（东台市供排水管理处，江苏盐城224200）
摘要：近几年来，我市借助国家“农村饮水安全示范县（市）”的历史机遇，围绕城乡饮水安全这一民生福祉工程，整合城乡供水资源，调整供水主体利益关系，创新供水体制机制，科学编制城乡联网供水规划，大力推进供水基础设施工程建设，全面构建城乡供水大联网格局。至2013年底，全市实现了“城乡联网供水全覆盖、百万人民同饮长江水”的目标。
关键词：供水；管理；问题；对策
前言
我市现有一家制水企业，为东台市自来水有限公司，负责取水制水、城区和部分镇区的供水经营，日制水能力20万吨。为加快城乡供水进程，市政府还组建了市区域供水有限公司，负责市到镇主管网的建设、运营和维护，同时作为国有供水资产的经营主体，负责供水工程资金的筹集。为彻底解决零小分散、粗放经营、浪费地下水资源的供水矛盾，加快推进镇域联网供水，各镇政府也相应组建了注册资本金为500万元的镇域供水公司，具体负责辖区内管网改造、供水经营。
近几年来，我市先后建成了一系列重大供水工程项目，投资6520万元实施38.3kmDN1000的堤东复线管道工程；投资8228万元铺设了61.07kmDN800-1200的堤西主管道工程；投资820万元建成了5400m3清水库的三仓增压站；投资3330万元建设了10万吨技改扩能工程；投资5283万元建成了52万m3的仙湖备用水源库；投资300万元完成了饮用水源地达标建设工程。同时，各镇区加大镇村支管网及入户改造工程建设，分批组织封填、封存深水井171眼（其中封存142眼、封填29眼），规划落实应急备用深井119眼。2015年，市财政局、审计局、水务局联合对全市供水资产进行了清查，截止2015年6月底，全市供水资产达14.34亿元，其中省级以上补助1.46亿元，本级财政投入2.89亿元，镇村集体投入2.25亿元，农户筹资1.1亿元，社会捐赠及其他0.04亿元，市自来水公司投入6.6亿元（自报）。
目前，我市城区供水经营由市自来水有限公司负责，该公司还负责郊区(包括原廉贻镇、东台镇、范公镇、台东镇、海丰镇、四灶镇)、老梁垛、安丰、三仓集镇及周边6个村居、许河、新街、头灶、弶农、弶港（含沿海经济区）等9个镇区的供水经营，其余溱东、时堰、五烈、梁垛镇台南社区、南沈灶、三仓（不含集镇及周边6个村居）、唐洋、富安等8个镇均各自成立了镇域供水公司，负责辖区内的供水经营行为。
为加强供水管理，规范供水行为，明确水价标准和征收主体，市政府办以《关于城乡一体化供水价格等有关问题的通知》（东政办发[2012]200号）明确规定，城乡一体化供水实行同网同价。各镇（区）供水公司供应到用户的到户水价（含税）分别为：生活用水为2.45元/吨，工业服务业用水为2.80/吨，特种用水为3.55元/吨。上述价格中均包含由镇（区）供水公司代收的污水处理费0.25元/吨、水资源费0.20元/吨（水资源费免收的除外）和由市区域供水公司代收的城乡一体化供水专项基金0.05元/吨。市自来水公司与各镇（区）供水公司结算价为1.10元/吨，市区域供水公司与各镇（区）供水公司（包括由市自来水有限公司经营的镇域分公司）按0.30元/吨结算市到镇主管网维修费（含城乡一体化供水专项基金0.05元/吨）。
近几年来，为加强供水行业管理，我市先后出台制定了《东台市突发生活饮用水供水危机专项应急预案》、《东台市农村供水工程管理办法》、《东台市仙湖应急水源库管理暂行办法》、《东台市饮用水应急备用深井管理暂行办法》、《东台市生活饮用水二次供水管理意见》、《关于公布新建居民住宅二次供水设施运行、维护和管理指导性收费标准（试行）的通知》等一系列供水规范化文件，确保供水工作有章可循。目前，新制定计六章五十二条的《东台市城乡供水管理办法（试行）》已经卫计委、环保局、水务局、政府办会签，待市法制办审核后即可印发。
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1存在问题
1.1城乡供水能力存在不足
我市现有供水能力仅能维持目前供水需要，随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，以及城乡一体化进程的加速发展，城乡一体化供水全覆盖，用水量增速较快，供水能力日显不足。根据市自来水公司监测数据显示，近两年我市5月份至10月份用水高峰期最大瞬时流量达8400多T，最大日用水量已超过17万T，已达到设计用水量临界点。因此，城乡供水存在较为严重的供需矛盾。
1.2供水管网改造滞后
目前镇区使用的管网大多建于上世纪九十年代，由于安装时间较长，其质量和技术已不符合国家现行有关规范的要求，管网抗腐蚀强度低，长时间使用后形成水垢，影响供水水质。此外抗冲击和抗压强度较低，管网漏损率居高不下。随着我市城乡供水一体化的实施，用水需求逐步增长，但供水管网系统改造滞后于供水范围的扩大，局部地区供水管径偏小，出现了承压标准较低的管段处于超负荷运行状态。从2015年年初各镇（区）供水公司上报的镇村供水管网改造情况（富安镇、城东新区未报）来看，目前尚有1472.9km未改造到位，其中时堰镇504.9km、弶港镇159.6km；镇村入户改造情况（城东新区未报）统计后发现，目前尚有62395户未改造到位，其中富安镇23042户，时堰镇16633户，弶港镇2802户。再加之部分镇刚刚将地下水源更换为地表水源，管网的压力超出原来的设计标准，急需更新改造。
1.3现行水价偏低
城乡供水涉及每个家庭每个单位，水价始终是一个敏感问题，但与周边地区相比，我市现行水价仍相对较低，且随着用水水质标准的提高，市自来水有限公司新上了深度处理设施，运营成本随之增加。同时，由于各镇供水面广量大，管网建设投资增加，镇域供水公司运营管理成本较高，现行水价不足以维持企业正常运营。
1.4供水布局结构单一
我市现有供水管网是以树状管网为主,由于全市镇村居民比较分散,供水距离较长,主管网一旦出现管道损坏，将会导致下游发生大面积停水。且我市现有制水水厂仅有市自来水公司南苑水厂，一旦南苑水厂供水出现危机，全市供水将无法保障。
2思路对策
城乡统筹发展是全市经济社会发展的总体趋势。近几年来，全市上下围绕统筹城乡发展，推进城乡一体化的目标，加快了城市基础设施向农村延伸的步伐，在村庄整治、城乡公交、卫生教育、社会保障等方面取得了明显成效，农村的环境显著改善，农民的生活水平明显提高。城乡供水一体化是城乡统筹发展的重要课题，实现城乡供水一体化，让广大人民群众都能饮上安全卫生的长江水是最直接、最迫切、最重要的民生工程，是提高人民的物质水平、生活质量和文明程度的重要标志之一。
2.1合理规划供水方案
实现城乡供水一体化，需要紧紧围绕市委、市政府提出的目标要求，科学规划，统筹安排，群策群力。供水水压偏低，其主要问题是城乡一体化供水规划不完善。推进城乡供水一体化建设，要科学设计镇村支管网铺设线路，应根据各镇村实际需求规划，满足绝大多数村民的用水需求。要合理安排管网各配套设施建设，按照设计规范和要求，进行施工建设。对于不合理的规划，要及时进行调整，确保供水方案科学合理。
2.2切实加强供水安全
推进城乡供水一体化，要高度重视供水安全，使群众喝上安全放心的长江水。要强化水质检测工作，提高监测频率，确保城乡自来水水质达标。要加强饮用水水源保护和备用水源建设，加大投入提高供水水源安全建设，鉴于我市水源单一，按照“源水互备、清水互通”的原则，尽快实施第二地表水厂和台南－安丰、富安－唐洋、唐洋－新东、新曹农场－226省道4条环状供水管网。
2.3深化改革供水体制
理顺现有供水经营体制，重新明确和规范供水特许经营年限和区域范围，确定市自来水有限公司的经营责任、明确权利义务，解决部分国有供水资产经营责任缺位、社会责任不清的矛盾。进一步调研细化市级供水管理改革方案，探索建立混合所有制供水经营模式。按照特许经营的要求，市、镇（区）两级供水经营公司负责各自职责范围内供水工作，严禁随意跨区域经营。整合供水管理资源，建立建设、管理相结合单一的职能管理部门。
2.4统筹安排供水资金
城乡供水一体化建设具有社会公益性，是一项高投入，低收入，社会效益大的基础性工程。在建设资金上，一是加大地方政府投入力度，二是积极向上争取区域供水建设补助资金，按规定落实减免政策，支持镇村供水管网的改造工程建设，三是大力进行各种融资，采取公私合作（PPP）等方式，加大供水工程及管网建设力度。
3结语
城乡供水一体化建设是关系到千家万户的民生工作，要全方位做好规划统筹、投资建设和运营管理等工作。要加快村内配水管网更新改造工作。要依法查处偷采地下水行为，对接转供地表水的镇村不得擅自开采地下水，对此类违法事件，一经查处，绝不姑息。在推进过程中，对出现的具体问题和矛盾，要及时跟进，研究解决办法，妥善处理矛盾，确保城乡供水一体化建设有序推进。
论文作者:马俊骥 周青 薛恺
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年10月上
论文发表时间:2016/9/12
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