摘要：工程建设实行招投标制度，是工程领域的一项重大改革。招投标是我国在市场经济环境下进行建筑业工程质量提升的主要手段，但是在我国的建筑业工程项目招投标的过程中存在着许多实际的现实性问题。因此，为了提高企业的市场竞争力，降低工程项目成本，加强招投标的管理、采取相应的技术措施是解决其存在的问题的关键因素。基于此，文章就目前招投标管理办法进行简要的分析，希望可以提供一个借鉴。
关键词：招投标管理；问题；措施
1.我国建筑业工程项目招投标管理现状概述
招标与投标可以看做是一种交易形式，通过对某一项目的公平竞争，获得项目实施的权利。在我国建筑也工程项目的招投标过程中有着诸多的招标种类，例如建设工程勘察招标、建设工程施工招标、总承包招标等，在我国主要运用的招标方式为总承包招标，就是将工程中的一切项目内容都给某一企业承包。从招投标的程序角度来看，主要包含项目的准备工作、资格审查、招标文件的编制、工程项目投标、开标、评标、定标等内容，通过这一系列程序完成招投标工作。要具备平等性、竞争性、开放性等要求才能切实发挥建筑业工程项目招投标的作用。
2.建筑工程招投标管理问题
2.1寻找借口，规避招标
《中华人民共和国招标投标法》第四条规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。（1）拆解工程，化整为零。按照有关规定，施工单项合同估算价在200万元人民币以上的必须进行招标。有些建设单位为了规避招标，把造价200万元以上的工程进行分拆或肢解，化整为零，使拆解后每个工程的造价都未超过法律、法规规定的必须进行招标的限额，以规避招标。（2）以工程为重点工程、时间紧、任务重、赶进度、上级督办为由，将原本必须进行公开招标的工程改成邀请招标，或直接以议标代替公开招标，或搞虚假招投标，明招暗定，为意向的投标单位开绿灯。
2.2相互串通，骗取中标
（1）围标、串标。部分投标人受利益驱动，在投标前相互串通，建立价格同盟，内部轮流坐庄，梯次报价，使其他投标人失去竞争力，以骗取中标。（2）陪标。在招投标过程中陪标现象也屡见不鲜，一部分投标人在投标前互相协商，确定其中一名投标人中标，其他向名投标人陪标，中标后由中标的投标人按事先商定的条件兑现承诺。（3）挂靠。挂靠投标是现阶段建筑市场较普遍的一种现象，许多投标人其实就是“包工头”，其本身没有相应的资质，为了中标只能与有资质的企业串通，通过支付一定的费用借用企业资质进行投标。为了增大中标机率，这些“包工头”还一人挂靠多家施工企业。这种不正当参与竞争的方式，使工程建设质量存在很大的风险和隐患，严重损害国家和集体的利益。
2.3部分招标代理机构行为不规范
在市场经济条件下，部分招标代理机构为了获取更多的经济利益，经常有意无意地超越资质范围承接业务。一部分招投标代理机构不是靠自身业务水平为被代理人提供优质服务等优势，而是靠与招投标人的关系好坏，靠招投标监督的行政调控来开展工作。有的招投标代理机构对个别招投标人的不正当要求，不但不自觉抵制，甚至还为招投标人违规操作提供种种便利，出谋献策。由于招标代理机构熟悉相关法律法规，善于钻法律法规的漏洞，善于打“擦边球”，有的还公然违法违规，这些都加大了招投标管理监督的难度。
2.4对招投标过程缺乏监督
近年来，我国虽然通过相关法规的制定对招投标活动进行了法律限定，但是由于对招投标过程的监督力量缺乏，导致在实际的招投标过程中依然存在大量的不公平违法现象，许多建筑业项目并没有通过公开透明的方式进行招标，明招内定、人情工程等现象较为严重，监管力量的缺失、监管形式化、监管机制不健全等现象都是造成这些现象的主要因素。
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2.5缺少对资格的预审环节
在对建筑业项目进行招投标的实际实施中，许多招标项目对资格预审的环节不够重视，以走形式、文件式的方法进行资格预审，没有进行实际有效的实地考察，预审环节的不重视很容易使产生的中标方出现虚假现象，对建筑业项目施工的质量产生了很大影响。
3.建筑工程招投标管理对策
3.1健全规章制度完善制度，进一步规范招投标活动
①要在《招标投标法》等法律的大框架内，健全完善招标投标相关方面和环节的实施办法及细则，形成法律、行政法规、地方法规、部门规章和规范性文件等层次分明、互为补充、覆盖面广、操作性强的法律法规体系。②积极推进制度建设和创新。尽快建立和完善对招标人和招标代理机构的行为规范。建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证并判定其招标无效
3.2强化对建筑业工程项目招投标的监督机制
面对建筑业项目招投标过程中出现的多种违法、违纪现象，国家相关部门在重视这一问题的基础上建议一套合理有效的监督体系，通过没有利益关系的独立监督部门设立，使建筑业工程项目在监督之下进行合法、公开、公正、公平的项目招投标实施。对建筑业工程项目招投标的规范化管理离不开监督机制的强化，通过有效、适时、合理的监督才能使建筑业工程招投标项目以公开透明的原则进行。通过对建筑业项目招投标的监督机制进行强化，能够在促进招投标活动合法进行的基础上营造有序健康的市场竞争环境，也有利于我国建筑业项目工程招投标管理的规范化。
3.3加强对建筑业工程项目招投标的资格预审
资格审查是对建筑业工程项目投标方资质能力的基础审查，有效的审查能够将项目投标方中作假、违规的承包单位清理出来，有助于保证中标后对建筑业工程质量的保证。通过资格预审对项目投标方进行资质、技能、实力、业绩、资金等多方面的审查，选出具有高水平、高质量的投标单位，在一定程度上能够防止竞标过程中出现的恶意压标等现象，使建筑业工程项目招投标活动能够在市场环境下进行有序的良性竞争，也能使投标方不断自主的提升自身实力，促进建筑业质量的提升。
3.4发展招标代理机构
随着建筑行业市场竞争的日益激烈，对大型建筑工程项目就提出了更加专业化的要求，要求其“精兵简政”。做到控制成本、质量提升、服务周到。而采用招标代理机构这种施工管理形式就可以压缩企业规模，提高经济效率。是现代化项目管理中提升企业核心竞争力的最好方式。总包逐渐向管理专业化体系转化，而分包商则逐渐向专业施工、专业技术化发展。这种制度大大改善了我国施工进度慢，施工质量差，企业人才参差不齐，施工成本高等问题。
3.5建立投标人诚信档案，实行投标人承诺制度
实行投标人承诺制度将更加有利于我国的诚信建筑建设，在以前的传统定额制度里是没有这一项制度的，可是这就带来了在招标过程中虚假的投标商。虚假招标利用的是价格低下为竞争模式，不问建设能力和建设资源是否齐全，在建筑过程中常常因为建设能力与建筑规模和建筑难度不符合。因此，建立投标人诚信档案将会对这种事故进行严格的制止，一旦发现违反相关的违法行为，一定要严格追究责任。
结束语
随着市场经济体制的完善，法律法规制度的健全，招投标工作也将会更加法制化、规范化。因此，需要进一步对招投标程序的强化管理，以公开透明的方式进行招投标，能够为我国建筑业造就一个有序、健康、公平的竞争环境。
参考文献：
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[3]马然.浅析建设工程招投标管理实施难点及解决对策[J].东方企业文化,2015,21:217.
论文作者:吴艳媚
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/12/1
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