由于农村落后地区的农业专业化合作社兴起时间较短，发展步伐较慢，普遍存在如农业专业化合作社的组织机制和管理制度不建全、农业专业化合作社财务会计管理制度不建全、农业专业化合作社营运资金周转困难等问题，严重影响农村专业化合作社的运行和发展。因此，建立健全相关制度，提高管理人员的业务水平，就成了亟待解决的问题。
农村落后地区农业专业化合作社管理存在的问题及对策
◎江群
随着我国经济的不断发展，国家对农村经济发展也越来越重视，许多惠民政策顷向农村，使农村落后地区的经济发展有了翻天覆地的变化。一批批农业专业化合作社在农村逐渐兴起，推动了农村经济发展的步伐，促进了相关地区农业发展迈上一个新台阶。农民从以前的土地分散种植转型为统一管理、集中连片种植的经营模式，村民不仅是专业化合作社的股民，还可以在专业化合作社就业。村民有股金分红、就业薪酬双收入，缩短了与城市人均收入的差距。但是，作为一种独立的经济组织，许多落后地区的农业专业化合作社还处于成长阶段，发展比较滞后，如何经营好、管理好农业专业化合作社，还有很长的路要走。
一、落后地区农业专业化合作社发展存在的问题
1. 农业专业化合作社管理制度不建全
虽然我国已经针对农业专业化合作社出台一系列财务管理制度及相关的法律法规要求，但农村落后地区的农业专业化合作社的管理人员大多数是当地村民，整体文化水平有限，缺乏合作社经营管理经验。管理人员水平不高，导致合作社没有明确的发展目标、经营理念、政策及发展方针。虽然小部分农业专业化合作社有组织结构和内部控制度，但没有得到有效的执行，甚至有些地方的合作社根本就没有建立组织结构、内控管理制度，更谈不上什么执行，使得国家出台的相关法律及政策形同虚设。
2. 农业专业化合作社财务管理人员整体水平不高
许多地区的农业专业化合作社最初是由村民自发创建的，合作社的管理人员没有从外部聘用，而是从合作社的成员中选任，导致担任合作社的管理人员、财务会计人员不专业。据了解，一些地区农业专业化合作社发生业务支出，特别是大额资金支出没有经过相关人员签字授权批审。有的合作社因缺乏人员管理，经常发生一人承办业务全过程的现象，不相容的业务核算的会计岗位与出纳岗位不互相分离，支持付款业务的原始凭证取得不合规合法，会计核算业务严重失真，从而导致合作社的资金监管存在非常高的风险漏洞。
3. 农业专业化合作社的营运资金不足
由于许多地区的农业专业化合作社主要经营农产品，而农产品的生产周期性比较长，经营风险较大，对外融通资金比较困难。同时，农业专业化合作社是村民自主参与的组织，资金来源途径主要是靠政府补贴和农户自行筹集，渠道不广泛，资金十分有限。这些情况都导致落后地区农业专业化合作社资金周转十分困难。
二、应对措施
1. 建立健全农村落后地区农业专业化合作社组织机制管理和内部控制制度
建立了适合于农业专业化合作社发展的财务会计管理及内部控制制度，不一定就起到提高农业专业合作社管理水平的作用。即使内部控制建立得很完善，但没有得到有效的、一贯的执行，一切如同虚设。在保证内部控制制度得到切实执行的同时，还要对执行情况进行长期和有效的监督，才能保证农业专业化合作社持续、稳定地经营。只有加大对农业专业化合作社内部控制监管的力度，建立和完善关键点的内部控制制度，遵循不相容职责相互分离，明确职权责任适当授权及批审工作，才能保障农业专业化合作社持续稳定、健康地发展。
2. 对农业专业化合作社的财务管理及内部控制进行更新和监督
建立和完善农业专业合作社内部组织机制管理、财务会计管理及内部控制管理制度，是对农业专业化合作社的财务有效管理根本性的保障。要对农业专业化合作社的各营运组织机制管理环节进行系统的了解和分析，针对各环节建立完善相关管理制度，才能有效保障和防止各种问题的发生，才能保障农业合作社的财务数据管理的真实性、完整性以及合规合法。
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3. 培养一批适应农村落后地区农业专业化合作社发展管理的人才队伍
农业专业化合作社应当提高参与合作社经营管理人员的整体管理业务水平，要根据农业合作社的发展需要，有针对性地强化人员的专业技术（技能）培训，组织人员外出学习其他发达地区的农业专业化合作社经营管理模式，借鉴别人先进的管理水平，与有经验的专业人士进行互动学习与交流。如此才能培养出适合落后地区农业专业化合作社的人才队伍。
三、结束语
综上所述，由于农村落后地区交通不便，加上农业专业化合作社人员文化及管理水平不高，缺乏经验，导致农业专业化合作社的发展仍处于比较低的水平。但是，作为新时代的农业专业化合作社的相关人员，应该迎难而上，积极主动地面对各种困难及问题，寻找适合于各地区农业专业化合作社发展的新路子，使农业专业化合作社在当地的经济发展中扮演历史赋予的重要角色。
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（作者单位：贵州省镇远县烟草分公司）
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