后现代批判、话语理论及其反思——读《后现代公共行政：话语指向》，本文主要内容关键词为：后现代论文,话语论文,理论论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
公共行政研究的每一次理论革新都来源于现实世界的推动。19世纪末，由城市化、工业化带来的社会和政治问题使资本主义政治制度和政府行政管理面临着严峻的挑战，从而促生了传统行政学；1923-1933年世界性经济危机和二战的爆发则呼唤出了“行政国家”；20世纪70年代，英美国家的“经济滞胀”又引发了“新公共行政运动”……而到了20世纪60年代末，越战、白宫丑闻、各种基金的社会思潮与民主运动的高涨等等导致了美国建国以来最严重的宪法危机，激发了公共行政的研究者和实践者美国对公共行政传统的反思。①一时之间，各种替代性的理论如救火队员般纷纷涌现：制度主义、宪政主义、社群主义等，而与此同时，各种行政改革也风起云涌：公共服务改革、道德重建、制度重构、绩效评估……但这并没有遏制美国现有公共行政模式的合法性危机。事实上，我们正在进入一个全新的时代：消费主义的盛行、新传媒的普及在无声而迅速地瓦解着人们既有的思维方式、行动逻辑和可用资源。一个的典型的例子就在于：随着网络购物的兴起，对是否购买某一商品做出决定产生关键性影响的不再是现实商品的质量和价格本身，而是商品的品牌效应、网络卖家的装饰技巧以及网络评价的好坏。新媒体的诞生加速了符号与其指称的分离，亦推动了话语权力的崛起，鲍德里亚甚至称非指代的符号控制(符号霸权)决定着现实②。后现代的语境(二十世纪八九十年代以后)推动了各种后现代思潮的迅猛发展。而从后话语视角讨论公共行政，正是本书为现代政府跳出主流行政改革低效模式开出的一剂处方。全书遵循先批判后建构的逻辑，共分两篇六章。第一篇主要是对传统治理模式、主流改革及后现代背景下的各种替代性方案——主要包括宪政主义和社群主义——进行批判；第二篇构建一个有关公共行政的规范理论体系——话语理论。为了更便于读者理解此书的内涵，下文将通过“批判”“建构”“反思”三个维度来对《后现代公共行政——话语指向》做一以管窥豹的介绍。
一、后现代主义的批判
1.颠覆：传统公共行政及其主流改革。福克斯和米勒认为，传统的治理已经死亡，而依然环抱着对其幻象的主流改革仅仅是“玩弄程序机制的”的游戏。19世纪末，威尔逊(Wilson)(政治与行政的二分)、泰勒(Taylor)(科学管理)及韦伯(Weber)(科层制)曾架构了一套基于价值中立的行政学说，美国的传统的“环式民主”治理模式便建立在价值中立的前提上。20世纪中后期以后(越战以后)，价值中立的预设遭到了政治学、社会学、心理学的持续批判，学术界逐渐达成一个共识：作为组织的政府不可避免地要反映其所在社会的价值观，一种价值中立(或价值无涉)的组织理论是得不到的③。在本书中，除了对价值中立的否定，作者还将环式民主的失败归因于竞选过程中次优选择的存在(由于竞选人素质的非完备性、替代性方案的不在场以及投票成本的影响)；选举后的承诺失效(由于压力集团的影响和利己主义的存在)；民主双向流动的失效和愚蠢的照章办事行为。主流的改革希望通过道德重建校正环式民主的缺陷，但事实证明与其说环式民主这个理想是乌托邦境界，倒不如说它是一个梦魇：处于权威主义的指导下的道德从来没法反对其自身，而恰恰是对权威道德(他常常以法律的形式出现，代表了选举官员的意愿)的遵守限制了把持公共行政职位有识之士主观能动性的发挥，在环式民主的失效的情况下“政治控制行政，却栽赃于行政”的情形时有发生。
2.扬弃：两种替代性方案。在对传统公共行政的回应性批判中，最具典型意义的是宪政主义和社群主义。作者认为宪政主义太保守而社群主义太天真。宪政主义主张以宪法研究的方式规约公共行政，而这带着明显的精英主义倾向和回归传统的嫌疑，其缺陷具体表现在两方面：“参照物的消失”和“制度的实体化”。首先，宪政主义者的概念界定常常会因为参照物的不明确而陷入循环论证的漩涡中。作者举例说明：何谓整体价值？政体价值就是政府制度。何谓政府制度？政府制度就是由宪法批准通过的政治制度。此例背后的逻辑简言之即：证明此物存在的他物之合法性必须由此物提供。而“如果宪法的有效性不是由于具以此名的文件本身，而是由于一种创立，如果创立实施的契约本身是基于限制论证的原则，那么对于宪法的实质性东西如何才能放心地做出判断？”其次，宪政主义倾向于将制度实体化，制度在这里以宪法的形式成为了凌驾于实际行为之上的“表面真理”。从这两层意义上说，宪政主义是怀旧而反动的④。不同于对宪政主义的批判，作者肯定了社群主义对传统公共行政的改革决心，但他们认为社群主义所倡导的强势民主最终会消融在现代社会原子化个人的冷漠情怀中。社群主义从某种意义上说是前现代的哲学，可追溯到亚里士多德的思想。亚里士多德认为，所有城邦都是某种共同体，而所有共同体都是为了某种善而建立的。人是“共同体中的人”，人的一切行为都是为着他们所认为的善⑤。然而，倡导语境的社群主义者恰恰偏离了当下的语境——“在发达的后工业资本主义无情地创造的大众社会中，它(社群主义)再不是一个可行的和现实的选择”，它无法解决公民冷漠的问题⑥。作者对于社群主义的批判主要出于对集体行动困境的考虑，在作者的逻辑中，现代化的进程产生了原子化的个人并最终导致共同体的消失，于是社群主义者对公共德行的过度期望，只会促使他们将公共行政与人类的发展放置于一个桃源式的幻想世界中。但有人曾提出过不同的观点，社会的进步并不必然伴随着共同体的消失。帕特南通过对意大利南北地区的发展历史及现状进行了实证考察和比较得出截然相反的结论：意大利公民性最弱的地区恰恰是南方传统的农村，而公民性最强的地区远不是经典意义上的传统“社区”，它是当今世界最现代、最繁华、最富裕、技术上最先进的地区。公民共同体并不是一种祖型现象，“现代化决不意味着公民共同体的死亡”⑦。如果帕特南的调查结论具有普遍意义，则后现代主义者反对社群主义者的理由便需要重新评估。
作者最后承认，相比起分歧，基于宪法合法性的《黑堡宣言》、社群主义与话语理论之间保留着更多的一致性。表现在三者都将参与的人作为“拥有自由意志的人”；都有着为了公共利益而从事公共行政的可能性；都是反实证主义的：都与作为行会保护主义的职业化类型保持距离⑧。
3.巡视：后现代处境下的三种主义。随着通讯技术、传媒技术的发展和消费主义的发展，人类义无反顾地闯入后现代处境中。一切“真正”的历史在“文本互涉”的架构之中让位于“虚构历史”，统摄性的文化逐渐被一连串非主导的、从属的、有异于主流的文化所替代⑨。在本书中，作者分别描述了后现代主义的四个特征：符号成为自我指涉的和副现象的；亚文化群体间的语言游戏存在不可通约性；拟像与媒介奇观取代了政治辩论；符号政治学成为最关键所在，并为意义的获得而进行着不懈斗争。一言以蔽之，后现代的现实被弱化并逐渐为由符号建构的“类现实”(或现实幻觉)所取代，后现代政治学是符号操纵的拟真政治学。在后现代的特征下，传统理论、宪政主义、社群主义的存在空间都受到了挤压。后现代性对正典的解除首先动摇了传统理论与宪政主义的根基，“从学术层面上说，在后现代状况中，任何想最终使自己成为正典这样的东西的企图(如建立一个机构或社会契约)都将受到攻击、解构和抛弃”⑩。“现实”存在于快速变化中，而传统主义和宪政主义却依然故我地将一种主导性的元叙事作为前提，在变动的社会中拒绝革新最终会使其理论走向僵化。后现代状态同样使社群主义陷入了困境，主要表现在三个方面：超现实的支配性地位威胁着社群主义者的理想(构建超现实幻想的权力往往掌握在“官方”手中，群众在独白式信息传递的面前只能是被动接受的)；亚文化之间的不可通约性使得后现代的新部落群体无法达成挽救大众社会的普遍共识；在后现代离散性特征下，负责人的社群主义公民变得极为缺乏。据此，作者推论，社群主义的理想已被后现代的病毒侵蚀，在连续化的超现实中再难获得立足之地(11)。
二、话语理论的建立
1.核心：公共能量场。在对传统治理模式、主流改革及后现代背景下的各种替代性方案进行了评估与扬弃之后，作者试图建立自己的理论体系——话语理论。话语理论核心概念是“公共能力场”。在推导出公共弄能量场概念之前，福克斯和米勒先对其基础理论——现象学、构成主义和结构化理论——进行了一番梳理。他们阐释了“身体—主体”“意向性”“谋划”等概念，并对吉登斯的“重复实践”的“制度化”理论进行了深刻的透视。吉登斯最杰出之处在于，他所提出的结构化理论将制度放在了社会关系的不断建构过程中，跳出了传统结构主义对制度“外在性”和“超越性”的死板期待。根据吉登斯的观点，结构指的是使社会系统中的时空“束集”(binding)在一起的那些结构化特征。社会系统作为被“再生产出来的社会实践”，并不具备什么‘结构’，只不过体现着“结构性特征”(structural properties)。同时，“作为时空在场的结构只是以具体的方式出现在这种实践活动中，并作为记忆痕迹，导引着具有认知能力的行动者的行为”。而制度(institution)则是“在这些总体中时空伸延程度最大的那些实践活动”(12)。福克斯和米勒称之为“被资源配置和规则所维持的重复性实践”(13)。由此可知，所谓结构、制度并不是超越于个体实践的客观实在，它们内化于个体实践之中。福克斯和米勒在对现象学、建构主义、结构化理论的转述过程中表达了其坚定的唯名论立场，此立场在后文他们对斯蒂弗斯观点的高度评价中得到了进一步验证。
正是在唯名论的指导下，福克斯和米勒解构了由“合并性集合”物化而生的“官僚制”概念，并提出了以意图、情感、目的、动机的相互关联和渗透影向着公共政策议程的“公共能量场”概念。“公共能量场”概念是现代物理学的场理论和现象学的方法相互修正的结果。“场”是作用于情境的力的复合。场的结构并不遵循固定的公式，而是取决于生活世界正在发生的事。而“能量”这一概念则意味着：场中有足够的目标和意图，这些目标和意图使人被吸引、被激动、被改变(14)。将场与能量的概念合二为一意味着一种时空的广延性，能量在其中潜在地或能动地表现着。公共政策就是这样一个能量场，强调各种意向性通过谋划、博弈、渗透而达到的一种综合。这个概念包含了个人与社会、事实与情境的连续统一，而福克斯和米勒更偏向的是人际互动与情境的重要性。对情境的研究可以追溯到美国著名的公共行政学者福莱特，她第一次明确提出了情境定律——权威起源于正在执行的任务，来源于特定的情境(15)。在福莱特那里，情境对人的行为进行决定性评判。而与她不同的是，福克斯和米勒虽重视环境，却跳出了情境决定论，他们借助建构主义思维方式揭示了情境与其主体的双向影响过程。由于能量场概念强调一种从根本上的相互依赖性，因此它也为公民的实质性参与提供了很好的理论依托。
论述至此，我们需要提出一个问题。现象学、建构主义、结构化主义之所以一脉相承就在于它们都坚持着本体论与认识论的融合与统一：结构和行为是相互建构的，不存在超越精神的事实和超越事实的精神。那么，如果意识世界和自然是相互建构的——任何介入行为都开始于前建构的环境，而人的行为又不断地创造着一个感觉自然却是非自然的世界(16)，没有因，没有果，有的只是辩证的互动关系。于是问题产生了：在一场相互促进的辩证关系中，最初诞生的究竟是结构还是行为？数个世纪以来，无数社会科学家试图解决此类“第一性”的问题，最终引发了唯名论与唯识论之间的旷古论争。于是，一些抱持“历史不可知论”者提出了这样的观点：谁也不知道历史为什么会在那样的关口做出那样的选择，而“历史并不必然实现独一无二的有效率的均衡”(17)。当然这种观点常常被认为是无法溯本逐源的借口。无论如何，关于最初的诞生问题在福克斯和米勒的著作中同样没有得到清晰的解答。
2.展开：话语的四种正当性根据。公共能量场是各方表演与角逐的场所，身处其中的参与者力图说服、渗透与压制对方。因此，各种隐喻、比喻、类比、策略性的巧妙论证在争夺意义的过程中显得尤为重要。为了避免利己主义五花八门的话语修辞干预并扭曲真实的动议，福克斯和米勒呼吁真实话语的诞生。在此之前，有两个人的理论值得注意：哈贝马斯和阿伦特。哈贝马斯首先解答了话语真实性的问难，根据他的观点，一个功能平稳的语言游戏世界是建立在多数人的共识基础上的，这种共识基础倚赖于四种有效诉求：语言的可理解性，内容的真实性，言说者的真诚和言说行为的恰当。作者认同哈贝马斯对真实话语的解读，不同的是，他们不认为有效性诉求的话语实现必须达到和谐。在他们看来，没有争议的、非主导的普遍统一只是一个设定在形而上的乌托邦秩序。为矫正哈贝马斯的假设，作者引入了阿伦特的对抗性话语理论。在阿伦特看来，“对抗”是一种公平竞争。在对抗中存在着无法简约的他性、对立或紧张关系，但这种对立不是碎片化的。对抗使人经历一个内心冲突的过程，也因为这个过程，人成为完整的人(18)。对两者的理论进行综合之后，作者希望找到这样一种对话形式，它既是真实的，又是有差异的，正是在真实的话语条件下，参与者各自的立场和观点都将经历改变，最终以一种和而不同的形式呈现出来。这种理想对话的实现需要一些规则，于是福克斯和米勒开出了有关话语正当性的四条根据：真诚；切合情境的意向性；自主参与和具有实质意义的贡献。真诚，强调参与者彼此信任；切合情境的意向性，意味着一种站在比原子化的、效用最大化的个人的立场具有更高的概括性的立场来讨论问题的能力；自主参与，表达一种积极主动、甚至热情参与的精神状态；实质性的贡献，则要求参与者能够推动对话的深入。
不难发现，作者开出的四条依据仅仅是从较为抽象的层面上进行的定义，在实际操作上却困难重重。首先，何谓真诚？作者没有给出明确的定义，仅是界定了不真诚的条件。正如作者在文中所言：“通过仔细阐述……不真实和不民主的方面，我们已经更好地确认了……真实与民主的可能性。”这使用的是一种非此即彼的二元推理逻辑。然而，社会存在始终是多维度多层次的，建立于其上的意识形态、思想理论也是如此。于是，我们不得不怀疑“非真实”的另一端是否就是“真实”，抑或仅仅是另一个幻象？在多元世界的语境下，基于“非此即彼”的线性逻辑是苍白无力的(后现代主义者自身也反对线性逻辑，这样的推论方式甚至与其自身的立场相矛盾)。其次，作者在论述“切和情境的意向性”特别强调：在话语中论及公共利益的人有责任说出他们的社会目的，并要说明这种目的应该怎样实现。通过阐明公共目的，他们可以使关于公共利益的思想具有一致性(19)。但使理性化的个人承担其公益代言人的角色并通过言说使人们的思想统一于公益的动力何在呢？作者提出这样的观点是不是也患了跟社群主义者同样的道德幻想症？最后，论及“实质性贡献”时，作者谈到：“不真诚的言语是没有用的，参与者被迫做出的诉求不能当真，仅为扩大个人私利而做出的诉求也无需理睬。”但是人们究竟如何避免上述无贡献的行为呢？比如，我们在听一场学术讲座时遇到一位侃侃而谈的发问者，我们发现他的提问过程或是在吹捧演讲者，或是在卖弄学识，或他的问题及其肤浅而幼稚，那我们是否应该立刻打断他？打断，便是对他人的不尊重；不打断，则我们将消耗掉时间和有价值的问题提出的机会。这是一个两难的问题，身处情境中的人难以突破拘囿自身的困境。而一个更难以解决的问题是：我们用怎样的尺度判断他人言论的贡献度？交谈是一个由浅入深的过程，在未曾聆听完所有的话语时，我们无法解读他人完整的意思，但全过程的聆听又需要付出时间和精力的成本。需要在未消耗成本之前将无用的话语驱逐是根本做不到的。
3.运用：三种对话及其比较。本书的最后一章试图从现实的对话形式中寻找到真实话语的连接口。在此之前，作者先区分了三种对话模式：少数人的对话，多数人的对话和一些人的对话。前两者被作者批判为不真实的话语，它们“或者是处于连续的一端的独白性的操纵，或者只是处于另一端的情感宣泄或无政府主义的杂音”(20)。作者在使用真实话语的四个标准对前两者进行了测度和否定之后推论到：唯有一些人的对话最近真实的话语形式。“一些人的对话中的参与不是一时的讨论，而是持续了一段时间”，对话的持续性对促进“真诚”“切合情境的意向性”“自主参与”和“实质性贡献”都有着积极的意义。因此，作者认为促进一些人的对话是十分有必要的。
在这里，我们可以清楚看到话语理论在理论设想和实践方法上的分离。从纯理论上说，话语期待的是一个所有人都参与的民主前景——“我们所能得到的最好的民主是一种非冷漠的民主”(21)，但就实践方面而言，它反对参与机会的均等化，而强调了自主参与的重要性——“随机选择创造了这样一个环境：扩大了那些不关心问题的人在调查问卷中被选择成为提供‘意见’的人的可能性……依据我们的标准，自愿参与应该优先考虑，不要被那些冷淡的、缺乏兴趣的人所冲淡”(22)——因为只有那些积极投身于公共事务的人才能通过其有意义的、切合情境的对话对公共政策的制定和实施发挥作用，才能切实地利用他们真实参与的责任来加强民主。
民主参与的两个向度(理想向度与现实向度)的分离其实暗示着对民主有效性的挑战。依据参与意愿来分配参与资格显然是有效率的。但它是否必然有效？更具体地说，有着热烈参与愿望的人的意见是否能有效代表“公意”？而一个更严重的问题是：冷漠的公民将自己放逐于政策讨论之外，而话语理论持续性地肯定这种放逐的合理性，长此以往，会不会最终使公民参与热情的两极分化现象结构化，进而演变为另一种精英主义？
三、对话语理论的反思
掩卷回顾，我们不得不佩服福克斯与米勒广阔的学术视野。本书有四分之三以上的篇幅是建立在对既有理论流派的梳理和批判之上，那些隐藏在篇末的详细脚注和卷尾密密麻麻的参考文献其实在提示着我们这样一个朴素的事实：一切优秀的成果都是建立在巨人肩膀之上的。此外，作者犀利的言语及对时弊深刻而入理的剖析亦难能可贵，例如作者对官僚制的批判超越了技术操作层面而进入存在形态层面(突破或然论和决定论的框架)。但优秀的作品也往往最能招致争议，不可否认本书有着它理论上的缺憾之处。
1.抽象理论与现实的脱节。本书的第一个缺憾在于：过于沉溺对宏大叙事的批驳与抽象理论层面的推演，却忽略了新概念在具体现实环境中的详细阐发。例如：作者在最后一章的写作中一直极力表现出其在遵循从抽象到具体的写作逻辑——他们在批判“多数人对话”和“少数人对话”的正当性时也确实借助了一定量的案例——但却始终没能提出真正符合理想的“一些人的对话”应该是什么样子，因此，作者的理论阐述一直无法摆脱与现实脱节的嫌疑。对此，福克斯和米勒通过下层决策的例子做出了这样的解释：“也许纳税人和国税税收人员之间面对面的交锋永远不会如此(永远不会以理想对话的形式出现)……我们仍然可以推断，我们越接近话语的理想，交锋就越真实，政府就越少是‘他们’而越多是‘我们’。”(23)换言之，作者将真实话语视为只可无限接近却永远无法触摸的状态。但理想的不可到达并不能作为逃避路径设计的借口。正如马克思所说：“一个社会即使探索到了本身运动的自然规律，它还是既不能跳过也不能用法令取消自然的发展阶段。但是它能缩短相减轻分娩的痛苦。”(24)或许批判而非建构是后现代主义者一贯的思维方式，这也决定了他们对于模式塑造的不屑。
也许有人会辩护到，一切的理论困境均来自于现实本身，我们的社会还不够后现代，还未能达到理论视域所及，但随着社会的发展及实践的深化，理论必然不证自明。例如“公认理论的发展性扩展”(developmental extension of received theory)的相关研究就认为：理论扩展一般采用一种发展图式，通过这一图式，任何社会或宏观结构都能被定位为一个连续统一体两极中的一点。公认理论建构中被观察到的现象，代表着一个更“发达”的阶段，或者更趋向于上述连续统中的更完善的一端，而因为在连续统中趋向落后一极的社会是不发达的，所以它们展示出的模式及行为和那些趋于“发达”一极的社会完全不同(25)。然而我们必须看到，本书对理论的阐发主要以欧美发达国家的现实困境及改革实践作为现实注脚，发达国家尚且如此，那岂不意味着在发展中国家的推广会更加遭受现实抗拒？
其实本书的理论困境并非来源于现实，而是来源于其自身。后现代主义学者对“基础主义”的抗拒及其对以“真理”为基础的整个形而上的传统包袱之摒弃决定了他们将始终对基本框架和基本概念若即若离的态度，而恰恰是这种模糊的态度稀释了其理论的解释力。可见，对一般原理的忽视及对理论碎片化的推崇，才是导致其在理论引导上欠缺明确标的根本症结所在。不论理论如何不断补充、修正和形塑也往往只是增加了其外观上的眼球效应，而无法解决其内在的逻辑矛盾。
2.对真实的渴求与对形式的摒弃。福克斯和米勒一直在强调话语的真实性，并开设出了一系列条件。为了跟非真实的话语彻底决裂，他们甚至不惜花大力气事无巨细地分析了非真实性的条件(可参照其对违背四项话语合法性依据案例的训话及对合作主义、地区主义、社群主义政策网络的批判)。而话语的修辞与谋略在他们看来是非正义的(它们干预了公共意见)(26)，形式主义被指责为浪费时间(例如冷漠公民的政治参与被认为是不必要的)(27)。作者在竭尽所能的追寻实质性真实的时候却忽略了形式本身具有独立价值这一重要事实。例如，冷漠公民的参与虽然在预想中不会促进民主议程的发展，但客观上却赋予了一些人的参与更广阔范围的合法性。而且，谁也不能保证，在议政现场气氛的陶冶下，冷漠公民的态度不会因情境影响而发生转变。保罗·康纳顿对仪式凝聚力的阐述就是最有力的反例：“仪式是一种形式化的语言……这些语言并非出自操演者，而是已经在教规中编码，因而可加以重复……操演话语好像是一个场所，共同体在这个场所中形成……”(28)因此，福克斯和米勒对实质理性的过分追求和对形式理性的抛弃不是取了西瓜舍芝麻的行为，而很可能是取了西瓜，舍了另一个西瓜。
注释：
①②④⑥⑧⑩(11)(13)(14)(15)(16)(18)(19)(20)(21)(22)(23)(26)(27)(29)[美]查尔斯·J·福克斯、休·T·米勒：《后现代公共行政——话语指向》第1、49、28-31、35、38、65、66-67、88、2、137、83-84、114-116、122、126、40、133、124、111、133、132页，[北京]中国人民大学出版社2002年版。
③丁煌：《西方行政学说史》第206页，[武汉]武汉大学出版社1999年版。
⑤[古希腊]亚里士多德：《政治学》第1页，[北京]中国人民大学出版社2003年版。
⑦(17)[美]罗伯特·D·帕特南：《使民主运转起来》第132-133、210页，[南昌]江西人民出版社2001年版。
(19)詹明信：《晚期资本文义的文化逻辑：詹明信批评理论文选》第425-427、459页，[北京]三联书店、[英国]牛津大学出版社1997年版。
(12)Giddens,A.The constitution of society:Outline of the theory of structuration.Berkeley:University of California Press.1984.p.17.
(24)中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局马列部教育部社会科学研究与思想政治工作司编：《马克思主义经典著作选读》第103页，[北京]人民出版社1999年第1版。
(25)林南：《中国研究如何为社会学理论作贡献》，载2007年8月5日三农中国网：http://www.snzg.c/article/show.php?itemid-6613/page-1.html。
(28)[美]保罗·康纳顿：《社会如何记忆》第66-67页，纳日碧力戈译，[上海]上海人民出版社2000年版。
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