单县国土资源局 山东单县 274300
摘要：做好土地管理工作对城乡一体化建设的进度有着较大的影响作用，在我国社会和谐发展中有着极为重要的意义。但是在以往的城市一体化建设中，土地管理工作存在诸多问题，既无法保证土地资源的合理开发和利用，也严重阻碍了城乡一体化建设的稳定发展。鉴于此，本文就针对城市一体化建设中土地管理问题进行深入分析，结合实际情况提出一些具体建议，希望能为城市一体化建设中土地管理的进步和发展提供有效参考依据。
关键词：城市一体化；土地管理；问题；措施
城市一体化的主要目的就是对城市及农村资源进行统筹规划，以此推动城乡地区的建设发展，促进城乡地区的产业发展，并实现保护生态环境的作用。同时，也要在此基础上，通过体制改革、政策调整等方式，促进城乡产业的互补，使城乡建设的可持续发展得到有效保障。然而在城乡一体化建设过程中，由于土地管理工作中存在诸多问题，难以保证土地资源的合理开发和利用，给城市一体化建设的发展带来诸多挑战，不利于我国社会经济的可持续发展。面对这种情况，有必要对城乡一体化建设中土地管理问题进行分析，进而找出更好的解决办法使土地管理质量得到有效提升，为我国城乡一体化建设的持续发展提供有利支持。
1.城乡一体化建设中土地管理问题
1.1制度问题
制度是确保各项工作得以顺利进行的重要因素，对城乡一体化建设中土地管理工作的效率及质量有着较大的影响作用，只有保证制度的完整性和系统性，才能够顺利实现土地管理工作的目标，为我国城市一体化建设的稳定发展提供有利基础。然而在以往的城乡一体化建设过程中，土地管理制度问题一直无法得到妥善处理，给土地管理工作的顺利开展带来较大阻碍[1]。就目前来看，城市一体化建设中土地管理制度问题体现在以下几个方面：①农村土地产权制度不够完善，既没有及时明确集体所有权的主体，也没有对集体所有权的行驶进行规定，导致权利竞争问题逐渐加剧，对土地流转造成较大影响，给城乡一体化建设带来较大阻碍。②农村土地规划制度缺乏科学性，城市总体规划及土地利用情况缺乏协调性，大部分规划用地都是将重点放在农村耕地资源上，导致农村地区的未使用土地和建设用地存在闲置状况。③农村土地征收制度不够合理，其补偿标准不符合实际国情，且征收范围过大，对农村经济的可持续发展造成较大的负面影响。
1.2生态问题
在我国城乡一体化建设发展过程中，生态问题主要体现在两个方面，首先是土地管理中要确保土地开发过程的平衡性，根据实际需求量进行耕地开发，不能出现土地资源的浪费情况，减少生态问题的发生率。然而就目前来看，大部分单位都比较注重项目建设进度，整个土地开发过程对土地质量缺乏重视性，造成了大量的资金浪费，影响了土地生产力，甚至是造成不同程度的生态问题。其次，在城乡一体化建设过程中，保证社会和谐发展，充分满足后代发展的需求，是我国城乡一体化建设的重要目标[2]。但是有些单位过于注重项目利润，采取各种方式缩减项目资金和建设周期，整个过程对生态环境造成较大破坏，这显然违背了我国城乡一体化建设的初衷，不利于城乡一体化建设的可持续发展。比如在进行土地开发的时候，由于考虑到项目建设成本，即使出现河流污染问题或是山坡环境问题，也没有及时采取有效的治理措施，导致我国生态环境逐渐恶化，给我国城乡一体化建设的发展带来诸多挑战。
2.城乡一体化建设中土地管理问题的应对措施
2.1建立空间管制体系，强化执行效率
为提高城乡一体化建设中土地管理的工作水平，使土地管理目标得以顺利完成，应积极建立完整、科学的空间管制体系，使各个工作人员能够严格按照该体系的要求进行土地管理，有效保证土地管理工作的整体质量[3]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在进行土地管理的时候，需要准确把握城乡一体化建设的具体要求，及时明确乡镇功能的定位，对土地整体布局进行完善，并做好相应的监管工作，使土地资源的配置更具有合理性。在土地资源的开发和利用过程中，既要注重空间发展，也要做好对空间的管制，将整体空间划分成适宜建设区域、限制建设区域、禁止建设区域和已建设区域等几个部分，进而对这些区域采取不同的管制措施，比如对适宜建设区域要进行政策鼓励，对限制建设区域要进行合理引导，对禁止建设区域要做好保护，对已建设区域要做好监管，以此有效促进我国社会经济的可持续发展。此外，为提高工作执行效率，相关单位要及时制定完整的奖惩制度，积极加强对相关工作人员的监管，避免在土地管理过程中出现不当操作，使土地管理工作水平得到有效提高。
2.2确保占补平衡，维护生态环境
在进行土地管理工作的时候，保持占卜平衡、维护生态环境是提高其工作质量的重要途径，对提高土地资源的利用率，减少土地资源浪费问题有着较大的积极影响作用。作为土地管理的主要参与者，土地管理人员需要准确掌握土地资源的管理情况，将解决土地管理问题，实现城乡联动发展作为工作原则，既要注重农村用地的开发和利用，也要提高土地利用总体规划和城市规划之间的协调性，避免出现生态环境的破坏和土地资源的浪费，使土地开发和利用更具有合理性[4]。同时，在进行土地规划和开发的时候，需要坚持生态环境保护原则，在充分满足我国城市建设发展和农村发展的基础上，做好生态型规划，提高基础设施建设力度，为城乡一体化建设的全面发展提供有利基础。此外，由于生态环境保护工作具有一定的复杂性和专业性，对生态环境保护的投入成本较大，想要保证该项工作的顺利开展，就必须要加强宣传工作，不断强化生态保护意识，使我国人民能够主动参与到生态环境保护工作中，有效提高生态环境保护效果。
2.3提高培训力度，组建专业团队
由于城乡一体化建设对相关人员的能力水平有着较高要求，想要实现城乡一体化建设的目标，提高土地管理水平，就必须要加强对各个工作人员的培训力度，组建一支专业化程度较高的工作队伍，为土地管理工作的顺利开展提供有利基础。首先，在进行人事招聘工作的时候，需要加强对应聘人员的考核力度，确保其具备相应的专业知识、专业技能及综合素养，以此保证各项工作的顺利进行，降低职工培训的难度和投入成年。其次，在进行土地管理工作之前，需要准确把握不同人员的专业能力，并在此基础上，明确各个工作人员的工作职责及内容，避免在土地管理工作中出现职责不清、责任推诿等状况，使土地管理工作的效率及质量得到有效提高[5]。最后，应积极培养土地管理人员的终身学习意识，使其能够根据自身的发展情况和要求进行自主学习，不断提升自我，以更好的状态完成各项工作，使土地管理工作质量得到有效提升，为土地管理工作的进步和发展提供有利支持。
3.结语
综上所述，为解决城乡一体化建设中土地管理问题，使土地管理水平得到有效提高，应深入了解城市一体化建设中土地管理的现状，及时建立空间管制体系、强化执行效率，确保占补平衡、维护生态环境，提高培训力度、组建专业团队，通过多种措施提高土地管理的工作质量，为我国城乡一体化建设的可持续发展提供有利支持。
参考文献
[1]陈红,李明月.城乡一体化建设中土地管理工作的开展策略[J].建材与装饰,2018(34):181.
[2]刘伟,黄金燕.城乡一体化建设中土地管理问题探究[J].南方农业,2017, 11(21):97-99.
[3]贾静茹.城乡一体化建设中土地管理问题研究[J].黑龙江科技信息,2015(27):281.
[4]张雷.城乡一体化进程中土地管理存在的问题及应对措施[J].吉林省经济管理干部学院学报,2015,29(01):16-19.
[5]李文武,姜树伟.城乡一体化建设中土地管理问题研究[J].北方经贸,2014(12):240.
论文作者:李林
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/17
标签：城乡论文; 土地管理论文; 土地论文; 管理工作论文; 建设中论文; 工作论文; 城市论文; 《基层建设》2018年第28期论文;