
从50年代到70年代后半期，是中非关系建立和发展的时期。毛泽东、周恩来等新中国第一代领导人，支持非洲人民反帝、反殖、争取民族独立的斗争，非常重视非洲。周恩来总理于1963年底、1964年初对非洲10国进行访问，提出了同非洲和阿拉伯国家相互关系的五项原则和对外援助的八项原则。这些原则连同和平共处五项原则，构成了中非之间友好合作的一整套政策。中国从道义上支持非洲，在物质上援助非洲，为非洲大陆的独立做出了巨大贡献，在非洲赢得了大批朋友。许多非洲国家独立后立即同我建立了外交关系，如埃及、几内亚、加纳、马里、阿尔及利亚、坦桑尼亚、赞比亚等国。我们在支持非洲人民反帝、反殖、争取民族独立斗争的同时，还真心实意地向非洲国家提供经济援助，帮助它们发展民族经济。中国与非洲之间是相互支持的，中国在恢复联合国席位等重大问题上，都得到了非洲国家的真诚帮助。
从70年代末到80年代末，是中非政治和经贸关系取得新发展的时期。十一届三中全会后，中国实行以经济建设为中心的改革开放政策，在对外交往中，基于平等互利的原则大力发展与非洲国家的经贸合作。1982年底、1983年初中国领导人在访问非洲时提出了同非洲国家开展经济技术合作的四项原则：“平等互利，讲求实效，形式多样，共同发展”。中非经济合作有了新的内容，中非友好合作关系继续发展。
从80年代末到现在，中非关系经历了国际形势和地区形势变化的考验，保持了顺利发展的势头。1992年杨尚昆主席访问科特迪瓦时，针对当时非洲“多党制”风行的情况，提出了同非洲国家关系的六条原则，明确表示中国支持非洲国家维护国家主权、民族独立、反对外来干涉，尊重非洲各国根据自己的国情，选择政治制度和发展道路，在和平共处五项原则基础上，发展同非洲各国的友好往来和形式多样的经济合作，受到非洲国家的高度赞赏。
第二，中国对非基本政策和原则。巩固和加强中非关系是中国独立自主和平外交政策的重要组成部分，在与非洲国家40多年友好交往的过程中，我国形成了一套政策和原则。这些对非政策原则主要是：尊重非洲各国人民的选择，不把自己的社会制度和意识形态强加给它们；坚持和平共处五项原则，从不干涉非洲国家内政；主张所有国家不论大小、强弱、贫富，应该一律平等，不搞大国沙文主义；支持非洲国家维护国家独立、主权和领土完整、反对外来干涉的正义斗争；维护和促进非洲国家之间的团结，对它们之间的矛盾和争端，劝说它们以大局为重，通过和平谈判求得解决，不偏袒任何一方；对联合国的维和行动采取十分谨慎的态度，不赞成以联合国名义对纯属一国内政的问题进行干涉；在国际事务中主持公道，伸张正义，维护非洲国家的合法权益；提供力所能及的经济援助，从不附带任何政治条件；在发展经贸关系中一贯坚持平等互利原则；认为每个国家、每个民族都有自己的长处，愿意同非洲国家进行广泛的交流与合作，相互学习，相互借鉴；尊重非洲的民族特点、习惯和传统，反对种族歧视。这些政策和原则在非洲深入人心，受到广泛赞誉，赢得了大批朋友。
三、中非经贸合作
长期以来，中国与非洲国家之间开展平等互利的经贸合作，有力地支持了非洲国家的政治独立、经济发展和社会进步，帮助了非洲人民，并且有力地配合了中国的外交事业，成为整个中非友好合作的重要组成部分。中国与非洲国家互通有无，取长补短，给他们以有力的援助。事实证明，中国与非洲国家的经贸合作是发展中国家之间进行南南合作的典范，巩固和发展了中非之间的深厚友谊，帮助了非洲国家改善人民生活和发展民族经济，提高了中国的国际地位和威望。
第一，基本情况。中非之间的经贸合作可分为我对非援助、互利合作和中非贸易三个主要内容。中国对非洲的援助从1956年开始，截至1995年底，在39年时间里共向52个非洲国家提供了各种形式的援助，为非洲国家建成很多成套项目，还提供了大批物资援助和技术援助。援助的范围涉及工业、农业、能源、交通、文教、卫生、民用建筑等领域，援建的项目包括铁路、农场、工厂、电站、水利设施、公路桥梁、输变电线路、政府办公楼、议会堂、体育场、剧场、医院、学校等，为非洲国家培养了大批技术人才，对于缓解非洲国家和人民的困难，帮助他们发展民族经济，起到了一定的作用。这些援助不附加任何政治条件，体现了发展中国家之间的互相帮助、平等合作的兄弟情谊。
1978年实行改革开放政策以来，中国同非洲国家的经济技术合作出现了新的局面，由过去以向非洲提供援助为主的合作模式转为互利合作。承包工程劳务合作即是其中的一种。从1979年至1995年底，中国公司在非洲共签订承包劳务合同数千份，合同总金额数十亿美元。中国公司在非洲开展承包工程从最初的房建、道路桥梁、港口、水利、打井、农业、轻工、纺织，发展到建材、机械、环保、天然气利用、铁路运输等领域，劳务合作则分布在建筑、水利、捕鱼、纺织、电子、钢铁制造及餐饮等行业。中国政府本着“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的原则，积极鼓励和推动中国公司在非洲国家开展工程承包和劳务合作业务，这一合作方式在中国与非洲的经贸关系中已占有重要位置，为中非经贸合作注入了新的活力。此外，从1992年起，中国开始与非洲国家探讨开展合资合作，这是一种援外与投资、贸易及其他互利合作相结合的一种新的合作方式。其主要特点是，中国政府和受援国政府在政策和资金上给予扶持，中国企业与受援国企业直接进行合作。目前，中国和非洲国家正对这种方式进行试点合作，并将在此基础上逐步推广。
中国与非洲的贸易从建国之初开始，但长期以来规模不大，在80年代以前，与非洲国家双边贸易总额基本上没有超过一亿美元。从1980年开始，中非贸易额开始增长，1988年达到10.2亿美元。1991年我国开始实施市场多元化战略，采取了一系列措施开拓非洲市场，使得中非贸易状况有了很大的改观。1995年我与非洲贸易额已达39.21亿美元，创历史最高记录。其中，我出口24.94亿美元，进口14.27亿美元。我出口的主要商品有纺织服装、机电产品、茶叶、轻工日用品等；进口商品主要有矿产品、石油、原木、化肥、棉花、可可、咖啡等。
第二，前景展望。今后，中国将继续支持非洲国家发展经济、建设国家的努力，并为此提供力所能及的援助。中国是发展中国家，受国力限制，对非提供的援助是有限的，但却是真诚的，不附加任何政治条件。随着中国经济的发展和国力的逐步增强，中国愿对非洲经济做出更多的贡献。
为扩大同各受援国的合作领域，适应这些国家变化了的经济形势，中国正在对援外方式进行改革。一是中国采取了政府贴息贷款的方式对外提供具有援助性质的优惠贷款，即我国政府对我银行提供的信贷给予部分贴息，使受援国得到条件优惠的贷款。这样做，可以扩大我国的援助规模，进一步提高援助效益。二是我国政府还积极鼓励和推动我国企业与受援国企业直接合作，举办生产性合资合作项目，我国政府在政策和资金上给予支持。这样，双方企业在管理、技术上的长期合作，有利于巩固项目的成果。受援国也能增加收入和就业。总之，通过援外方式的改革，中非经贸合作的方式、渠道、内容和效果都将得到扩展和加强，使中非经贸合作迈上一个新的台阶。
近年来，我国同非洲国家的贸易发展十分迅速。尽管如此，双方贸易额在各自的贸易总额中所占比重还不大。去年我国同非洲地区的进出口贸易额仅占非洲进出口贸易额的1.34％，占我国进出口贸易额的1.1％；我国向非洲的出口额占非洲进出口额的1.72％，从非洲的进口额仅占非洲出口额的0.94％。目前，非洲年进出口额约2000亿美元，这是一个很大的市场。非洲有丰富的资源，它的黄金、钻石、铁矿砂、铜、锰、钴、铝矾土等，无论是蕴藏量还是产量，在世界上都占有重要地位。它的木材、咖啡、可可、棉花等亦闻名世界，中非经济互补性很强，双方的经贸合作潜力巨大。中非贸易量不大，主要原因是我们对非洲市场的特点了解和适应得不够，如非洲商人商品起订量小，要求资金周转快，贸易方式灵活；非洲大陆国家众多，转口贸易相当发达；非洲商人在贸易中通常采取“货到付款”的做法等。目前，我国逐步转变观念，拓宽思路，在改变贸易方式、推动大企业尽快进入非洲市场、为开拓非洲市场创造金融、运输条件等方面下功夫，相信通过努力，中非贸易前景将十分喜人。
四、进一步发展中非友好关系
中非关系是发展中国家之间真诚、平等、友好和合作关系的典范。在新形势下，中国将继续发展同非洲各国的友谊，加强同非洲各国的团结与合作，与非洲各国共同探索友好合作的新领域和新途径，为中非关系不断注入新的活力。为此，中非可在以下几个方面进一步加强合作：
第一，加强双边高层交往。当代世界首脑外交成为外交领域的一个重要内容，高层领导之间的交往对于增进友谊、改善关系具有十分特殊的作用，因此，保持中非领导人互访是必要的。此外，着眼于21世纪的中非关系，还应扩展交流渠道，促进相互了解，加强内外宣传，增进彼此友谊。只有通过各个层次、各个渠道、各个领域的交往和合作，才能使彼此得到理解和沟通，保持中非关系发展的良好势头。
第二，发展国际合作。在国际事务中相互协作，为创造公正、合理的国际政治经济新秩序共同努力。中国和非洲国家都是发展中国家，都把维护稳定和发展经济作为主要任务。双方将本着和平共处五项基本原则，互相合作，为彼此的发展创造和平、稳定的良好国际环境。
第三，进一步加强中非经贸合作。朱镕基副总理去年在访问南部非洲七国之后，曾对此提出四个思路：1.充分发挥过去由中国援建的老项目的作用，采取双方企业合资经营的方式，提高其经济效益；2.采取鼓励政策，推动中国的优秀企业到非洲开展各种形式的经济合作；3.支持中国企业与非洲国家的企业举办合资企业，中国提供政府优惠贴息贷款；4.在力所能及范围之内，继续提供少量赠款，援建一些公共设施。中非经贸合作，是发展中国家之间的互相帮助，既造福了非洲人民，又加强了中非友谊，作用十分明显。
总之，中非友谊是中国领导人同非洲国家领导人在几十年的共同斗争中培育起来的，经受住了时间和国际形势变化的考验。中非友好，深入人心。在当前世界变化大潮中，经过双方的努力，中非友好合作关系继续发展，并不断注入新的活力。本着“平等相待、真诚友好、团结合作、共同发展”的原则，相信中非关系的发展将有一个更加光明的前景。