辽宁省开发区土地集约利用水平分析研究
文/辽宁省自然资源事务服务中心 朱岩
开发区土地集约利用评价基础研究源于国土资源大调查“土地资源监测调查工程”，是建设用地节约集约利用状况调查与评价项目的重要组成部分。作为城镇发展和土地利用的重点区域，开发区不仅是产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地，更是保障经济社会持续健康发展的重要增长极。
一直以来，辽宁省开发区坚持走可持续发展之路，注重集约经营和合理开发利用土地资源，加快了城市化和工业化的进程，成为辽宁省科学发展的引领示范区。辽宁省开发区在体制创新、科技创新、集约节约利用资源、优化产业结构调整等方面积累了重要经验，有效地发挥了窗口、示范、辐射和带动的作用。尤其是国家级开发区通过产业集聚和产业链延伸，带动了传统产业升级；国家级开发区已经成为辽宁省高新技术产业、先进制造业和现代服务业的重要基地和核心集聚区，有力推进了辽宁省产业优化升级和经济结构的调整。
作为辽宁全面振兴的“领头羊”，开发区的综合经济实力显著增强，建设了一批特色产业园区和新兴产业园区，在创新能力、科技含量、生态环境、资源消耗等方面积极探索，引领和带动了全省开发区向专业化、高端化、低碳化、品牌化和国际化方向发展，总体效益显著提高，辐射带动能力逐渐增强，有力推动了辽宁省工业化、城镇化和现代化建设进程。
主要做法
1.统一组织，同步实施，保证工作进度
辽宁省开发区土地集约利用更新评价工作是在原辽宁省国土资源厅的统一组织下开展的，评价成果将作为开发区升级、扩区等审批工作的重要依据，各市、县高度重视开发区土地集约利用评价工作，各阶段工作交叉进行，同步开展，有效保证了工作进度。在调查工作和评价工作开展过程中，外业实地调查与内业数据处理、调查工作后期与程度评价前期、评价测算与成果编制等各阶段关联性较强的工作同步实施，交叉开展，在不影响成果质量的基础上保证了工作进度。
2.目标管理与过程管理相结合，扎实推进工作进度
在开发区土地集约利用更新评价中，原辽宁省国土资源厅成立了开发区土地集约利用评价工作组，采用目标管理与过程管理相结合的组织管理方式，一方面明确项目验收要求，理清工作思路、步骤与节奏；另一方面，通过“一周一汇”机制和工作备忘录机制，既对项目工作的进度进行了有效监督，又能对工作中遇到的难点、问题给予必要的技术指导，有效地促进了工作的进度、深度、精度，确保评价成果质量。
3.注重基础数据质量检查和成果阶段性控制，保证成果质量
开发区土地集约利用更新评价工作要重视数据质量检查和成果过程控制。在调查评价、潜力测算、成果编制等过程中，对经济和土地利用数据的正确性、数据间逻辑关系的合理性、评价过程与方法的科学性、图数一致性、评价结果的客观性等进行全面的检查和确认，确保基础数据的科学、合理、符合实际。同时，运用抽查、现场踏勘、对比检查等多种形式在用地调查、评价测算和成果编制等各阶段开展成果阶段性审查工作，全面保障成果质量。
受区域经济发展阶段、用地管理政策、土地利用方式、经营方式和产品质量等因素影响，我省部分开发区存在粗放用地，资金投入和产出效益不均衡的问题。
4.积极推进评价结果应用，建立健全开发区节约集约用地评价考核和奖惩机制
加热后的调味又叫做辅助调味、可增加菜肴的特定滋味。有些菜肴，虽然在第一、二阶段中都进行了调味，但在色、香、味方面仍未达到应有的要求，因此需要在加热后最后定味。
开发区土地利用中的问题
1.部分开发区土地开发利用状况差异较大
对于工程所在地的国家来说，对于劳务方面的相关工作也都有明确的法律规定，其工会在劳务市场中具有非常重要的作用，我国企业想要管理好劳务本土化的相关工作，必须与工会组织建立良好的沟通关系。在建立劳务工作集体协商制度的过程中，我国企业应与当地的工会进行沟通，对劳动管理条款中存在的有争议的条款，一定要与工会的意见达成一致后，才能够实施到实际管理过程中。通常情况下，劳务工资制度体系中，一般包括工资待遇、加班、医疗、假期、处罚及投诉等众多方面的内容，协商制度制定过程中，一定要包括以上方面的条款，并更加科学化及合理化。
2.部分开发区土地利用强度较低，集约利用水平不理想
针对不同开发区的自身特点，根据开发区土地集约利用评价结果，综合考虑资源环境、区位条件、经济发展水平、产业定位等因素，加强不同类型开发区的分类指导和动态监管，在全省范围内逐步形成层次递进、产业互补、各具特色、协调发展的开发区发展格局。高新技术产业开发区，要以推进高新技术产业化为重点，大力发展先进制造技术、新材料、电子信息、生物技术及新医药等具有比较优势的高新技术产业。经济开发区，在稳固优化传统产业的基础上，继续坚持在大、高、新项目上下功夫，在龙头企业、支柱产业和拳头产品上下功夫，逐步建设成为深化改革、扩大开放的示范区，在全省经济发展中发挥外向带动作用。保税港区，在尽快实现现有保税港区封关运作的基础上，积极创新保税港区运营和监管的新模式，进行行政管理体制、货物进出及监管、检验检疫、外汇管理、税务创新等方面的创新。适时拓宽保税港区的辐射范围，促进保税港区周边建设。
依据评价成果，积极研究推进开发区土地集约利用的方向、途径和政策措施，为制定符合当地实际的开发区用地政策提供技术支撑。充分利用评价成果，结合地区实际，建立健全开发区土地集约利用评价考核制度，对开发区用地效率高的企业，在用地政策上给予一定的奖励，探索建立低效土地退出机制，提高开发区用地效率。
3.部分开发区产业用地投入产出效益不均衡，存在低效利用地
课外阅读书目分为课外必读书目与选读书目。高二下期，在两年文言文学习基础上，推荐学生课外阅读书目《唐宋传奇选》《聊斋志异选》《浮生六记》《东坡志林》《阅微草堂笔记》《鲲与虫：被禁锢的中国神话与文人》。《唐宋传奇选》《聊斋志异选》和《鲲与虫：被禁锢的中国神话与文人》为必读书目。《唐宋传奇选》是唐宋时期不同文人创作作品；《聊斋志异选》利于学生汲取精华，保持兴趣，拓展视野；《鲲与虫：被禁锢的中国神话与文人》通俗易懂，对传统文人阳刚与阴柔两面深刻探讨。其他篇目学生结合自身情况选读。
4.招商引资门槛低，批后监管不到位
依据开发区的地位、功能和作用，科学、合理制定开发区控制详细规划，合理确定土地利用方向、结构和布局，统筹安排各类用地，建立针对开发区功能定位的主导产业园区模式，以促进开发区内土地资源优化配置和集约利用，逐步形成布局合理、功能协调、全面发展的开发区发展格局，保障开发区经济建设又好又快发展。对于选址不合理以及尚可供应土地紧张的开发区，在下一轮即将开展的全面评价中，应立足现状，着眼未来发展，确定开发区建设用地发展需求及未来空间布局，科学移区、扩区，确保开发区未来发展用地得到保障。
有关对策建议
1.加强开发区发展规划，科学移区、扩区
各地开发区在促进地方招商引资、推动经济发展方面起到了十分重要的作用，但是，部分开发区由于区位、基础设施水平等因素的约束，面临投资企业少且规模小的现状，招商引资选择性缺乏，地方相关部门为了促进企业投资建设，降低招商引资门槛，对于园区企业建设用地指标管理不主动，企业引进后没有对企业开工建设、容积率、建筑密度等集约用地情况进行有效的批后监管，导致园区企业布局分散，土地利用强度偏低。
2.加强分类指导，突显开发区特色
近几年，辽宁经济发展波动较大，影响部分开发区土地供应，同时，受东北地区经济发展程度，土地使用方式等因素影响，部分开发区土地利用强度不够，相较沿海、南方经济发达地区土地利用水平不够集约。
有的开发区批复四至范围内已无地可用，内部布局土地利用较为集中；但也存在部分开发区批准设立多年后，仍有大面积土地未开发建设，利用不连片，布局较为分散。
这里所谓的活译法包括直译加意译法和传神的巧妙的表达法。由于广告语常常使用双关、谐音等修辞手法,加上文化背景、民族心理的差异,两语受众的认知环境往往不尽相同,有时差别很大,同一信息与两者的关联点就有所不同。所以,为了给译文读者提供最大的语境效果和最佳关联,使其以最小的处理努力理解广告词,从而“引诱读者,要他掏出钱来买东西”,大多数情况下就有必要考虑变通翻译手段,或改写,或重写,或增删信息,以求实现广告翻译的目的和功能。
3.建立低效产业用地退出机制
研究低效产业用地的认定方式，并根据低效用地的具体情况，按成因采取区别对待、分类处置的办法：对未按原用地合同约定用途使用的，由相关职能部门依法进行查处；对不符合开发区整体规划的企业，协商或依法解除原入园合同；对占地面积大，使用效率低，但经营尚可的企业，协商使其压缩用地规模；对自愿要求停产退出的企业，给予合理的经济补偿；对自愿申请搬迁到别处的企业，根据实际情况和有关投资规定优先予以安排；对不符合入园要求，但又不愿意退出和不愿意压缩土地规模的企业，在合理补偿的基础上，依法要求其退出。
4.完善动态监管系统，深入开展土地集约利用动态评价
在评价调查成果的基础上，结合开发区土地集约利用评价工作和国土资源综合监管平台建设，研究构建开发区用地管理“一张图”，对开发区土地供应、开发建设等情况进行信息化跟踪管理和监测，促进开发区集约评价数据管理规范化与流程化，同时，不断完善开发区土地利用动态管理系统，定期更新数据，并进一步补齐详细到地块的相关数据，开展针对宗地的土地集约利用评价工作，为挖掘用地潜力，提高开发区土地科学管理水平打下基础。
5.强化评价成果应用，实现开发区优胜劣汰动态管理
为了避免开发区土地资源粗放低效利用及浪费的现象，推进开发区土地节约集约利用，必须建立开发区优胜劣汰的机制。开发区评价成果要与奖惩措施挂钩，建立和完善开发区退出机制，逐步实现“有升有退”的动态管理。对于评价结果较好，用地集约的开发区，优先办理相关土地审批、扩区以及升级等手续，引导开发区合理珍惜利用土地资源，促进开发区长远、健康发展；对于评价结果较差，用地粗放的开发区进行通报和督促整顿；评价结果连续2年较差，用地粗放的开发区予以黄牌警告，暂停其用地审批，不予扩区、升级；评价结果连续3年较差，用地粗放的开发区按照有关程序，报请省人民政府，建议撤销开发区资格，并对其管理机构级别作相应调整。
糖尿病是一种慢性代谢疾病，患者体内的胰岛素分泌不足，导致血糖异常升高。糖尿病患者通常会合并其他的疾病（肝胆结石或是胰腺肿瘤等）。近年来，糖尿病患者合并肝胆胰疾病的发病率较高。临床上使用手术治疗肝胆胰疾病合并糖尿病，但是手术有一定难度，风险较大。有研究显示[1]，在肝胆胰疾病合并糖尿病患者围手术期给予针对性护理，能够改善患者的心理状态，减少并发症。该研究通过该院2017年2月—2018年4月收治的90例肝胆胰疾病合并糖尿病患者作为研究对象，探讨分析了肝胆胰疾病合并糖尿病患者围手术期的护理效果，现报道如下。
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