从挑战中攫取机遇——加入WTO对我国工业的利弊影响及对策（上），本文主要内容关键词为：利弊论文,对策论文,机遇论文,我国论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近期三弊——必须正视的八大冲击
“挑战与机遇并存，中长期利好”是我们对加入WTO的基本判断，然而近期冲击绝非风拂面，我们必须面对挑战，将这种自表及里的痛苦调整转化为竞争动力，从挑战中攫取机遇。
——从降低关税的角度看，我国关税水平的较大幅度下降将使国外产品增强在国内市场的竞争力。
目前在WTO中，发达成员方的加权平均进口关税已从过去的40%下降到3.8%左右，发展中成员方也下降到11%左右，整个WTO成员的总体平均关税水平大约为7%。而我国现在的关税平均水平为17%左右。加入WTO之后，大多数产业的最高关税要降低到15%以下，极少数可以在一定时期内实施保护的幼稚产业的最高关税也要约束在30%之下。而根据美国的要价，中国工业的平均关税要从1997年的24.6%降低到9.44%，对美国优先程度较高的产品的关税更是要降到7.1%；其中2/3的降税在2003年之前实施，其余的除了极少数的例外之外，也要在2005年之前实施。关税水平的较大幅度降低将导致国外产品对国内市场的较大冲击，目前进口依存度较高并且关税水平较高的产业将面临很大的市场竞争压力。
当然，由于我国存在一系列税收优惠政策及走私偷漏税问题，目前实际关税水平远远低于名义关税率。例如，1994年我国的名义关税率为42%左右，但世界银行专家认为实际关税水平只有大约5%。加入WTO之后名义关税率较大幅度降低，各种税收优惠特别是偷漏税现象也会明显减少，因而实际关税水平的变动幅度不会太大，由此造成的市场的实际冲击也会小于理论预期。
——从减少非关税壁垒的角度看，我国非关税壁垒的明显减少将使进口产品大量增加。
非关税壁垒是各国在关税下降的趋势下用于保护国内市场的基本手段。在加入WTO的谈判中，中国被要求削减进口许可证、配额、以及外汇管制、技术检验标准等非关税壁垒，并将不得不在这方面作出一定让步。按照美国的要价，我国在加入WTO的同时，就要对美国优先度较高的领域的商品取消数量限制，对其他商品的数量限制也要在5年内分阶段取消。在配额方面，我国将对美国优先度较高的品种（如化肥、光纤电缆等）取消现行的进口配额制，其他一般配额也将在2002年之前，最迟在2005年之前逐步废除。减少数量限制的进程是，以现在的水准为起点，将配额每年减少15%。
同时，与降低关税一样，非关税壁垒的减少作为市场准入谈判中达成的协议，将按WTO的最惠国待遇原则，逐步给予一切WTO的成员方。这个变化将使国内市场进一步受到国外产品大量进入的冲击。
——从产业竞争力的角度看，我国多数产业在加入WTO之后将受到国外进口产品的较大冲击。
目前我国各个产业的对外开放程度和国际竞争力差别很大，加入WTO之后受到的冲击将很不一样。一些具有比较优势的传统产业和劳动密集型产业，如纺织行业、轻工行业等，以及一些对外开放度较高，国内各种所有制企业的竞争本来就比较激烈的产业，如家电行业、日化行业等，产业国际竞争力相对较强，扩大市场开放一般不会对这些产业带来太大的影响。而一些发展层次较低的技术密集型产业和高新技术产业，如机电行业（包括汽车工业）、化工行业、医药行业等，一些规模经济要求较高的产业，以及对外开放程度低，国有经济比重较高的产业，如石化行业、石油行业、钢铁行业等，还有一些因资源条件而长期受到保护的产业，如农业、部分采掘业等，由于生产技术水平、规模经济水平和劳动生产率与国际水平相比差距较大，产品质量较低而成本和价格较高，产业国际竞争力很低，在降低关税和减少非关税壁垒的条件下，国外产品的大量涌入将使这些产业受到很大冲击。
——从企业竞争力的角度看，国有企业在加入WTO之后将受到较大的冲击。
我国工业部门中的国有企业尚处于体制转轨时期，原有的历史包袱没有完全消除，还承担着一定的社会责任，加上多年来技术进步缓慢，生产率水平较低，市场竞争力相对较差，随着加入WTO之后国内市场的进一步开放，大多数国有企业将受到更大的冲击。同时，加入WTO要求国有企业按国际上通行的商业规则运作，消除政府对国有企业的各种扶持和援助，这也使国有企业必须依靠自身的力量在国外产品的冲击下求得生存和发展，从而面临更为严峻的挑战。从这个角度上说，国有企业比重较大的产业，国际竞争力会相对较低；而在加入WTO之后受到冲击较大的产业中，很多国有企业将有被冲垮或破产的危险。
显然，国内企业尤其是国有企业被外国产品冲垮的直接后果，是社会失业人数的大量增加，这是加入WTO可能造成的对我国经济的最大影响。
——从开放服务业市场的角度看，我国的很多第三产业部门将受到更大的冲击。
WTO统计的服务行业多达150多种，都将属于开放的范围，因此，加入WTO之后，中国不得不在较短时期内逐步对外开放服务业市场，这将使大多数第三产业部门，尤其是金融、保险、电信、航空、旅游、以及一些高层次的服务业，受到比其他产业更大的冲击。因为在很多第三产业部门中，至今仍是国有经济居垄断地位，非国有经济进入很少，产业中竞争不足，市场机制不能对产业生产率的提高起有效的调节作用，导致目前大多数企业的经营效率很低，与国际水平相比差距很大，国际竞争力很差，在市场开放后将难以经受国际跨国公司的强有力冲击。
——从外商直接投资的角度看，目前外资企业比重较低的产业在加入WTO之后将受到较大的冲击。
根据WTO有关协议，中国在加入世贸之后将要对外资企业全面实行“国民待遇”政策，并进一步扩大外商直接投资的范围。因此，国内外资企业比重较低的第三产业部门，以及农业和一些基础工业如石油、冶炼行业等，将在加入WTO后面临国外进口商品和外商直接投资均大幅增加的双重冲击。
有人认为，加入WTO之后，由于关税及非关税壁垒的大幅减少，我国进口产品将不再受到明显阻碍，因而可能导致外商直接投资的减少。然而，我国毕竟具有资源优势特别是劳动力成本低的优势，这个优势使进口产品的价格竞争力受到较大限制，何况关税的降低和非关税壁垒的减少有一个过渡期，因此，加入WTO之后，至少在2005年之前，外商直接投资仍将较快增长。
但对于不同的产业来说，产品进口和外商投资的变动趋势及其影响将很不一样。在我国制造业中，1998年，外资工业增加值占全行业比重在40%以上的产业有：电子及通信设备制造业（占58.6%）、仪器仪表及文化办公用机械(49.4%)、服装及其他纤维制品制造业(49.0%)、化学纤维制造业(42.3%)、文教体育用品制造业(61.3%)、皮革毛皮羽绒及其制品业(53.5%)、家具制造业(40.6%)和塑料制品业(40.4%)。这些产业的进口增加将受到国内外资企业的制约，外商直接投资将继续增长，国外产品对国内市场的冲击相对较小。外资工业增加值比重在10%以下的产业，除了烟草加工业之外，有石油加工及炼焦业（占1.4%）、黑色金属冶炼及压延加工业(4.3%)和有色金属冶炼及压延加工业(9.7%)，这些产业在加入WTO之后，如果没有特殊的保护措施，国内市场将受到进口产品的较大冲击，外商直接投资也将大幅度增加。而对于外资工业增加值比重目前在20%-40%之间的大多数产业来说，加入WTO之后外商投资增长的势头可能要大于国外进口产品的进入。
——从国内市场需求的角度看，我国加入WTO之后受到冲击较大的将是高档、优质产品的市场。
在加入WTO和国内市场进一步开放之后，对于大部分工业产业来说，国内企业在中、低档产品市场上仍有较强的价格竞争力，预计受到的影响不大；但在高档、优质产品市场上，随着关税的较大幅度降低和非关税壁垒的逐步减少，国外进口产品将在价格和数量上提高竞争力，很可能较快占领这些国内市场，从而对成长中的国内产品和企业形成了较大的冲击。由于国内市场对高档、优质产品的需求在不断增长，因此这些市场冲击将产生较大的影响。
——从知识产权保护的角度看，加入WTO将使产品开发和创新能力差的产业受到较大的冲击。
WTO要求各成员方扩大对知识产权的保护范围。中国在1991和1995年曾就知识产权保护问题与美国达成了一定的协议（所谓“特别301条款”）。因而加入WTO之后，中国势必要在一系列产业和产品领域扩大对知识产权的保护范围，这将使有关的国内企业要通过支付专利许可证费用来合法购买西方发达国家的专利，政府也有责任惩办任何有损国家和企业名誉的侵权行为。在这种条件下，一些产品开发和创新能力差，在较大程度上通过仿制来进行生产和销售的产业，如化工、医药、食品、计算机软件等行业，将受到很大的影响，其中仿制率很高的产品将难以继续生产和销售，从而会导致很多企业出现减产、停产以至破产。
市场冲击的波及影响，是指当一些产品的国内市场受到冲击以后，还会波及到其他产品以至整个产业，产生更大范围或更加严重的不利影响。
市场冲击波——负面影响不容忽视
1.高档产品市场所受冲击将可能波及到原本有一定竞争力的中低档产品市场。
对于大多数工业产业来说，加入WTO之后受到较大冲击的将是高档、优质产品的市场，因为经过多年的改革开放和市场竞争的锻炼，我国民族工业在中、低档产品市场上已具有较强的国际竞争力。但是，高档产品与中、低档产品之间具有一定可替代性，关税大幅度下降使进口高档产品与国产品的价格差距缩小，可替代性增强，从而使市场冲击的范围波及到中、低档产品市场。同时，我国城市居民的消费升级和工业部门的技术升级对高档、优质产品形成了越来越强烈的需求，这些产品的市场需求比重在上升，而中、低档产品的市场需求比重在下降，因此，国外高档产品对国内市场的冲击不仅会波及到整个产业，而且在相当一段时期内这种冲击会持续增大，一直要到我国民族工业能够在高档、优质产品市场上与国外大工业相抗衡的那一天才能结束。
2.高技术产品市场所受冲击将对相关产业的发展及升级产生波及影响。
在我国的很多产业中，一些技术水平高的产品国内不能生产或质量不过关，进口依存度较高，但目前仍受到关税和非关税壁垒的限制。加入WTO之后这些产品的国内市场将受到进口增加的冲击，并波及到同类产品以及可替代产品的市场。另一方面，一个产业中的高技术产品往往代表了该产业发展的方向或趋势，是该产业中市场需求份额增长最快的产品，因而进口产品对这些市场的冲击既影响到国内企业发展有关技术和产品，也影响到有关产业的发展趋势和市场前景，以及产业升级的进程。这是一个相当突出的问题。
3.上游产品市场所受冲击将对下游产业产生波及影响。
加入WTO之后我国的原材料市场将受到国外高档原材料（如高档服装面料、高档优质的钢材、建材等）和低价原材料（如低价格的原油、钢材、化学原料等）的双重冲击，国内的一些原材料市场可能在一定程度上被进口产品所分割。这虽然有利于生产下游产品的国内产业降低成本，提高国际竞争力，但同时也使国内下游产业，特别是机电、石化、化工等产业，过多地依赖于国际市场的原材料，其发展趋势、结构变动和产业升级将直接受到国际市场波动以至发达国家大跨国公司行为的影响。
近期之利——利用国际市场加快产业调整
从长期发展趋势看，通过加入WTO而引进国际竞争，有利于促进我国产业发展水平的提高和经济体制变革的加快，这是不容置疑的。但目前大家关注的加入WTO的影响，更多地还不是长期影响而在于近期影响。
从近期看，加入WTO对我国产业的有利影响，主要表现在可以进一步利用国际市场，加快国内产业的结构调整和升级，这大体包括以下几个方面：
首先，加入WTO有利于我国扩大具有比较优势的产品的出口。
根据有关规定，加入WTO之后，我国将有权力在WTO130多个成员方中享受多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇，从而极大地改善现有的贸易条件，较大幅度扩大出口。
目前我国一些具有比较优势的传统产品尤其是劳动密集型产品，如纺织品、轻工产品等，在国际市场上有较强的价格竞争力，但出口量的扩大受到欧美等发达国家非关税壁垒特别是进口配额的很大限制。加入WTO将使这些非关税壁垒迅速减少，尽管少数国家企图特殊地延长有关产品配额的期限（如美国对我国纺织品的进口配额期限等），但总的说进口配额限制必须在最惠国待遇的原则下以及相互制约下尽快取消。这将有利于我国尽量扩大具有比较优势的劳动密集型产品的出口数量和范围，以此带动这些产业的较快发展和就业增加，缓解国内需求不足的制约，并促进这些产业的结构调整和升级。
同时，加入WTO之后，我国可以利用其中的贸易争端解决机制，较为公正、合理地解决因劳动密集型产品价格优势而产生的与发达国家的贸易争端，减少因此而造成的经济损失，以及扩大出口的障碍。
其次，加入WTO有利于我国提高一些下游产品的国际竞争力。
我国不少产业生产高档产品所需要的高档、优质材料，如服装面料、化纤材料、钢材、建材等，因国内技术或质量不过关，目前大量依靠进口，而进口关税高导致生产成本高，产品缺乏价格竞争力。加入WTO之后，随着进口关税的下降，以这些高档材料生产高档、优质产品的下游产业将可以大大降低生产成本，从而明显提高在国际市场上的竞争力。
另一方面，不少行业中的原材料，如原油、钢材、化学原料等，国际市场价格大幅度低于国内市场，但进口受到许可证或配额限制。加入WTO导致这些原材料的进口大量增加，对原材料的国内市场和生产是一个很大冲击，但对以这些原材料作为投入品的下游产业来说却获得了有利的条件，可以大幅度降低成本而提高在国际市场上的竞争力。
第三，加入WTO有利于促进我国工业的结构升级和技术进步。
目前我国工业的大多数行业中，中、低档产品大量过剩，高档、优质产品相对短缺，而进口高档产品的价格很高，因而在消费和生产需求中都存在着中、低档产品替代高档产品的现象。这种需求结构被动适应生产结构的现象，反过来阻碍了我国工业的结构升级和技术进步。加入WTO之后进口高档、优质产品的价格将明显降低，这既对国内市场形成了一定冲击，也有利于扩大对高档、优质产品的需求，从而通过需求结构的升级促进生产结构升级和工业技术进步，加快我国低水平生产的淘汰过程。
对于现阶段技术创新和产品开发能力低，技术和产品仿制比例高的产业部门来说，加入WTO之后知识产权保护范围的扩大和保护措施的加强，将对其中的多数企业形成加快产品开发、技术创新的压力和动力，有利于促使企业尽快提高这方面的能力，从而有利于推动这些产业的技术进步和产品升级。
除了以上几个方面之外，加入WTO还有利于促进国有企业的制度变革和国有经济的布局调整，有利于促进包括国有企业在内的所有内资企业在国际竞争的压力下尽快提高经营效率和管理水平。
加入WTO对我国工业的发展来说是利弊并存，挑战与机遇同在。我们应当充分认识到由此带来的广泛影响，有效利用这个过程中的各种条件，推动我国工业尤其是民族工业尽快提高国际竞争力。
对策与建议——亟待落实的七大措施
第一，推进体制改革，加强民族企业特别是国有企业的竞争力。
在市场竞争中，体制问题是竞争力的重要基础。我国的国有企业之所以在加入WTO之后将受到较大的冲击，更多的是因为体制问题阻碍了国有企业竞争力的增强。
因此，应当加快国有企业的制度变革和产业布局调整，通过建立适应国际市场竞争的现代企业制度，进一步完善企业的管理体制和经营机制，特别是尽量降低单一国有制的比重，发展国有控股和参股的多元化股份公司，在国有企业内部和外部引进多种所有制的竞争，促进企业经营效率的改善和国际竞争力的提高。这一点对于国有经济比重很高的基础工业部门和很多第三产业部门显得更为重要，这些产业中国有企业国际竞争力的增强很大程度上取决于国内非国有经济的进入和竞争环境的锻炼。
现在我们已经不可能在这些产业中再实行先内部竞争后对外开放的战略，但仍可以通过推进改革来加快这个进程，至少要在加入WTO之后的过渡期内，即2005年之前，加大国内各种所有制经济的竞争程度。
第二，加快产业结构的调整和升级，提高民族产业的国际竞争力。
从三次产业的结构调整看，要加快第三产业的发展，提高服务业的比重和经营水平，缩小与国际水平的差距；从工业内部结构的升级看，要加快技术密集型产业和高新技术产业的发展，降低一般加工工业的比重，淘汰技术落后的产业部门，提高关键产业的国际竞争力。加入WTO有利于我国具有比较优势的产业的发展，但这些劳动密集型产业必须在扩大出口的过程中加快产业升级，运用现代高新技术改造传统产业和传统工艺，通过结构升级和产品升级增强在国际市场上的竞争力。
第三，加快企业设备更新和技术进步，提高生产技术和产品质量。
我国大多数工业企业在加入WTO之后将受到冲击，主要原因在于企业生产技术落后，产品质量水平低。而大多数产业的高档产品市场将受到较大的冲击，问题也在这里，即国内企业因技术问题而不能生产高档、优质产品或产品质量不过关。要加快企业和产业技术进步，既要加大技术更新改造投资的力度，又要扩大利用外商直接投资，重视引进新设备新技术。
加入WTO之后大多数产业的外商投资将继续较快增长，由于知识产权保护机制的加强，国际跨国公司的技术投资也将明显增加，应当利用这个机遇进一步通过合资企业的形式引进和利用国外的高新技术，同时促进企业经营管理水平和产品质量水平的上升。
第四，提高企业规模经济水平，促进企业生产率的上升。
在很多规模经济重要的产业，如汽车、石化等，企业的规模经济水平是决定企业生产率水平的关键要素。在这些产业部门，劳动力成本对产品生产成本的影响较小，规模经济才对降低生产成本起主要作用。这是我国很多产业部门与国际水平的重要差距之一。要提高企业的规模经济水平，从而降低产品生产成本，增强与进口产品的价格竞争力，必须在推进有关体制改革的基础上，加快重点产业的企业联合和合作，加大企业并购的力度，提高产业的生产集中度。
第五，加强和完善知识产权保护机制，促进企业技术创新和产品开发。
我国的一些产业部门，如化工、医药等，之所以技术创新和产品开发的能力差，长期主要依靠“仿制”过日子，虽然有技术水平低的原因，但也与知识产权得不到保护的状况有很大关系。加入WTO之后，我国既有扩大知识产权保护范围的义务，也有从我国实际出发而加强知识产权保护的必要。只有真正完善知识产权的保护机制，才能对企业形成压力和动力，把国内企业引导到注重自我发展和自主开发的轨道上来，加大技术创新和产品开发的投入，增强这方面的能力，从而从根本上提高国际竞争力。
第六，有效运用WTO中的保护规则，对我国民族产业的发展给予必要的保护和支持。
WTO中有不少可以对国内产业和市场实施合理保护的规则（包括关税和非关税壁垒）可供我们运用，特别是作为发展中国家，我们在运用这些规则时能够享有一些特殊的优惠。同时，其他国家在保护本国产业和市场方面也有很多经验可供我们借鉴。例如，除了国家政府层次的保护之外，行业协会和企业联合会也可以起到一定的保护作用。
我们应当重视对这些规则和经验的研究，并采取相应的必要政策和措施，使我国在加入WTO之后能够尽量减弱进口产品对国内市场的冲击，有效地扩大具有比较优势产品的出口，以支持民族产业的正常发展和国际竞争力较快增强。
第七，多角度扩大利用外商直接投资，通过大力发展“三资”企业来相对减少国外产品的进口。
外商投资企业对进口产品有一定的抵制作用，特别是大型跨国公司在我国建立的外资企业，不仅一般不会再进口已有投资的同类产品，而且对这些产品的进口形成较大的抗衡力量。
应当尽可能加大利用外商直接投资的政策力度，包括让市场、让股权，优先开放与加入WTO谈判中承诺开放市场的相同产业。
通过外资工业的发展来部分抵制进口产品的冲击。与进口产品相比，在加入WTO之后，外资企业的好处是，我们依然能够增加就业和税收。
（未完待续）
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