实行积极有力的财政政策实现经济增长目标，本文主要内容关键词为：财政政策论文,经济增长论文,目标论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
年初，党中央、国务院提出了要努力完成今年经济增长8 %的目标。实现这一目标，并在今后较长时期内保持国民经济的持续快速健康发展，是加快我国经济发展、缩短与世界发达国家经济发展水平差距的根本选择；是改善基础设施，调整生产力布局，优化产业结构的重要举措；是帮助国有企业摆脱困境，推动国有企业改革和其他各项改革顺利进行的基本保障；是不断提高城乡人民生活水平，解决城镇新增劳动力就业和国有企业下岗职工再就业的重要出路。这一目标的实现，不仅能够增强全国人民克服经济困难和外国投资者对我国经济发展前景的信心，而且有利于香港经济的稳定。
上半年，党中央、国务院作出了加大财政宏观调控力度，增加投入、扩大内需、开拓国内外市场和保持人民币汇率稳定等重大决策，并采取了一系列相关措施。各级财政部门在加强收入管理、促进经济增长、支持体制改革等方面做了大量的工作。中央和地方财政在保证预算内重点项目支出的同时，积极筹集资金，增加了对中小水利、生态环境、高新技术产业化和公路建设等国民经济和社会发展急需的基础设施项目的投入。为扩大吸引外资和鼓励国内投资，对进口先进设备和技术的项目实行了免征关税和进口环节增值税政策。为支持外贸增加出口，对纺织品、煤炭、水泥、机械、船舶等出口产品适当提高了退税率，加快了出口产品的退税进度，加大了“免、抵、退”税管理办法的执行力度。为了减轻企业负担，与有关部门一起，清理了涉及企业的政府性基金和收费，取消了不合法、不合理的基金365项和收费29项，调低了22项收费标准，减轻企业负担约190亿元。为贯彻科教兴国战略， 进一步完善了财政促进科技教育发展的政策，加大了科教方面的投入力度。
同时，推进了国有企业、金融体制、粮食流通体制、住房制度等项改革和下岗职工再就业工程。按照国务院确定的财政、企业、社会三方共同负担的原则，中央财政安排了54亿元用于解决中央直属企业下岗职工基本生活保障问题和由中央承担的用于下岗分流、减员增效等方面的支出，同时追加了30亿元用于困难较多的中西部地区和老工业基地的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助。1—8月份，中央财政已实际拨付补助资金57.29亿元。到8月底，全国782 万下岗未就业职工中，已有85.2%的职工进入了再就业服务中心，领到了基本生活费。为确保粮食流通体制改革政策落到实处，财政积极筹措粮食风险基金， 截止8月底，中央财政共拨补粮食风险基金33.6亿元，地方财政拨补粮食风险基金54亿元。
这些政策措施已经或正在对经济发展产生积极作用。上半年我国国民经济继续稳定发展，国内生产总值比去年同期增长7%，1—8 月工业增加值增长7.8%，固定资产投资增长17.4%，外贸出口增长5.5%，人民币汇率保持基本稳定。国家预算执行情况与经济运行情况基本相适应，1—8月全国财政收入完成5765.88亿元，比去年同期增长8.9%，全国财政支出完成5616.96亿元，比去年同期增长14.5%。 我国当前的经济形势，与周边一些国家政局动荡、货币贬值、经济衰退、通货膨胀加剧的情况形成了鲜明对照。这个成绩是党中央、国务院正确领导和全国人民共同努力的结果，是来之不易的。它不仅增强了国内外对我国经济发展前景的信心，而且对稳定香港经济、缓解东南亚国家面临的困难作出了重要贡献，赢得了国际社会的高度评价，提高了我国的国际声誉。
今年上半年围绕“确保8%”所采取的政策措施， 虽然取得了积极的成效，但与实现全年目标相比还有一定差距，下半年经济和社会发展仍面临国际经济、金融的复杂局面和很多不确定因素。特别是5 月份以后，亚洲金融危机不断发展和加剧，印尼政局动荡，日元大幅度贬值，亚洲一些国家陷入了更为深重的危机之中，亚洲以外的许多国家经济也遭受了打击，各国经济增长进一步放慢。加上入夏以来长江、嫩江、松花江流域发生大面积水灾，不可避免地对全年经济增长目标的实现带来相当大的困难。为此，我们要进一步加大财政调控力度，采取更加积极有力的措施，确保全年经济增长目标的实现。
（一）采取更加积极的财政措施，加大对基础设施建设的投入力度。
一个国家支持经济增长的因素主要是投资、消费和出口。去年我国经济增长8.8%，从需求拉动因素看，投资约占2.2个百分点，消费约占4.9个百分点，净出口约占1.7个百分点。今年由于亚洲金融危机不断加深，特别是日元大幅度贬值对我国出口的直接影响，1—8月份外贸出口增长5.5%，增幅比去年同期回落了18.6个百分点。 后几个月出口形势依然非常严峻，出口增长将大大低于去年，预计全年外贸出口与去年相比不可能有大的增加，出口对经济增长的拉动作用将明显下降。今年以来消费市场持续低迷，1—8月全国消费品零售总额同比增长7.3%， 考虑到价格下降因素，实际增长9.9%，增幅同比回落2个多百分点。从走势上看，消费品市场仍将平淡，物价持续走低，城乡居民收入增势减缓的局面难以改变，消费对经济增长的贡献率将稳中趋降。1—8月固定资产投资（不包括城乡集体和个体）虽比去年同期增长17.4%，近两个月增长速度已开始加快，但考虑到外商、集体和个体投资比去年下降的因素，全年投资对经济增长的拉动还不足以弥补外贸出口增幅大幅度回落造成的缺口。
在这种情况下，党中央、国务院决定由财政部向国有商业银行增发1000亿元国债，用于国家预算内基础设施性建设专项投资，以刺激国内需求，拉动经济增长。增发1000亿元国债用于基础设施性建设专项投资，不仅十分必要，而且切实可行。第一，国民经济和社会发展急需增加基础设施性建设投入。当前我国基础设施整体水平依然不高，特别是农田水利、铁路交通、邮电通信、城市基础设施、城乡电网建设与改造、长江黄河中上游水土保持和植树造林等建设与国民经济发展和人民生活水平提高的要求还很不适应。加大基础设施建设力度，既能有效刺激国内需求，迅速带动经济发展，又能避免重复建设，有利于调整、改善投资和经济结构，实现经济的长期稳定增长。第二，目前中央银行基础货币供应偏少，居民储蓄增加较多，商业银行资金存差较大，物价总水平继续下降，是向商业银行发行长期国债的有利时机。今年1—8月货币回笼同比增加573.9亿元，外汇占款没有新的增加， 按国民经济计划应当供应的基础货币发行不足，因此当前增发国债不会导致货币超计划发行，引发通货膨胀。面向商业银行增发国债，有利于改善银行的经营状况，化解金融风险。在物价总水平继续走低、银行利率五次下调的情况下，增发国债的成本也是比较低的。第三，中央财政是可以承受的。现在中央财政虽然比较困难，但当年财政赤字和债务余额占国内生产总值的比重都比较低，按国际口径比较，1997年财政赤字占国内生产总值的比重为1.5%，1998年年初预算确定的赤字加上增发的1000 亿元国债在当年反映的赤字，比重大约为2.2%，低于国际公认3%的警戒线。1997年中央政府债务余额占国内生产总值的比重为8.1%， 加上今年年初预算确定的国债和这次发行的1000亿元国债，预计今年年底的债务余额占国内生产总值的比重约为10.3%，也低于多数国家的同一比重。因此，我国增发国债仍然有较大空间。从长远看，随着经济的发展、改革的深入，国家财政会逐步强大起来，还本付息的能力也会不断增强，只要运筹得当，不会出现政府债务危机和偿债高峰。
增发1000亿元国债，不仅可以直接增加投资，刺激国内需求，还能通过补充和增加基础设施建设项目资本金，为银行扩大贷款创造条件。初步测算，1000亿元国债的使用大致可以使银行配套增加贷款1000亿元。这样，总数约2000亿元的建设投入所形成的最终需求，据测算可拉动GDP增长2个多百分点，今年按发挥一半效果推算，将有助于实现经济增长8%的目标。
这次增发的国债，还债期限为10年，年利率为5.5%， 在今明两年纳入国家预算，今年列入中央预算支出500亿元， 中央财政赤字将由年初预算的460亿元扩大到960亿元。在1000亿元国债资金的使用中， 500亿元左右作为中央财政新增基础设施性建设的资金来源，另外500 亿元左右将转借给地方政府使用。
党的十五大和九届全国人大一次会议提出的在今后一个时期内，实施适度从紧的财政政策是完全正确的，应作为财政工作的中长期方针予以坚持。这次增发国债是坚持适度从紧财政政策前提下的适当调整，与坚持适度从紧的财政政策并不矛盾，是扩大国内需求、拉动经济增长、熨平经济周期波动的必要措施。
（二）狠抓增收工作，努力完成财政收入任务。
增加财政支出可以直接增加社会需求，拉动经济增长。而财政支出的增加必须以财政增收为前提。针对今年前几个月收入增幅大幅回落的状况，各级财税部门在加强收入征管方面做了大量的工作，6 月份已初步遏制了财政收入增长乏力的势头。今年要确保实现税收增收800 亿元，力争1000亿元的目标。要配合与支持税务部门大力加强税收征管，充分挖掘潜力，坚决堵塞漏洞。要继续清理欠税，严厉打击走私和偷逃税行为。地方政府要按照国务院[1998]4号文件精神严格执行税收法规，不得超越税收管理权限制定、解释税收政策，严禁越权减免税和随意批准缓税、欠税，坚决反对实行“包税”。对该收不收的，要相应扣减地方的税收返还。对于税收机关有意混淆入库级次，特别是将中央税收作为地方税收入库的，除如数追回被侵占的收入外，还要追究当事人和主管领导的责任。此外，为了进一步鼓励外贸出口，从7月1日起，将通信设备、发电及输电设备、自动数据处理设备、高档家用电器、农机及工程机械、飞机及航空设备、汽车等七类机电产品和自行车、钟表、照明器具、手表、陶瓷等五类轻工产品的出口退税从9%提高到11%。
（三）优化支出结构，严格支出管理，保证各项改革措施的资金到位，提高资金使用效益。
改善财政支出结构，有助于优化经济结构，从而优化资源配置，推动经济增长。各级财政部门要根据国务院的改革部署和经济运行的具体情况，相应调整支出结构。粮食风险基金要保证到位，集中用于6月1日以后的粮食储备费用及利息开支，支持企业扭亏增盈；国有企业下岗职工基本生活费（含应交社会保障基金）和再就业补助费以及离退休职工的养老金，要保证按时拨付，各级财政要兜底。对困难较大的地方，可由中央财政给予必要的支持，以保证合理开支，及时化解矛盾，消除不稳定因素。对重点支出项目，要加大监督检查力度，严禁擅自挪用，违者依法严肃查处。各级财政部门要认真贯彻执行关于加强公检法、工商行政管理行政性收费和罚没性收入实行收支两条线管理的规定，以高度负责的态度做好服务工作，绝不能因财政部门工作的原因影响收支两条线工作的落实。要大力压缩一般性支出，严格执行“八不准”：即不准安排超编人员经费；不准违反规定购配小汽车；不准安排各种节庆活动经费；不准用公款旅游，严格审批党政干部出国，出国费用要有较大幅度的压缩；不准安排无实际内容、无明确任务的会议经费；不准滥发津贴、补贴；不准新建楼堂馆所和对办公用房进行超标准装修；不准支付超过包干标准的公务住宅和移动电话费用。
（四）加快对各项收费规范管理的改革。
当前各种收费、基金种类繁多，数额巨大，大量乱收费、乱设基金的情况难以统计。收费（基金）既多且乱，不仅变相剥离财政职能，扰乱分配关系和分配秩序，严重侵蚀税基，变相侵占财政收入，而且严重损害党和政府在人民群众中的形象，在一定程度上为滋生腐败提供了方便。因此，必须加快对收费规范管理的改革步伐。对现有的各种收费和基金要根据其性质、类别和不同情况分别采取相应处理办法。对不合法、不合理的收费、基金要继续进行清理整顿，坚决予以取消；对体现政府职能，具有税收性质的收费、基金，按照不同类型，用相应的税种取代，并列入预算；对现有收费中一些不再体现政府职能，属于市场经营行为的收费要转为经营性收费，并依法纳税；对符合国际惯例、确需继续保留的少量规费，要实行财政收支两条线管理。考虑到目前在道路收费、基金征收过程中存在的乱收费问题非常突出，国务院决定，将道路和车辆的收费（基金）改革作为突破口，率先规范，积累经验，然后再逐步推开。由于这项改革不仅涉及到道路维护和建设资金筹集方式的改变，而且还涉及到地区之间、部门之间的利益调整，以及有关机构改革和人员安置分流等问题，需要我们做好宣传解释和相应配套工作。
需要指出的是，今年以来，运用财政政策和其他相关政策拉动经济增长，与1993年治理通货膨胀一样，是党中央、国务院的英明决策，是宏观调控的一项重大战略举措。实践将证明，我们不仅有治理通货膨胀的成功经验，而且也有防止通货紧缩的有效途径。它必将对我国经济的持续稳定发展产生深远的影响，大大提高我们驾驭宏观经济的能力和水平，使我国经济在国际风云变幻的环境下继续保持快速发展。