摘要：近年来，我国市政工程投资建设的力度逐渐加大，为保障我国经济的发展及保证人们日常生活提供了基础保证。加强对市政工程招投标中的问题及对策的研究，有利于提高市政工程造价控制水平，具有重要的现实意义。市政工程招标过程中还存在很大问题，只有正确分析这些问题并采取有效的应对措施，才能维护招标市场的公平性，促进建筑及招标行业稳步发展。文章首先对现阶段市政工程招投标中的问题进行分析，并在此基础上提出相应的解决对策，以此来进一步完善工程招投标制度，规范市场行为。
关键词：市政工程；招投标；问题；对策
在我国，市政工程是指在城市区，镇（乡）规划建设范围内设置基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物，构筑物，设备等。我国常见的市政基础设施工程包括城市道路，公共交通，地下管线，供水排水，燃气供热，环境卫生，垃圾出路以及公园绿地等方面。这些基础设施是城市生存和发展的基础，是与人民群众生活息息相关的设施。尽管有关部门一直要求工程招投标公平、公正、公开，却仍然存在各种影响招投标严肃性和公信力的行为。基于此，文章首先对现阶段市政工程招投标中的问题进行分析，并在此基础上提出相应的解决对策，以此来进一步完善工程招投标制度，规范市场行为。
1 市政工程招投标造价管理的重要性
随着招标投标法实施条例的推广，普及，我国市政工程建设项目的工程质量也大幅度的提升。但是由于管理体制的束缚及经验不足等原因，也不可避免的存在着一些问题，影响招投标工作的正常进行。例如在很多市政工程的招标中，投标单位为了取得更大的经济利益，通过不正当竞争手段中标。投标人之间相互串标。在招投标过程中，投标者私下约定内部标价，提高或压低投标报价，商定轮流以高价或低价中标获得利益。投标人与招标人相互勾结，泄露标底，内定中标人，使招投标过程只是一个形式。这种现象的直接后果就是劣质工程。另外招投标工程本身的宗旨是最大限度的实现“公平、公正”。而低价中标者往往偷工减料，粗制滥造，致使市政工程建设项目质量问题屡屡发生。如此一来，不仅造成了资金财产的浪费，更使广大民众的生命安全受到威胁。因此，加强对招投标阶段的造价管理相当重要。
2 市政工程招投标中存在的问题
随着国家近几年的发展，我国的建筑工程业飞速的发展，同时，建筑工程项目的基础招投标的造价管理阶段和相应的制度也是逐渐得到了完善。根据我国颁布的工程计价清单国家标准的内容，规定了工程项目造价和相应的计算方式，同时也完善了之前版本的内容。这个国标规范的建立了建筑工程项目招投标阶段造价的管理，更是进一步明确了工程招投标管理的合理性和科学性，为我国的建筑施工造价管理奠定了发展的基础。在对市政工程招投标工作中的现有问题进行总结分析时，笔者分别从招标阶段、评标阶段和定标阶段着手，以此来将问题细化，有助于问题的有效解决。
2.1、招标阶段的问题分析
招标是工程立项后开展的一项重要工作，主要实在众多竞标单位中选择最佳的施工团队，以此来确保工程施工建设满足需求，然而就目前部分市政工程建设现状来看，建设单位往往会为了提高自身利益而将原本的公开招标转变为邀请招标，即指定施工团队直接发包。还有些施工单位进行虚假招标，实行明招暗定。比如说，在工程立项后内定好承包单位，而后象征性的进行公开招标，同时选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标。这样一来，招投标工作的开展就毫无意义，丧失了其原有的公正性和公平性。此外，还有些建设单位会将项目化整为零，使施工项目无法达到法定的招标建设工程项目规模标准，进而省去招投标这一环节，建设单位则通过内定来决定承包单位，从而实现自身利益最大化。
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2.2、评标阶段的问题分析
评标阶段的问题主要集中在两个方面，首先是参与评标的评委多是固定的，且综合素质参差不齐。这样一来，就会存在权钱交易的可能性，进而影响到评标的公平性和公正性。另一方面，部分业主在招标信息公布之后，就会同招标代理机构私下接触，各自从切身利益出发达成互利协议。在这种情况下，招标代理机构在对竞标资格标准进行制定时，就会从刻意以业主“意向”投标人的实际情况出发，或降低条件、或抬高标准，已达到可以对评估结果进行操控的目的。上述行为都会在一定程度上影响竞标的客观性和公平性。
2.3、定标阶段的问题分析
在定标阶段，建设单位为了使自身利益最大化，会向中标单位提出一系列不合理条件，比如说要求施工单位垫资、压价；指定购买施工材料及设备等，甚至还会要求施工单位在施工合同外签订“阴阳合同”。此外，在中标结果公示后，由于建设单位“意向”的投标单位未中标，在办理相关手续时便会处处刁难，甚至还会在合同签订中设置障碍，排斥中标人。这样的行为都会在一定程度上影响市场秩序，不利已市政工程项目的顺利进行。
3 完善工程招投标工作的对策探讨
3.1、实行招标负责人终身负责制
一般来说，在市政工程招投标过程中，负责招标的多为建设单位的领导，施工中所用的资金以及工程质量的好坏几乎与之没有较大的利益关系，这种情况就给一些不法行为提供条件，导致“内定”、“陪标”等现象比比皆是。为了有效解决这一问题，可以尝试采用负责人对工程质量终身负责制，一旦工程质量出现问题，相关负责人就要为其承担相应的惩罚，这样不仅可以提高负责人对招投标工作的重视度，而且也可以为工程质量的提升提供保障。
3.2、完善评标方法，减少串标行为
当前之所以存在较多的串标行为，很大一部分原因是由于评标方法不完善导致的。所以，在未来的时间里，建设单位需要根据不同的工程类别，对商务标和技术标设置不同的权重。针对没有特殊要求的市政工程，只需由评标专家委员会确定优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法则以现场抽签为主，这种方法可以有效避免串标行为的发生。
3.3、完善有形建筑市场，促进公平竞争
首先要建立有形市场，治理建筑市场的混乱，杜绝一切影响建筑市场秩序的行为，最大程度规范市场行为，防止腐败现象的发生。其次要大力促进竞标单位之间的公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少陪标和串标现象。此外，建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开，有利于进一步促进市政工程的长足发展。
4 结语
总而言之，随着市政工程建设数量的逐渐增加，如何规范招投标市场成为了相关部门所面临的重大课题。从本文的分析我们可以看出，无论是在招投标阶段、评标阶段还是定标阶段，建设单位的部分行为和做法都存在一定程度的问题，影响了市政建设市场的良性发展。因此，在未来的时间里，建设单位一定要充分认识到招投标工作的重要性，并严格按照招标和投标流程开展相关工作，在确保工程质量满足要求的同时，规范市场行为。
参考资料：
1 徐涛;;工程招标投标价格的确定及其概算的控制措施[J];科技尚品;2016年06期
2 陈甜;市场经济中招标投标的作用探索[J];纳税;2017年11期
论文作者:任闯
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/6
标签：招投标论文; 市政工程论文; 建设单位论文; 阶段论文; 工程论文; 评标论文; 市政论文; 《基层建设》2019年第22期论文;