摘要：本文对行唐县水土保持小流域治理的形式进行了研究，对水土流失的治理形式相结合，经过多年的实践，逐步探索出水土保持与农村土地流转相结合、水土保持与扶持新型农业经营主体相结合、水土保持与创新建管机制相结合、水土保持与现代农业相结合以及水土保持长效与短效相结合的五种形式，有效的提高了土地利用率，增加了农民收入，为精准扶贫打下了坚实的基础。
关键词：水土保持 治理形式 治理形式
河北省石家庄市行唐县位于省会石家庄市北部，南距石家庄50公里，京昆高速穿境而过。辖15个乡镇，1个省级经济开发区，1个城区街道办事处，330个行政村，人口46万。全县总面积966平方公里，有“五山二坡三分田”之称，水土流失面积411.44平方公里。
近年来，随着国家水土保持生态建设力度的加大，小流域综合治理进程加快[1]，治理面积每年递增13%，水土流失治理成效显著[2]。自上世纪90年代始，行唐的水土保持小流域综合治理工作就在省市闻名，先后涌现出了国家级水土保持示范小流域“庙岭沟小流域”、“东彩庄小流域”、“北龙岗小流域”等先进小流域。当前形势下，治理水土流失工作的同时，优先考虑水土保持与扶贫政策相结合是非常必要的，以小流域为单元，综合治理与开发利用相结合，以小型水源工程建设为重点，配以道路、林种配置，把水土保持与群众脱贫致富相结合，发展水土保持产业经营。经过近20年的水土保持综合治理，行唐摸索出了一条适合当地经营、开发的路子。那就是把水土保持工作和当地产业经营挂钩，走产业化经营的路子，谋大发展、干大事业。
一、水土保持与农村土地流转相结合，发展多种形式经营
鼓励农户流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营是构建新型农业经营体系的重要途径，也是现代农业的发展方向。行唐县的“河北团山红农业开发有限公司”就在口头镇团山村周围村庄实现了土地流转。一是对于目前由集体经营的荒山，经过评估协商，由公司一次性买断使用权；二是对于分配到户和经营大户承包的荒山荒坡，让他们以地入股，统一规划，统一管理，有收益后按股分红，实现了使用权和经营权的分离；三是对一些沟洼内的好地，在尊重农户意愿的基础上，自愿出让土地，然后公司再采取租赁方式，按面积每年给付农户相应租金，取得土地的使用权，集体经营。这样一来把经营权从承包经营权中分离出来，实现了理论和实践上的一次重大突破，旨在维护农户土地承包权长久不变的基础上，确立产权，为实现适度规模经营开拓发展空间，为下一步的水土保持综合治理打下基础。
二、水土保持与扶持新型农业经营主体相结合，实现农民脱贫致富。
鼓励水保治理大户，健康发展农业产业化龙头企业在我县是一项重要举措。行唐有70%的土地在山丘区，而山丘区的人口却不足全县总人口的30%，人口少，治理任务大，如何解决这一难题也是摆在当前行唐县水土保持综合治理中的首要任务。为解决这一难题，行唐县水务局水保站积极扶持水保治理大户进行集中连片、规模化经营。涌现出 “玉山山庄”、“井凹核桃生产基地”等一批水保治理大户，他们召集当地闲散劳动力，发挥规模治理、集约经营优势，打造出了一片水保治理新天地。这既改善了当地的生态环境，解决了治理大户的用工难问题，又实现了当地农民的脱贫致富。充分体现了水土保持的社会效益、生态效益和经济效益的相结合。
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三、水土保持与创新建管机制相结合，发挥工程最大效益
落实水土保持综合治理工程的建后管护机制、保护水土保持治理成果、发挥其最大效益，也是水土保持治理工作的重点。水土保持综合治理工程包括：水平梯田、经济林、水保林、小型水源工程等。以经济林为例，该县曾经出现过种树多年不见绿的局面，究其原因是没有落实好建后管护机制，重建设轻管理也是水保治理中出现的通病。为解决这一难题，行唐县水务局水保站引导“行唐县绿洲生态开发公司”走股份经营的路子，就是把水保工程中涉及到每家每户的经济林种，以树入股的形式来组织后期管护。就拿核桃树来说吧，核桃树的盛果在五年以后，前五年的管护怎么办呢？由该公司进行统一管护，产果后，该公司与农户按产量分成。这样在前五年的管护中，农户不需要对树木进行投入，而公司可以组织技术人员对树木进行灌溉、疏枝、施肥。解决了单一农户前期没收益时不愿管理、难管理的实际问题。能够真正做到种植一片、成活一片、见效一片。既保护了水土保持治理成果，又让农民真正受益，公司也得了发展。
四、水土保持与现代农业相结合，提高土地生产率
在项目区进行水土保持综合治理工程的区域，因地制宜地发展观光农业、设施农业、特色农业、休闲农业等现代农业。水土保持效果实现多元化治理，出现了大枣采摘观光，无公害蔬菜立体种植，特色农作物梯田等方式的现代农业，在提高土地的使用率的同时不同程度地提高了农民的收入。
水土保持与现代农业相结合，大幅度地提高了农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率，使农业生产、农村面貌和农户行为发生了重大变化：一方面实现了农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化；另一方面实现了农业生产专业化、社会化、区域化和企业化。
五、水土保持长期效益和短期利益相结合，增加农民收入
行唐县项目区群众在治理后的山场种植经济林木的同时，树下间作花生、红薯、烤烟等矮杆农作物，既不影响树木生长，又弥补了治理初期无经济收入的缺憾，兼顾了长短期利益，改变了过去单一栽植经济林木初期只投入不产出的被动局面，收到了不错的经济效益，70%的群众达到了当年投资，当年受益，当年还本的治理效果。山区的生态环境发生了巨大的变化，造就了优美、清新、绿色的旅游招商资源，提升了行唐的对外形象，为千年古县——行唐的社会经济持续发展注入了活力。
通过多年的探索研究，我县的小流域治理经验已经在全省乃至全国遥遥领先。尤其是近年来紧紧围绕“建设生态行唐”的战略目标，认真贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针，坚持以小流域为单元，实行山、水、田、林、路、沟综合治理的原则，以扎实有效的的工作促进水土保持工作全面发展，使水土保持工作实现了科学发展、跨越式发展，同时使山区的百姓经济收入增加，多方面拓展农业产业经营，加快了脱贫致富的步伐。
山绿了，水清了，空气新鲜了，人民富有了，生活质量提高了，山区的生态环境逐渐在改变……我们相信，在不久的将来，呈现在我们眼前的将是一幅环境保护与经济发展和谐并进的优美画卷，我们看到的将是人民的安居乐业与生态行唐的碧水蓝天！
参考文献：
[1] 白人朴，徐荣安，冯勇，等. 大别山区综合发展战略研究[R].北京：北京农业工程大学，1990：95-96.
[2] 赵爱军.小流域综合治理模式研究[D].武汉：华中农业大学，2005：58-59.
作者简介：
李会勇（1975—），男河北省行唐县人，现为行唐县水务局助理工程师，主要从事水土保持工作。
论文作者:李会勇
论文发表刊物:《基层建设》2016年第33期
论文发表时间:2017/3/7
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