社区科普经费使用和人才管理政策的思考
——基于盘龙区社区科普现状调查
□张 洁 史莉桦
【内容摘要】 社区科普教育要重视政府部门的力量，通过调研社区科普经费、人才管理现状，分析现有问题，并向科普管理组织提出规划部署、资金支持和人才组织等方面的意见，借助行政手段和财政手段，帮助社区科普人才队伍组建，科普经费科学规划使用，从而确保社区科普工作有效开展。
【关键词】 社区科普;科普经费;人才队伍
2018年5月，中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上习近平总书记指出要把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点，把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向，从而让科技创新更好地应用于科普事业大发展上来。社区是城市的细胞，是落实科普工作和展现科普效能的重要战场，所以要做好城市科普工作，先把握社区科普经费和人才管理现状，比较分析问题，才能抓住核心瓶颈问题，更好地提出针对性方案供决策部门参考。
一、盘龙区社区科普管理工作现状分析
本文以昆明市盘龙区社区科普为案例，通过统计分析问卷调查阐述现状和分析问题。盘龙区街道按照社情不同可分为三大板块，主城区板块、城郊结合板块、乡村板块。本次调研发放情况调查表103份，收回87份，通过剔除无效数据，人工校正误差较大的数据，形成统计数据，就该区社区科普经费和人才现状统计分析如下。
图 1三大板块社区工作人员情况
图 2社区科普工作人员分类
(一)社区科普组织情况。全区社区科普工作人员数量稳定增加。截至2017年底，全区社区科普工作人员共有2,891人，其中兼职科普人员191人，科普讲解员36人，注册科普志愿者2,664人，根据各街道情况不同，各街道社区科普工作人员情况各异。如图1、图2所示。其中，主城区板块社区科普工作人员占全区的54%，城郊结合板块占全区的43%，乡村板块占全区的3%。从社区科普工作人员的分类看，兼职科普人员、科普讲解员、注册科普志愿者在乡村板块明显低于主城区板块和城郊结合板块。在兼职科普人员中，大学本科以上学历人数51人，占兼职科普人员的27%；在科普讲解员中，大学本科以上学历人数27人，占科普讲解员的75%。
微量物质示踪剂是以地层中不存在或者含量极少的微量物质作为示踪剂，如稀土元素络合物、荧光物质和氟苯甲酸类物质等[3]。由于加入的微量示踪剂与被跟踪物质同步运移，可以通过分层加入不同示踪剂的方式来更精确的分析地层特性。与前3种示踪剂相比，微量物质示踪剂具有无放射性、无环境污染、成本低、检测方便、检测精度高等优点。因此，近年来微量物质示踪剂成为油田示踪剂研究的热点。
(二)科普经费情况。科普经费投入持续增长。2017年区级财政安排区级科普经费总数196.2万元，按照人均2.4元的科普经费标准，追加落实了33.2万元，比2016年增长了12.48%。另外，省市科协下拨科普信息化建设经费、科普示范基地建设经费共50万元。
(一)经费方面。2017年全区人均科普经费和区级财政安排科普经费总数均较上一年有明显增加，但是全区在经费安排上还没有形成规划性质的统筹。盘龙区科协对此已有共识，故在2017年启动了科普项目申报工作，新制定出台了《盘龙区区级科普项目管理办法(试行)》(本段内简称“办法”)对科普经费使用进行了初步的规范调整，但是在“办法”中仅对各街道提出提前计划，统筹安排经费的要求，对具体的项目范围还没有做具体的划分，导致区科协难以保障经费使用中各项开支类别比例的科学性，体现科普管理组织的统筹规划能力。
(三)志愿者队伍建设空间尚足。盘龙区现有注册志愿者13万人，根据调研数据不完全统计，2017年社区科普志愿者人数为2,664人，注册志愿者由地方团委负责统筹和组织，科协并未开展科普专业口径统计和管理，科普志愿者队伍还有很大发展空间，对应的管理机制还没有建立。
二、盘龙区社区科普工作计存在的问题
盘龙区科普工作在社区取得了良好绩效，科普对群众的影响力突出，但是还应该从数据分析中寻找问题，为下一步工作提供参考依据。分析各社区科普工作现状数据，发现有以下几方面问题。
在进行洋葱种子播种之后，应及时进行浇水，更好的帮助幼苗顺利出土。在幼苗高度达到10cm左右的时候，应及时进行间苗并腐熟粪尿。通常情况下每亩载苗数应该控制在2.7w株左右并采取挖穴定植。在这个过程中，农户应该在洋葱定植之后立即进行一次缓苗水的浇灌，从而更好的帮助洋葱苗的根系回复生长，达到缩短缓苗期的作用。
(二)社区科普队伍建设有待加强。目前各街道、社区虽然分别建立了相应的科普讲解员、科普志愿者队伍，但普遍存在科普队伍规模小、不稳定，并且社区科普工作人员还身兼数职，社区的科普工作难以做深、做细。在全区12个街道103个社区科普工作人员全部为兼职，科普讲解员只有36名，平均每个社区不足1名。
科普经费的支出方面，科普场馆支出额75.2万元、科技活动周及科普日专项18.45万元，科普宣传栏经费支出额20万元，科普活动及其他经费共82.55万元。
三、社区科普工作的几点思考
(三)全面提升队伍建设。
(二)资金方面。
2.完善重点科普活动资金管理。建立“重点科普活动专项经费”，科技周、科普日、科普大篷车巡展等重大活动启动之前，各社区根据自身情况和活动规模进行申报承办，由街道负责审核，由区科协委托科技服务中介机构进行规范管理。
3.建立经费投入管理和监督评价制度。在下一步工作中，应进一步加强对科普经费、科普项目经费的管理和监督，建议区科协、区财政联合制定出台《盘龙区科普经费管理办法》，督促街道和社区科普工作经费投入。区科协在统筹财政科普经费的时候，按照一定的比例设置社区科普专项经费，制定出台《社区科普工作经费管理使用办法》，街道在接收区科普经费划拨时，需建立专项资金管理制度，专款专用。区科协、区财政局每年要定期对社区科普推进科普资源共建共享项目经费使用情况进行考核和评估，对违反有关资金管理规定的社区，依法依规予以处理。
1.完善科普项目申报管理。2017年开始实施的《盘龙区区级科普项目管理办法(试行)》使全区对科普经费管理有了较全面的规范调整，但在具体落实中，区科协每年还应根据深改实施方案、科普工作计划和工作重点，制定当年的《科普项目申报指南》，确定当年科普项目选题范围，划定专项分类，科普项目专项可以包括“重点科普活动”、“科普发展研究”、“科普奖励”、“互联网+科普”、“科普基础建设”等。各社区根据自身情况进行申报，由街道负责审核，区科协委托科技服务中介机构进行规范管理。
对律所和律师个体来说，参与法院纠纷处理，主要是为了拓展业务渠道、提升品牌影响力等，至于是律师调解亦或是其他形式并不重要，甚至牺牲一些时间和精力免费为法院干活也是可以接受的。
记录患者的临床病理参数及抗肿瘤治疗前的血清CA19-9、CEA、CA125、CA242、CA724和CRP水平，以各指标的正常上限(upper limit of normal,ULN)为界分为正常组及升高组。比较CRP正常组(CRP≤10 mg/L)和升高组(CRP>10 mg/L)患者年龄、性别、肿瘤分期、TNM分期、化疗方案及总生存期的差异；CA19-9及CEA水平对CRP水平正常组和升高组患者总生存期的影响。所有患者均采用电话随访，随访截止时间为2017年1月30日。总生存期定义为自病理确诊至死亡或末次随访日期之间的时间段。
(一)规划方面。结合《全民科学素质行动计划纲要(2006～2010～2020年)》《“十三五”国家科普和创新文化建设规划》和云南省科技厅、云南省科学技术协会《云南省“十三五”科学技术普及工作规划》，进一步加强区委区政府对全区科普工作的统筹部署，区科协应研究制定《盘龙区科普事业发展规划纲要(五年)》，街道根据社区情况，统筹社区科普活动计划，制定真正落地、切实可行的年度科普计划，让科普活动开展形成常态化机制。社区推行科普活动固定主题固定时间，如每月或每周某一日开展“养生”、“少儿科普”等主题科普活动，利用长效机制扩大科普活动宣传效果，提升社区科普活动开展活力。
1.大力推行“4+1”工作方案。贯彻《昆明市科协提升基层科协组织力“4+1”试点工作方案》，强化政治引领，充分吸纳以“四长”(院长、校长、站长、村长)为代表的各领域基层一线科技工作者，进入街道科协领导机构，突出问题导向，聚焦基层科协弱化、虚化、边缘化“三化”现状和缺编制、缺经费、缺办公场所、缺工作人员“四缺”难题，形成传播者(院长、校长、站长)+组织者(村长)+指导者(科协)模式，推动社区科协全面改革创新，形成整体格局和系统效应。
2.强化志愿者队伍建设。建立志愿者管理制度，挖掘和吸纳社区科普热心工作者、在职或离职教育工作者和科技人员，把科普志愿者按照专业类别分区管理，建立科普志愿库，并利用信息技术建立科普志愿信息平台，管理和发布科普志愿需求信息和志愿者信息，全区跨社区共享以发挥志愿者队伍的最大效能。建立奖励机制稳固志愿者队伍，把探索志愿者奖励机制的研究走在前，结合需求表，把志愿者服务时长、贡献值等纳入建立志愿者贡献率积分制度，以有效的荣誉奖励激发志愿服务活力，让更多的人投入到社会公益事业以打破科普教育僵局。
3.开展科技人才科普培训。充分发挥科技人才在前沿科技领域的引领带头作用，挖掘在昆科研院所、大专院校知名专家、行业领军人才，开展包括研讨会、网络教育、实践活动等形式的科普培训。借鉴美国高校开展的题如“向青少年展示你的博士论文的方式研究”等主题，培训科技人才如何向青少年及社区居民交流科学技术知识。探索和发展科普教育网络平台，借鉴美国STEM网络平台，可以为科技人才提供包括科技传播指南、方法、工具和技巧等的信息。设立社区科学教育伙伴计划，以建立专项资金保障对科技人才甚至是科普工作者的培训。区科协要通过设置专业培训人才、指定完善的管理机制，以保障科技人才科普培训工作强而有力的落实，社区科普工作需要在区科协的组织领导下构建完善的科普培训体系，以实现调动科技人才参与到科普活动中来。
【参考文献】
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[6]姜萍，李敏.科普与创新鼻翼背景下的科学家科普培训——美国的经验及启示[J].自然辨证法研究，2018,34(2)
【作者简介】 张洁(1984～)，女，云南昆明人；昆明市科学技术情报研究所助理研究员，硕士
史莉桦，昆明市科学技术情报研究所
为了更好地控制超调现象的发生,若产生超调,则对其进行惩罚.故,将超调量添加到目标函数中,控制系统最优控制方程式如下:
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