滇西边境少数民族连片贫困山区旅游精准扶贫的有效路径研究
冯万荣
摘 要： 滇西边境山区属国家公布的14个连片特困地区之一，是国家扶贫攻坚的主战场之一。文章在充分分析滇西边境山区旅游资源、经济发展状况、交通条件基础上，结合国家、云南省精准扶贫政策、措施和旅游发展战略，提出滇西旅游精准扶贫相应对策，以促进滇西边境山区旅游业发展，以期发挥旅游精准扶贫的经济带动效应。
关键词： 旅游；贫困山区；精准扶贫
2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”。此后，习总书记对“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等重大问题提出了一系列新观点、新要求、新举措、新机制，逐步形成系统完整的精准扶贫思想。[1]精准扶贫是要针对不同地区、不同人群的不同贫困状况，因地制宜地采取科学有效、有针对性的方法帮助贫困地区人民脱贫。近年来，旅游业因其显著的经济带动效应受到各级地方政府及相关人员重视。国务院2014年出台的《关于促进旅游产业改革的若干意见》明确提出，要加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。[2]当前，许多贫困地区具有极其丰富的旅游资源。数据显示，我国有超过70%以上的优质资源分布在老少边穷等贫困地区；全国820多个国家级贫困县中，与落后的经济发展和闭塞的地理区位相对应的是大部分都拥有品级极佳的旅游资源。[3]因此，拥有高品质旅游资源的贫困地区要充分利用当地旅游资源优势实行旅游精准扶贫。
一、滇西边境少数民族连片贫困山区发展旅游精准扶贫的优势
2011年《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确指出，国家将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等14个区域连片特困地区作为扶贫攻坚主战场，加大投入和支持力度，从根本上改变这一地区的面貌。[4]其中，滇西边境山区位于我国西南边陲，包括云南省保山、丽江、普洱、临沧、楚雄、红河、西双版纳、大理、德宏、怒江10市州，共56个县。该地区集边境地区和民族地区于一体，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场中边境县数量和世居少数民族最多片区。区域内有48个民族自治地方县市区、19个边境县、45个国家扶贫开发工作重点县。[5]
1.丰富的旅游资源
滇西边境山区旅游资源丰富，有丽江古城、西双版纳热带植物园、大理崇圣寺三塔等知名国家5A级景区，更有多姿多彩的少数民族风情吸引着国内外游客。云南贫困地区的分布与云南主要旅游景区(点)的分布基本吻合，70%的风景名胜区都在贫困地区。[6]滇西边境山区10个州市中，楚雄、红河、西双版纳、大理、德宏、怒江等6州为少数民族自治州，有包括汉族在内的世居民族：彝、傣、白、景颇、傈僳、拉祜、佤、纳西、怒、独龙等26个，其有15个云南独有少数民族、8个人口较少民族。丽江纳西族披星戴月，大理白族三月街、西双版纳傣族泼水节、红河哈尼族长街宴等都是云南众多少数民族风情中亮丽的名片。“但凡民族旅游长盛不衰的景点、景区无不得益于该景点的民族文化特色的突出与完整。”[7]比如，西双版纳傣族泼水节又名“浴佛节”，傣语“为比迈”意为“新年”，是傣族新年，一般阳历4月13日至15日举行，为期三四天。随着西双版纳旅游业的发展，泼水节不仅是傣族新年，还被称为“东方狂欢节”，每年吸引大量国内外游客到访。2019年4月12日至17日泼水节期间，西双版纳州接待旅游者103.43万人次，实现旅游业总收入7.23亿元。[8]
对比式(1)与式(7)可知,修正后的比例谐振控制器相比于理想的比例谐振控制器多增加了一个参数ωc用于调整控制器基波频率附近的增益和带宽,由式(7)可以看出系统性能由Kp、KR以及ωc共同决定。选修正后的比例谐振控制器参数为:ωc=5,Kp=1,KR=100,该参数下的控制器Bode图如图3～图5所示。图中可以看出,在基波频率处系统增益为40 dB,完全可以实现对输入电流指令的无静差跟踪。同时具有很好的稳态裕度和暂态性能[10]。
2.大部分旅游资源处于待开发状态
一般民族宗教文化保存较为完整的地方大多是交通不便、经济欠发展的乡村。[9]滇西边境山区的10个州市中除大理、丽江、西双版纳旅游业发展较早、较成熟外，其他7个州市虽然有绚丽的少数民族风情和优美的自然风光，但滇西边境山区56个县中的48个民族自治地方县市区，45个国家扶贫开发工作重点县由于经济欠发达、交通不便影响了与外界的联系，很多旅游资源处于原生态状态，等待有效开发利用。
习近平总书记在十九报告中指出，从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期，要坚决打好精准脱贫攻坚战。旅游资源丰富但经济落后地区借助旅游业发展带来的经济联动效应，走旅游精准扶贫发展道路无疑是不错的选择。
3.国家对扶贫工作的重视
旅游资源是旅游业赖以生存和发展的基础，而各州市旅游资源的分布则直接影响旅游业发展。表1显示，2018年丽江、大理旅游总收入分别为998.5亿元、795亿元，排名全省第1、第2；而旅游资源条件较差的临沧2018年旅游总收入256亿元，怒江55.54亿元，为云南省倒数第2和第1。
二、滇西边境少数民族连片贫困山区现状
1.整体经济落后，各州市经济发展不平衡
如图1，是220V直流系统及其负荷图。图中所示d1、d2、d3为三个不同的接地故障点(本文分析金属性接地)。该电路图，电源为直流电源220V，有四路负荷，分别是负荷1、负荷2、负荷3、负荷4，每路负荷带一组开关，负荷1至负荷4分别由开关K1K1′、K2K2′、K3K3′、K4K4′控制。
表1 2018年云南省各州市生产总值、旅游总收入及增长情况
2.大部分州市位置偏远，交通不发达
滇西边境山区10个州市中，除红河、大理、楚雄3个州离省会昆明较近外，其他7个州市离省会较远，约600多公里距离。目前，滇西的10州市中除大理、丽江建立了航空、高速、火车、高铁完善的交通网络外，大部分州市通达条件都不太理想。红河、楚雄、怒江3个少数民族自治州还没有机场，保山、临沧、版纳、德宏、怒江、普洱6个州市不通火车。云南省不通火车的7个州市中，有6个位于滇西边境山区。尤其是发展最落后的怒江州，只有二级公路联通外面，飞机、火车、高速公路都没有。远离省会城市，再加上交通条件制约，大大影响了这些地方的经济发展。
3.旅游资源分布不均，旅游业发展不平衡
由此可见，无论中央还是地方都在资金、政策等方面加大对贫困地区，尤其是深度贫困地区的扶持力度。滇西边境少数民族连片贫困山区要抓住这个难得机遇，利用资金、政策倾斜的机遇，结合当地旅游资源特色优势，走精准扶贫发展道路。
表2 滇西边境山区3A级以上景区分布
扶贫工作是党中央、国务院的重要战略部署。党的十八大报告首次提出全面建成“小康社会”，确保到2020年所有贫困地区、贫困人口迈入全面小康社会。[10]“十三五”是我国实现“2020年全面脱贫”宏伟目标的决胜阶段，而民族地区更是脱贫攻坚重点区域。[11]由于我国贫困人口众多、致贫原因不同、贫困人口涉及的地域广泛，再加上扶贫中的低质、低效问题导致粗放扶贫，使扶贫效果不尽人意。2013年11月，习近平总书记首次提出“精准扶贫”。2015年10月16日，习近平在“2015减贫与发展高层论坛”上强调，中国将大幅增加扶贫投入，出台更多惠及贫困地区、贫困人口政策措施，在扶贫攻坚工作中实施精准扶贫方略。[12]国家对扶贫工作十分重视，相关扶贫政策措施的制定以及扶贫资金的投入都是滇西边境山区难得的发展机遇。
三、滇西边境少数民族连片贫困山区旅游精准扶贫的路径
青铜器的冶铸，有一系列严格复杂的工序，铸造前需要采矿、冶炼、制模、制范，然后进行浇铸，铸成后还要进行修整等等。最初青铜被用于制作生产工具，工艺进步后才逐步被用于制造日用容器[15]2。这是因为青铜生产工具或武器多用单范或双范来铸造，工艺简单易于操作。青铜容器则需用外范、内范在内的多合范进行铸造。大型器物的铸造，更需采用复合范、多范分部浇铸，最后接成整体，工艺相对复杂。
1.抓住机遇，大力发展旅游精准扶贫
党中央国务院及各级政府一直对扶贫工作非常重视，投入了大量人力、物力、财力，并出台了一系列扶贫政策措施。2013年11月提出的“精准扶贫”理念，将扶贫工作提高到新的高度。“十三五”时期到2020年是全面建成“小康社会”关键时期，从中央到地方都抓住这个关键时期，实施精准扶贫。国家发改委2018年在《“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划（2018—2020年）》中提出，要加大政策资金支持力度，重点支持“三区三州”，加强深度贫困地区的旅游基础设施和公共服务设施建设，推进旅游业发展。[14]2015年，旅游扶贫被纳入我国推进实施精准扶贫十大工程之一。旅游精准扶贫是精准扶贫理念在旅游扶贫领域的具体应用，是针对不同贫困地区旅游扶贫开发条件、不同贫困人口状况，运用科学有效的程序和方法对旅游扶贫目标对象进行精准识别、精准帮扶和精准管理，以实现旅游扶贫“扶真贫”“真扶贫”目标的扶贫方式。[15]国家旅游局提出，2015年到2020年将通过发展乡村旅游带动全国17%(约1200万)贫困人口脱贫目标，受益农民5000万人，每年带动200万贫困农民脱贫致富。[16]云南省旅游产业“十三五”发展规划提出，要加大精准旅游扶贫力度，重点建设一批旅游特色村，实施乡村旅游富民工程。[17]2019年1月5日，文化和旅游部、国务院扶贫办在甘肃省临夏州永靖县举办“三区三州”旅游大环线推介活动。期间，云南重点推介了“滇藏茶马古道寻踪线”及怒江州旅游资源。[18]2019年4月16日，云南省委副书记、省长阮成发主持研究建设大滇西旅游环线时强调，要加快建设大滇西旅游环线，全力打造世界独一无二的旅游胜地。[19]其中，大滇西旅游环线上的丽江、大理、保山、瑞丽、腾冲都属滇西边境山区。
云南是旅游大省，素有“动物王国”“植物王国”美称，境内有大理崇圣寺三塔、腾冲火山热海、石林等著名旅游景区，加上25种丰富多彩的少数民族风情，吸引了国内外众多旅游者。2018年，云南旅游业总体增长速度超过全国平均水平，全省接待游客6.64亿人，增长17%；旅游总收入8450亿元，增长22%。[13]据云南省文化与旅游厅2018年3月发布的资料显示，目前，云南省共有3A级以上旅游景区149个。其中，滇西边境山区96个（表2），但各州市旅游资源分布不均。作为国内外游客首选的大理、丽江景区等级较高、景区较多，共有5A级景区3个、4A级景区15个、3A级景区16个。保山、版纳两地有5A级景区2个、4A级景区9个、3A级景区6个。楚雄、德宏、普洱、红河4个地州没有5A级景区，有4A级景区20个、3A级景区18个。其中，临沧和怒江是滇西边境山区中旅游资源最贫乏地州，临沧有7个3A级景区，怒江连1A级景区都没有。
2018年，云南完成地区生产总值17881.12亿元，同比增长8.9%，滇西边境山区10个州市中，除红河、大理、楚雄3个州经济发展稍好外，其余7个州市经济发展较落后。据2018年云南省各州生产总值显示（见表1，因统计方法不同丽江、版纳、德宏旅游总收入高于其国内生产总值），2018年，红河州实现地区生产总值1593.77亿元，位列全省第3；大理州和楚雄州分别为1122.44亿元、1024.33亿元，位列第5和第6。同时，3个州的经济增长速度也处于全省领先；而保山、普洱等7个州市经济发展不容乐观，2018年国内生产总值在全省排名靠后。7个州国内生产总值加起来占全省国内生产总值的18.6%。尤其是经济发展最落后的怒江，属全国“三区三州”深度贫困地区，是贫中之贫。其2018年国内生产总值161.56亿元，只占全省国内生产总值的0.9%。
因此，滇西边境连片贫困山区发展旅游业要以云南省旅游产业“十三五”发展规划中的重点项目和大滇西旅游环线建设为依托，通过这些景点景区的品牌效应扩大当地旅游影响力，并在此基础上进一步宣传州市内其他景点景区，带动整个州市旅游业的发展。
2.重点开发，以点带面
贫困地区在资金有限的条件下，要首先开发旅游资源条件较好、旅游接待设施较完善地区，重点打造精品旅游景点景区，并通过这些景点景区形成的品牌效应逐步实现整个地区旅游业发展。这是现阶段投入较小、收益较大的最佳选择。云南省著名的旅游接待地大理、丽江、西双版纳既有浓郁的少数民族风情，也有国家5A级精品景区。其在多年精心打造下，现已成为云南旅游名片。这些地方的品牌效应进一步宣传了云南，扩大了云南旅游在国内外的影响力和知名度。《云南省旅游产业“十三五”发展规划的通知》提出，云南省要实施项目带动战略和品牌引领战略。要着力打造品牌旅游区、精品景区、旅游名城名镇等重大重点项目，全面提升云南旅游知名度、吸引力和市场竞争力。“十三五”期间，云南省将重点建设沿边跨境旅游经济带、金沙江沿江旅游经济带、澜沧江沿江旅游经济带、昆玉红旅游文化产业经济带四大旅游经济带，优化发展滇西北香格里拉生态文化旅游区、滇西南澜沧江——湄公河国际旅游区、滇西跨境国际旅游区、滇东南岩溶风光跨境旅游区、滇东北高峡平湖旅游区五大旅游片区。[20]其中，怒江大峡谷、丽江古城、普洱国家公园、大理苍洱旅游区、元阳哈尼梯田等滇西边境连片、贫困山区中的许多景区景点都是云南省旅游产业“十三五”发展规划重点项目。
短视频用于最常规的产品功能展示。2-3分钟视频快速表现商品的功能特性和优点，让消费者一目了然明白产品功能、特点、用法等。产品制作过程整合成视觉展示。一段15秒甚至更短的视频中可以表达的内容远超过想象。将产品的制作过程拍摄成一支短视频展现给客户，增加用户信任度。整理出客服部门最常收到的问题，策划制作出相关的视频。 比如在一段15秒的视频里告诉客户产品是如何便于安装的与正确的使用方式，不但提供出用的信息和帮助，还能在有限时间内展现品牌的专业性和权威性。
3.区域合作，优势互补
区域旅游合作是由不同行为主体和不同类型旅游产业要素 (比如，旅游产品、空间布局、旅游廊道、服务、设施、信息、资金等)及区域性政策关系构成的有机体系。[21]区域旅游合作主体通过相互合作扩大区域市场规模和市场需求，市场需求推动区域旅游的发展，增强地区旅游产业的竞争力。通过区域旅游合作，各主体既能降低交易成本，又能提高收益。旅游资源是区域旅游合作的主要条件，旅游资源的差异性能形成互补，产生协同效应和互补效应。[22]云南省各州市旅游资源特色各异，各少数民族风情特色鲜明，旅游资源互补性明显，能带给游客不同的旅游体验。区域旅游合作现已成为世界以及中国旅游业的发展趋势。[22]云南省旅游产业“十三五”发展规划提出，要加强国际区域旅游合作和省内区域旅游合作。各州市之间应积极响应政府号召，在政府主导下充分发挥旅游企业和当地居民积极性，在旅游线路设计、旅游宣传、旅游营销、品牌推广等方面加强合作，实现经济效应、社会效应、环境效应最大化。
4.因地制宜、选择不同的发展路径
滇西边境山区10个州市旅游资源条件各异，各地旅游精准扶贫发展道路也不同。各州市在选择旅游精准扶贫发展路径时，要充分分析当地旅游特色。首先，要确定被扶贫地区是否具备旅游条件，是否适合开发旅游，然后确定该地区有无可开发的旅游资源和项目，并评估旅游资源吸引力大小。[23]在此基础上，要确定是否开发旅游以及旅游开发规模。旅游资源是旅游业赖以生存的基础，旅游资源没有吸引力就无法吸引游客。旅游扶贫不是万能的，旅游资源缺乏和价值不高的地区并不适合走旅游精准扶贫发展模式，而应结合当地环境、资源等其他条件，探索更有效的扶贫路径。旅游资源丰富且旅游资源吸引力大的旅游目的地要充分利用当地旅游资源优势，探索适合当地发展的旅游精准扶贫路径。
对于供电公司而言，想要推进变电集控站的改建工程，首先需要做好的就是施工方案的制定。方案制定过程中，为了确保变电站的改建工程质量，就一定要将220kV变电站的运行实况调查出来,然后积极邀请各方针对运行状况进行会议研讨,做好改建细节的设计，注重每一施工环节的处理，确保改建方案的完整性[1]。具体而言，在施工方案的制定过程中，主要包括施工的方法、作业内容、安全管理、停电范围等改建工作。在此期间，施工的安全管理是施工规划方案中的重点内容，所以在施工准备期间一定要积极开展有效的安全知识宣讲，强化施工人员尤其是一线作业人员自身的施工安全意识，了解停电范围内的同时准确掌握危险点，最终提升施工的安全性。
胡锡茹认为，云南在多年旅游扶贫实践中形成了生态旅游扶贫、民族文化旅游扶贫和边境旅游扶贫3种基本模式。[24]随着旅游业发展和旅游需求变化，云南旅游扶贫出现了手工艺品扶贫、影视产业扶贫等新的模式。比如，大理鹤庆县新华村有“中国银都”美誉，全村1295户有681户从事手工艺品制作。2016年，该村经济总收入17873万元，农民人均纯收入15417元。以制陶闻名的红河州建水县碗陶村、临沧市临翔区博尚镇碗陶村和扎染之乡大理周城镇等都是以传统手工艺加工著名的村镇，手工艺品加工产业为当地创造了良好的经济效益。另外，一些热播节目、电视剧和电影等的广为流传等，对影视拍摄地也起到非常好的宣传作用。耐利(Riley)对12部美国电影进行数据分析，并以这些电影放映前10年游客接待量和放映后5年期间游客数量建立线性模型。其定量研究结论为，影片对拍摄地旅游影响至少持续4年，游客数量增长40%～50%。[25]2013年综艺节目《爸爸去哪儿》、2017年热播剧《三生三世十里桃花》让云南一个地处偏远山区默默无闻的普者黑风景区闻名全国，成为旅游热地。云南省优美的风光吸引了大批剧组在云南选景拍摄影视作品。大理、丽江、西双版纳、腾冲等地先后拍摄过《天龙八部》《玉观音》《飘落的羽毛》《我的团长我的团》等诸多热播影视作品。随着热播剧的热播，这些影视拍摄地成了人们向往的地方，其在吸引大量游客到访同时，也为当地带来巨大的经济收益和良好的社会效应。[26]云南优美的自然风情为云南影视旅游业发展奠定了良好基础。目前，云南省已建立大理“天龙八部”影视城、束河茶马古道影视基地、保山哀牢王宫影视基地、元阳梯田影视基地等影视基地。
四、结语
滇西边境少数民族连片贫困山区有优美的自然风光和丰富多姿的少数民族风情吸引着国内外众多的旅游者。这是云南省旅游业的重要组成部分，为云南经济发展作出了突出的贡献。同时，由于历史、地域等原因，这些地区经济较落后，是国家及云南省重点扶持的脱贫对象、扶贫攻坚的主战场，在资金、政策等方面加大投入和支持力度。因此，滇西边境少数民族连片贫困山区要抓住难得的发展机遇，科学分析当地旅游资源特色、规模，选择合适的旅游发展模式，充分利用旅游业发展的经济带动效应，走旅游精准扶贫的发展道路。
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DOI： 10.16653/j.cnki.32-1034/f.2019.013.001
[基金项目： 本文系云南省教育厅科学研究基金项目“滇西少数民族连片贫困山区旅游精准扶贫的有效路径研究”（项目编号：2017ZDX256）的研究成果]
（作者单位：昆明理工大学津桥学院经济管理学院）
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