摘要：当前，我国一直高度重视“三农”问题，从1982年起中共中央、国务院连续五年出台重点关注农业、农村、农民问题的中央1号文件，指导全国农业、农村改革与发展。随后，我国中央政府逐渐加强对“三农”工作的力度。基于此，本文在阐述我国农业机械化发展历程的基础上，分析农机补贴政策的成效、农机购置补贴政策在实施过程中存在的主要问题，并从监管政策、补贴对象及购置目录明确、补贴机具范围完善、结算机制完善等方面提出政策建议。
关键词：农机机械化；农机购置补贴；成效
一、我国农业机械化的演变过程
（一）农业机械化水平稳步提高
调查显示，近五年我国农业机械化水平显著提升，每年我国在农业机械的坨子以500亿速度增长。这是由于我国农业政策环境好，农业发展势头迅速，国家在农业机械化的道路起到了重要杠杆调节作用。
2011年全国农机购置补贴为175亿元，比2010年增加20亿元，2014年农机购置补贴增加到206.45亿元，2015年农机购置补贴则在2014年的基础上增加大约30亿元，以历史拉动比1∶3.35估算，拉动全国农机需求达709.35亿元，大约相当于2014年全国农机工业总产值3952.28亿元的17.95%。
（二）农业机械化尚处中级阶段
世界绝大多数国家，尤其是发达国家，早在上个世纪60年代实现农业现代化。虽然我国目前已经基本实现了农业现代化，但是与发达国家相比，大规模农业机械作业的指标仍然和发达国家存在差异性。
从农业开展工序来看农业机械化程度最高的是机器收割以及机器播种；按照种植对象来进行比对，会发现经济作物机械化程度远远落后于主粮机械化程度，我国主粮中，小麦机械化水平最高，机械化水平比较低的有水稻和玉米等。根据农业机械化发展水平评价分类标准，我国现有的农机化程度大部分都处于中级阶段。
二、农机补贴政策下农机市场的主要成效
（一）农机补贴内涵扩大，服务质量提升
研究人员发现这几年时间里，我国农机补贴的内涵不断扩大。因为这些变化的存在，使得农业机械需要产业链也逐步发生变化：以前的农民只有等到需要的时候才会想到去购买农业机械，而21世纪的农民会受农业政策的影响发生提前购买农业机械行为。[1]以往农业机械购买方面的服务只是单一“三包”形式，现在已经形成了机械购买、配件供应、售后服务、质量跟踪、信息反馈和用户评价的一体化服务体系。
（二）创造农业和农机工业发展新机遇
在强农惠农的政策下，调查显示，在当今社会，我国农业机械化面积会逐步扩大。农业生产收割机械将全面解放人的劳动力，负责粮食的播种和收割。这对于我国农业发展和工业发展有了新的发展机遇。农业生产过程已经呈现出规模化、产业化、集约化和标准化的特点，农业生产对于大中型农业机械的需求必将大大增加。
三、农机购置补贴存在的主要问题
（一）行政与销售不分，权益难保障
业内分析认为，补贴政策对农机行业具有颠覆性的影响。首先，纳入补贴目录的经销商与未纳入补贴目录的经销商原本公平竞争关系被打破，获得补贴者处于绝对优势，与主管部门关系较好的经销商会得到更多照顾。其次，经销商的销售受制于农机补贴，行政与市场分不开。经销商之间的竞争不再是服务、产品质量的竞争，而是“关系”竞争，“关系”的好坏直接影响所经销产品补贴力度的大小，进而影响销售。最后，行业准入也变得非常简单，只要能拿到补贴指标，即使没有实力，租个门面也可以销售，这样的经销商缺乏基本信誉和资质，农民买到机器后质量保证、售后服务等基本权益较难得到保障。
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（二）补贴政策不完善
1.补贴对象难以确定，补贴方式难以满足多元化需求
由于政府补贴资金的限制，并非所有购买农业机械的农民都可以享受到补贴，享受补贴政策的农民需要按照程序申请，经过批准后才能获得资格。县级农业机械主管部门在评选补贴对象时，能否秉持公平、公正和公开的原则成为关键，在对象条件相同的时候，如何用农民更能接受的方式执行，最大限度地满足农民多元化需求，又是一个难题。
2.享受补贴政策的农机种类和范围较小
从农民的角度来说，当然是享受补贴农业机械的种类越多越好，但是政府是以推进农业机械化的发展为目标，力争农业机械结构布局更加合理。[2]政府确定农机补贴范围的原则主要有以下几个方面：一是要有助于农业生产，合理调整农业结构，农业生产中的重要农业机械必须纳入到补贴范围之内；二是要全面推进农业新技术在农业生产中的应用；三是要加快农业机械产品的更新换代，更多地应用高性能、强动力的复式作业机。在这些原则下，一定时期享受补贴政策的农机种类和范围必然有限度。
3.补贴标准、方法差异大，引导作用不强
目前全国的补贴标准都按30%的比例执行，计算方法有从量计算和从价计算两种。从量计算补贴是以数量为基础，对于类型相同、级别类似的机械按照固定补贴额度执行，和产品实际销售价格没有任何关系。从价补贴以农机的实际销售价格为基础，补贴额度根据农机的实际销售价格与国家规定补贴比例计算得出。在2008年之前全国农机补贴执行的是从价补贴政策，2008年国家改变农机补贴的计算方法，由过去的从价计算补贴改为从量计算补贴。
四、完善农机购置补贴的政策建议
（一）稳定政策，强化监管
从全国来看，虽然农机购置补贴的总额逐年递增，但许多地方农机购置补贴政策起点很低，未达到预期农机购置补贴政策目标，农机购置补贴的规模还存在很大发展空间，可通过调整农机购置补贴结构来提高补贴资金使用效益。可以从以下两方面着手：一是调整结构，主要包括地区结构和产品结构。二是加强监管。以立法的方式杜绝“寻租”“设租”现象，在落实农机购置补贴过程中，做到全过程公平、公正、公开，按期及时公布补贴受益对象、补贴资金使用进度等信息。[3]
（二）完善补贴机具的种类和范围
最近几年在农机补贴范围上，有关方面的要求已经发生了一些改变：第一，把更多种类的农业机械纳入到补贴范围之内，为农业机械化的全面发展做好准备。第二，放宽对地方政府的要求，地方政府可以根据区域特点自行选择适合本区域的特色农业机械，由政府财政直接补贴。第三，提高服务质量。执行补贴的专职政府机构需要将服务范围扩大，加强对专业知识的宣传，使得更多的农户深入了解补贴政策。
（三）严格审查经销商资格，完善结算机制
从2010年开始，农业机械补贴工作开始应用网络管理软件，农民可以从手中的补贴协议上看到所有的农业机械经销商，跨地区选择购买最适合自己的农业机械已不是难题。今后还需进一步加强经销商资格审查，维护经销商的公平竞争环境，细化对弄虚作假、官商勾结等违法行为的处理措施。为了不给从事农业机械生产的企业带来资金上的压力，在具体的资金结算工作中，要使农机购置补贴政策落到实处，各地方政府还应认真贯彻农业部要求，建立完善农机购置管理系统，提高补贴资金结算频率，缩短结算周期，加快补贴资金的审核汇总，只有这样才能使结算机制更加完善。
参考文献
[1]林建华．农民需要农机保险补贴[J].农机质量与监督，2013(7)：45-50.
[2]张帅.农业装备产业技术创新战略联盟的理论及创新效应分析[D].北京：中国农业机械化科学研究院，2011：18-20.
[3]蔡烨，窦学诚，杨阳.甘肃省天水市财政农机补贴的实证分析[J].山西农业大学学报（社会科学版），2013（12）：944-947.
[4]农业农村部公布2019年度农机购置补贴政策落实延伸绩效管理实施方案[J].新疆农机化,2019(06):1.
论文作者:秦得舰,罗成
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/21
标签：农机论文; 农业机械论文; 政策论文; 农业机械化论文; 亿元论文; 农民论文; 我国论文; 《基层建设》2019年第31期论文;