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一、前言
土建工程造价是一项工程建设所花费的费用总和，主要包括前期工作的费用、建筑安装工程的费用、勘测设计的费用以及设备和工具购买的费用等。土建工程造价控制管理，则是建设单位对工程建设费用以及一些管理费用的合理确定和有效控制。土建工程造价控制管理贯穿于整个工程建设的始终。土建工程造价控制管理是衡量建筑工程项目的重要经济和技术指标，同时它也是维护土建工程建筑产品的经济权益的重要保障。土建工程造价控制管理属于企业在价格管理的范畴，工程造价是一项极不稳定和确定的工作，实施土建工程造价管理，完善各投资项目之间的合理均衡化分配，并把工程设计阶段和建设项目在造价方面发生的变化控制在确定的造价范围之内，以保证土建工程项目的顺利完成。
随着社会经济的不断发展，在当前的经济建设和工程建设中，很多企业都存在着浪费资源、浪费资金的现象。乱收费、乱用成本的现象十分普遍；在土建工程造价中，超估算、超预算、超结算的“三超”现象也十分突出，严重导致工程投资失控，工程造价的失真，给我国的经济建设和工程建设企业带来了很多的不利影响。认真抓好工程造价的控制管理，是当前土建工程造价中亟待解决的问题。
二、土建工程造价特点
（一）大额性
能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，且多数造价动辄数百万、数千万、数亿甚至数十亿，造价高昂。工程造价的大额性使其不仅对相关方的重大经济利益产生重大影响，也会对宏观经济产生重大影响，因此了决定了土建工程造价的特殊地位。
（二）动态性
每一项工程从决策到竣工交付使用，建设周期长，各种不可控因素多，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素如设备材料价格、工程变更、工资标准、利率等往往发生动态变化，从而影响到造价的变动。因此，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。
三、引起不合理工程造价的因素
（一）招标工作中的因素
1 存在回避招标、围标等行为：在实际工作中，我们发现一些项目存在回避招标、围标招标等行为。
2 存在转包、分包、肢解发包等现象。由于收取了转包费，增加了费用，基建队只有采取偷工减料的办法来节减开支，造成豆腐渣工程等一列问题。
3 存在个人借建筑资质来投标的现象，一些非工程专业人员，借建筑资质证来投标，中标后，由于他们不懂建筑，也不懂管理，给建筑质量和施工管理带来很大威胁。
4 存在投标方靠拉关系中标的现象，在项目招投标时，一些施工单位只看重关系，根本没有精品意识，靠请客吃饭、送礼拉关系来达到中标的目的。
2 合同签定中的因素。建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。
（二）造价工程师素质偏低
当前我国工程造价行业比较混乱，造价工程师的专业技能偏低，无法做好工程造价的管理工作。因为工程造价管理是一门技术性专业，具有广泛性和复杂性，在工程造价管理中，造价工程师需要考虑到各个方面，这就涉及到其他专业的相关知识，一旦造价工程师的综合素质较低，就不能保证工程造价管理质量。并且目前的工程造价人员往往利用工程定额进行工程预算的编制和审核，但是在建筑工程复杂发展的形式下，这样单一的手段不能适应现代造价管理的需要。一些造价工程师工程技术经济处理的专业知识不够，没有投资预控能力，同时又不能处理好工程项目各个主体之间的复杂关系。此外，还有一些工程造价师的职业道德低下，在工程造价管理过程中，容易受到各类权利的胁迫，或者受到金钱的诱惑为不法分子打开方便大门，严重影响到工程造价的真实性和准确性。有些造价工程师为了个人私利不惜践踏职业道德，在造价管理和控制环节中中饱私囊，严重影响了工程造价管理的真实性。
设计变更频繁发生，“三超”现象普遍存在
据统计分析，工程项目设计费用一般只相当于工程投资额的1％以下，但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度却大概在35～75%范围内。但是在实际运作中，很多建设单位忽视了设计阶段的重要性，往往把造价控制的重点主要放在施工阶段乃至工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。他们急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。长期以来，我国的工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象，即“决算超预算、预算超概算，概算超估算”的“三超”现象，究其原因可分为几个方面：客观原因，如材料涨价等；主观原因，如决策失误、不合理变更等；在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求。
（四）在施工过程中的因素
施工阶段人员素质是工程质量和工程造价的决定性因素。如果施工人员素质参差不齐，甚至施工管理人员没有节约材料的意识，导致工程材料的大量浪费，以致引起不合理的工程造价。常见的有：
1 变更工程设计，增加工程造价。如：一些投标人在中标后，以种种借口增加工程造价。在实际工作中，常用方式有：改变中标材料、增加材料单价；土方工程中以挖方土质太硬为由变更成石方计价。
2 通过签证增加工程量或提高材料单价，增加工程造价。有些建设单位在签证工程量时，没有认真测量，以施工队上报数为准，随意签证，增加了工程量。
3 偷减工程工序。有些施工队不按设计要求施工，偷减工序，造成质量低劣，而在计量工程造价时，没做的工序也计算工程量，工程造价不减。
（五）在竣工结算时的因素
在结算时，有意高套定额和费率，增加工程造价或者有意多算工序多计工程造价。
四、减少不合理工程造价的措施
针对引起不合理工程造价的诸多因素，加强各环节的审计控制，就能相应减少不合理工程造价。
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（一）深化改革及完善工程造价管理控制服务体系
首先，政府要转变工程造价管理控制职能，履行“定规则、当裁判”的监督职能，提升服务水平。有效监督工程造价咨询单位和造价从业人员的服务质量和行为，提高土建工程造价控制队伍的整体素质。其次，政府要积极指导施工企业进行工程造价控制体系的改革，推行工程量清单计价。增强价格信息服务，及时准确的采集、整理和发布土建工程计价需要的政策法规。同时，工程造价管理机构要制订办事指南，做好工程造价争议解释，明确规定解释流程。
（二）决策阶段的有效控制
决策阶段作为合理、科学的控制造价的最初环节，其工作质量对整个工程造价的高低都是非常重要的。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备和材料的选择等，都会直接关系到工程的整体造价水平。据目前的资料统计，投资决策对整个工程造价的影响程度可以达到70%～80%左右。这都可以看出投资决策的重要性。我们要积极做好项目前期的准备工作，认真搜集像设备运行情况、设备技术参数等相关的资料。投资业主要根据自身的情况，充分调查研究，做好项目可行性研究报告和计划书，根据市场需求确定建筑的规模和标准，撰写可行性立项申请，尽快争取早日立项。同时还要编写一份工程投资估算，估算编制要依据市场研究，尽可能的认真、细致、全面。并全方面考虑，把施工中可能出现的各种情况和不利因素都考虑进去，确保投资基本符合实际要求并留有余地，能够真正控制总投资。
（三）严把招标投标关
招标投标是为了节资增效，保证工程质量，提高经济效益。实行公开、公平、公正的市场竞争机制，增加透明度，减少贪污受贿。对回避招标、围标、分包、借资质投标等扰乱招标投标秩序的行为，有关职能部门应该严格按照《招标投标法》和有关规定执行：严肃处理有关责任人，同时，对分包人再次分包的，转让、分包无效；对借资质进行投标的，中标无效；并处转让、分包、借资质中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；并责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
积极推选限额设计，主动控制工程造价。限额设计是按照投资或造价的限额进行满足技术要求的设计。各专业在保证达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。建立起完整的限额设计管理方法，认真编制工程投资估算和设计概算基础之上，把施工图预算的价格严格限制在设计概算以内。设计单位应提倡设计为用户和生产服务，遵循“中等适用”的原则，树立经济核算的观念，克服重技术，轻经济，保守浪费和脱离国情的倾向。设计方案质量越高，设计单位获得的经济利益就越大，这样就会鼓励设计人员进行创造性的工作，为造价的合理控制打下良好的基础。
（四）加强设计关
加强科学设计是把好工程质量的第一关，合理设计是决定工程造价高低的基础。一般地，设计质量的好坏决定工程造价的90%，而在此阶段，只有加强工程造价管理，尽量避免人为浪费，才能有效控制工程造价，避免不合理部分的产生。
一是，从严控制隐蔽工程变更。二是，从严控制材料变更：要多了解市场行情和材料价格信息，从严控制材料单位的签证，如需变更材料，签证时应注明品牌、规格、出厂地等等。三是，严禁通过设计变更来擅自扩大建设规模或增加建设内容，即使在不进行设计变更就会影响项目功能的正常发挥时，也必须认真对待发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，千万不能一味地求快，而应在质量上精益求精。
（五）合同管理
在工程项目的全过程造价控制中，合同在现代建筑工程中具有独特的地位。合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程中进行各种经济活动的依据；合同一经签订，工程建设各方的关系都转化为一定的经济关系，合同是调节这种经济关系的主要手段；合同是工程过程中双方的最高行为准则；业主通过合同分解和委托项目任务，实施对项目的控制。所以在合同的签订和实施过程中，必须兼顾双方的利益，公平合理，从而实现合同管理的目标。合同是双方在诚实信用的基础上签订的，合同目标的实现必须依靠合同各方的真诚合作，而诚实信用原则要用经济的、法律的形式给予保障，如银行保函、保证金和担保措施以及违约责任赔偿、索赔直至仲裁、诉讼等。因而合同有着确定工程项目的价格（成本）、工期和质量（功能）等功能，规定着合同双方责权利关系，所以合同管理必然是工程项目管理以及造价控制的核心。
（六）加大工程决算审计力度
一是，审计要由单纯造价审计向质量审计并重转变：审计人员要从工程质量入手，采取深入工程现场踏勘检查，揭露了一些施工企业不按图施工、偷工减料、以次充好、高估冒算等问题。对问题严重的，会同相关职能部门对施工企业、监理公司和现场监理、施工人员进行处理处罚。二是，由单一工程量审计向管理审计转变：应该从管理审计入手，通过对设计、招投标、施工合同和施工环节的全程监督分析，揭示建设业主、监理人员在施工现场管理、监理和材料价格把关不严等方面存在的问题。
（七）仔细做好设备、材料的认质、认价工作
当前市场供应的材料规格、价格各不相同，差距很大，而材料造价又是工程造价的主要组成部分，合理的材料价格是控制工程造价的基础。这就要求在工程管理中配备必需的材料管理人员，负责把好进场建筑材料的质量关，及时向造价管理人员反映建材价格，以利于将所有材料一一核对。造价管理部门发布的市场指导价，只能作为工程计价的参考，而不能当成“特定价”。所以，为了控制工程造价，决不能将价格信息奉为唯一的结算依据，而应主动走向市场，真正货比三家，了解尽量多的材料供应商的产品质量和价格，筛选出质优、价廉的原材料，确定出服务质量好、供货及时优质的设备供应商，并与之建立长期的联系，以及时了解材料、设备的价格变动情况。同时，也可以适时掌握周边厂家的材料、设备价格情况，从而能有效地降低工程造价。
（八）建立责任追究制，加大管理中的违纪查处力度。从勘探、设计、招标、施工、监理、建设单位工程管理人员都应制定相应的管理责任，并落实到人，做到“谁勘察，谁负责，谁设计，谁负责，谁变更，谁负责，谁签证，谁负责”。并做到经常检查，通过检查发现管理上的漏洞，总结经验，提出强化管理的措施，规范项目管理行为，达到有效监控的目的。查出管理中的问题，依法追究单位和直接责任人员的责任，构成犯罪的，移交司法部门处理。
五 结束语
工程造价控制是一项艰巨而又繁重的工作，但只要涉及到的各个环节都能同心协力，为控制和降低工程造价尽自己的所能，各负其责，就能有效减少和避免资金的浪费，最大限度地提高资金的经济效益。
参考文献：
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[3]张文静.浅谈我国造价控制面临的问题与对策[J].价值工程，2011（13）.
论文作者:卢红英
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/17
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