序幕已张结局难卜——评北约马德里首脑会议，本文主要内容关键词为：北约论文,马德里论文,序幕论文,首脑会议论文,结局论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1994年，北约提出了东扩的意向。出于自己的战略利益考虑，美国一直竭力主张尽快实行东扩。尽管俄罗斯坚决反对北约的东扩政策，但由于俄罗斯国力孱弱，其反对北约东扩的努力收效不大。今年5月27日，俄罗斯和北约签署了双边关系基本文件，不得不默认了北约东扩的事实。北约东扩就此走上了具体实施的轨道。7月8日—9日，北约16国在西班牙首都马德里举行了首脑会议。由于此次首脑会议的主要议题是讨论北约东扩的首批对象问题，因而显得格外引人注目。
独断专行 美国拍板东扩对象
就在俄罗斯的反对不再成为北约东扩的障碍后，北约内部对如何东扩却开始出现了重大分歧。美国主张第一批东扩对象为波兰、捷克和匈牙利三个国家。美国的考虑是首批只吸收三个国家可以不过分刺激俄罗斯，减少东扩的费用，同时也表示东扩不是短期行为，而将随着申请国家条件的成熟一直进行下去。而经常与美国意见相左的法国则提出首批东扩对象应包括罗马尼亚和斯洛文尼亚两国，这是因为法国认为北约东扩必须考虑到其南翼的安全需要，同时法国也觉得与自己有着传统友好关系、同属拉丁族系的罗马尼亚加入北约有助于加强自己在北约内的地位。法国的意见得到意大利、西班牙、葡萄牙、土耳其、希腊、比利时和加拿大6国的支持。在此次马德里会议上，就首批东扩的对象国数量问题进行了激烈的争论。美国又一次摆出其“西方领袖”的架势，排斥异议。最后在美国的压力下，会议宣布北约东扩第一批接纳的国家为波兰、捷克和匈牙利三国，只是在会议公报上表示在1999年的北约首脑会议上将优先考虑罗马尼亚和斯洛文尼亚的加入问题。
争夺军权 法美矛盾再次凸现
在此次在马德里会议上美国和法国除了在北约东扩首批对象国数量问题上有着重大分歧外，还在北约内部机构改革问题上发生了激烈的争吵。还在会议前夕，法国就宣布由于条件尚未成熟，法国将推迟重返北约军事一体化机构。法国的所谓条件实际上就是要美国把北约南欧盟军总司令的职位让予法国人。法国认为冷战时期美国独占几乎所有北约军事指挥职务的状况必须予以改变，欧洲国家应该在北约内部拥有更大的发言权。法国总统希拉克在参加此次会议前宣称，只有北约给予欧洲国家更多军事指挥权，法国才会继续考虑重返北约军事一体化机构。但是法国的要求遭到美国的强烈反对。北约南欧战区管辖着包括美国第六舰队在内的数万美军，其所负责的中东与北非地区是美国拥有重大全球利益的地区，因此美国根本不可能容忍他人染指这一重要军事权柄。美国只同意在法国南部土伦港设立一北约快速部队指挥部，但法国明确拒绝了这一安抚措施。美国总统克林顿在会议上表示决不放弃北约南欧司令部的指挥权，为此美国不惜拖延法国加入北约军事一体化机构。
马德里会议表露的北约内部现象
通过此次马德里北约首脑会议可以观察到如下两个现象：
一是美国仍在继续凭借其占优势的经济、军事和政治力量力图维持自己在北约内部的主导权，依然要求在重大问题上由自己说了算。在冷战时期，美国在北约内部居于绝对的领导地位，而西欧各国出于对苏联集团的恐惧也认可了美国的这种地位。但是冷战后随着西欧国家经济政治地位的加强，西欧国家希望在北约内拥有更大的发言权，承担更多的防卫责任，建立起所谓“欧洲支柱”。但是美国只能容忍西欧国家进行有限的防务改革，在美国由于种种原因不愿出人出钱的情况下由西欧国家出面，但美国不能允许西欧国家在北约内部同自己平起平坐、分庭抗礼。因此，在此次北约峰会上，美国独断专行，拒绝了几乎所有与自己意愿相违的欧洲国家的要求。
二是随着北约东扩进程的实际进行和北约内部改革的逐渐深入，北约各国相互之间的矛盾已越来越凸显出来。冷战结束后，原来在两大军事集团对峙时期被掩盖的北约内部的各种矛盾已经逐渐显露。在这其中最明显的就是法国和美国在有关北约各种问题上的冲突。西班牙同英国之间关于直布罗陀地区所有权的争议近日也日趋激烈，西班牙坚持要求收回英国在18世纪占领的位于西班牙南端、与北非相望、扼守着地中海通向大西洋的战略要地直布罗陀，而英国则力图保有这一殖民主义遗产。西班牙也以获得一些北约军事指挥职位作为参加北约军事一体化机构的条件。土耳其同希腊在各方面的争端则一直是北约内部的一个老大难问题，土耳其还暗示若西欧国家不让其加入欧盟，它就将在东扩问题上设置障碍。另外，在北约一共约20个军事司令部职位的分配问题以及北约向西欧联盟的资产转移等一系列问题上，北约各国之间的矛盾可以说才刚刚开始。
东扩究竟对谁最有利？
北约东扩成了近几年国际舞台的热门话题，对此有人欢喜，有人忧虑，有人热衷，有人冷淡。一些西方舆论分析道，在美国起劲地推动北约东扩的背后，除了美国的战略利益外，美国的军火商将是北约东扩最直接的得利者。
东欧国家出于对俄罗斯的传统恐惧加入北约的心情颇为迫切，且不谈加入北约后东欧国家的安全环境是否会大幅度改善，在经济上这些国家首先就得付出许多。一旦加入北约，东欧国家就必须把自己的国防体制和军队结构全部改为西方制式，另外还将把原先所有的苏制武器系列统统改为西方系列，所有这些将花费数以百亿计美元，这对尚处于转轨中的东欧国家经济不啻是个沉重的负担。北约东扩对于美国来说，除了实现自己的战略意图外，还将使其军火商获得一个也许是本世纪最后一次巨大的商业机会。仅仅波兰、匈牙利和捷克三国更新自己的武器装备就需要购买上百亿美元的战斗机、坦克、火炮以及大量观测通信装备。由于美国以帮助这些国家尽快加入北约为许诺，这些武器的订单将大部落入美国公司手中。对于西欧国家来说，东扩的费用当然是不可避免地分摊到每个国家头上，而东欧国家改建军队购买武器这一份美餐自己恐怕是连汤也喝不到的。
东扩与北约福祸何依？
马德里首脑会议结束后，北约的东扩进程将进入具体实施阶段。具有讽刺意味的是，在以前，东扩的主要阻力来自俄罗斯，而现在，东扩的主要问题将来自北约内部。在此次峰会前后，北约各国内部都有对北约东扩是否必要的争论。在美国，有数十位政界、军界和外交界人士联名致信克林顿反对北约东扩，其中包括前国防部长麦克纳马拉、前驻苏联大使马特洛克和以及著名的对苏遏制论的始作俑者乔治·凯南等人。在东扩的资金来源及分摊问题上北约各国也存有很大争议。而在北约内部以法国为代表的西欧国家反对美国独大、要求拥有更大发言权的要求同美国仍想独霸天下的超级大国心态的冲突也将越来越深化。
对于北约的前途来说，东扩的后果将比东扩本身更为重要。美国竭力主张东扩的本意是企图在冷战后继续将北约作为主导欧洲安全的机构，利用自己在其中的优势地位从而维持自己在欧洲的战略利益。然而东扩后的北约将吸纳同西方国家有着许多不同的东欧国家，而且数量将越来越多。一方面这些国家相互之间尚有许多重大矛盾存在，另一方面，许多西方政军界人士都认为，西方，特别是美国不可能会为了保卫比如波罗的海国家或者匈牙利的边界而去同俄罗斯打仗，因而东扩是一个“残酷的欺骗”。在东扩后，新成员国将会把许多问题带到北约内部，从而使得北约疲于应付，这可能将大大削弱北约作为一个军事安全机构的能力和作用，从而使其陷入议而不决的困境，而这同北约东扩的宗旨是相违背的，难怪一些西方舆论评论到使北约解体的最好办法就是扩大它。看来东扩对于正处在十字路口的北约来说究竟是福是祸尚在未定之天。