湖南电力发展中的国际合作途径，本文主要内容关键词为：湖南论文,国际合作论文,途径论文,电力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
电力工业是国民经济的基础产业。相对于其他产业来说，电力工业的投资风险相对较小，产品销售市场稳靠，不需要推销，不需要广告，投资回报率也相对较高。因此，电力工业的国际合作正在蓬勃发展。本文就湖南省电力发展中的国际合作途径及有关问题谈点个人意见。
一、湖南省电力工业现状
湖南省是一个严重缺电省份，尽管“八五”期间我省发电装机和发电量分别由1990年的555万千瓦和201亿千瓦时增加到1995年的805 万千瓦和331亿千瓦时，年均分别增长7.35%和10.45%，但仍低于全省国内生产总值年均增长11%的速度。八十年代以来，湖南省缺电状况日趋严重。电力缺口由1980年的35万千瓦增加至目前的约100万千瓦， 缺电量由1980年的10.5亿千瓦时增至目前的30亿千瓦时（不含外省送入电量），严重制约着湖南经济的发展。1995年全省人均发电量518千瓦时， 只相当于全国平均水平的三分之二。加上水火电比例失调，丰枯、峰谷供电矛盾突出，全省工业有近三分之一的生产能力因缺电而闲置。
二、湖南省“九五”期间电力需求预测及规划
根据湖南“九五”规划的要求，预测到2000年全省需电量550 亿千瓦时（按此水平，人均用电量届时可达全国平均水平的80%），需电力负荷1200万千瓦，需发电装机1400多万千瓦。也就是说，“九五”计划期间需新增电力装机600万千瓦以上。
湖南省规划“九五”期间投产600万千瓦发电装机（含水、 火电），规划开工建设的大型火电厂主要有长沙电厂2×35万千瓦， 湘潭新电厂一期工程2×30万千瓦，岳阳华能电厂二期工程2×35万千瓦，益阳电厂一期工程2×30万千瓦，石门电厂二期工程2×30万千瓦，耒阳电厂二期工程2×35万千瓦，株洲电厂2×30万千瓦，鲤鱼江电厂2×30 万千瓦等；规划建设的水电站主要有五强溪、凌津滩、江垭、沅水流域梯级水电站开发等；核电方面，“九五”期间主要做前期工作。
按1994 年价格水平估算， “九五”期间湖南省共需电力建设资金450亿元人民币左右。 而“九五”期间省内能筹集的电力建设资金（含征收的电力建设资金、地市自筹、地方银行贷款及债券等）和估计争取国家部分投资共计约250至300亿元人民币，尚存在150至200亿元人民币的缺口。弥补缺口的主要途径之一是与外商进行国际合作，引进外资发展湖南电力。
三、湖南省引进外资的优势
湖南省引进外资建设电厂有很多有利条件。
首先，湖南省大量的电力需求为电厂的生产产品——电量销售提供了可靠的市场。
其次，湖南省境内，无论是地质地震条件，还是供水等方面有很多可供建电厂的厂址。
第三，湖南省境内水陆交通方便，有京广、湘赣、湘黔、湘桂、枝柳共5条铁路干线纵横全省；公路密布，四通八达；湘、资、沅、 澧四水流过全境。水路成网，通江达海，纵贯湖南南北的湘江从株洲以下已具千吨级通航能力。交通条件能满足电站建设的大件设备运输。
第四，位于湖南省会长沙市的黄花国际机场十分方便外商进出湖南。
第五，邮电传输网络遍布全省，县级以上城镇以及部分乡镇相继开通了程控电话，通讯十分方便。
第六，湖南省水力资源丰富。全省水能理论蕴藏量1532万千瓦，占全国2.3%，500千瓦及以上可开发的装机容量1083万千瓦，占总蕴藏量的70.7%，1994年底已开发367.86万千瓦，占可开发量的34 %， 还有66%可供开发。湖南省的铀矿资源也比较丰富。可以说，湖南省水电、核电生产资源有保证，只有火电生产用的原材料煤炭需从外省输入。
第七，湖南省有一支实力雄厚的电力工程建设、电力生产经营的技术、骨干和管理骨干队伍。
第八，湖南省进出口业务逐年增加，1995年进出口总额29.2亿美元，比1994年增长11%，出口创汇20.9亿美元，比1994年增长10%。规划“九五”期间进出口总额年均增长11%，目前湖南省的偿债率70%左右，在国际公认的安全警戒线以内。
最后重要的一点，就是具有良好的招商引资的外部环境：湖南省委、省政府高度重视招商引资工作，能源工业作为外商投资方向的首推产业，一九九一年省人大七届二十五次会议通过的湖南省鼓励外商投资条例和一系列外商投资优惠政策，深深地吸引着外商。同时国家在中外合作、合资方面的法规建设使得电力发展的国际合作有章可循。
正是以上这些有利条件，不少外商对湖南电力建设的投资已引起了强烈的兴趣。
四、湖南省电力建设的国际合作途径
在电力发展中的国际合作方面，“八五”期间我们进行了摸索。到目前为止，电力建设已经利用外资7.7亿美元， 包括华能岳阳电厂一期工程使用英国政府软贷款3.2亿美元， 五强溪水电站使用日本海外协力基金贷款250.9亿日元，江垭水电站利用世界银行贷款9500万美元等。这些项目大部分采用国际金融组织和国外政府贷款等间接利用外资方式。在这些项目中，有些已经投产，比如华能岳阳电厂，有些还正在建设期间。总的说来，在间接利用外资方式方面已经取得了一些经验。在采取外商的直接投资方面湖南省还刚刚起步。
“九五”期间，湖南省电力建设项目比较多，而地方资金缺乏，准备多层次多渠道筹集资金。在利用外资方面，准备采取两条腿走路的办法，即间接利用外资与直接利用外资同步进行。
1、国际金融组织和国外政府贷款等间接利用外资的方式。
这种方式具有资金可靠，到位快，利率相对较低等优点。但申请使用时，审查手续复杂，审查时间较长，资金数量也有限，所提供的贷款仅仅可供项目购买主要发电设备。国家计委在安排“九五”期间国际金融组织和国外政府贷款等间接利用外资项目时，给湖南省仅安排了两个项目，一是华能岳阳电厂二期工程2×35 万千瓦发电装机使用日本输出入银行贷款3.2亿美元，二是耒阳电厂二期工程2×35万千瓦发电装机使用世界银行贷款3.2亿美元。华能岳阳电厂可行性研究报告已经完成，耒阳电厂正在编制工程可行性研究报告。
2、与外商合资、合作方式。
国际合作途径的成功取决于中外双方的共同努力。首先，外商要有较强的融资能力和合作诚意。按平等互利的原则或以合同为基础进行合作，湖南方也尽可能予以配合，合作是有可能成功的。前不久，中国政府已批准了一批其他省份的电力合作、合资项目。我省涟源坑口电站、怀化火电厂、沅水流域梯级水电站开发等项目拟采用这一方式进行建设。
涟源坑口电厂位于湖南省中部娄底地区，装机容量2×12.5 万千瓦，是一个坑口电厂，燃煤可在电厂所在地娄底市内平衡解决。项目总投资按1994年价格水平估算11亿多元人民币。现涟源市政府与马来西亚时代有限公司已签订了合作意向书，涟源市投资30%，马来西亚时代有限责任公司投资70%，资本金按30%考虑，资本金之外的部分由中外双方按投资比例进行融资。该项目的立项报告已在审批过程中，1997年底可望开工建设。
怀化电厂位于湖南省西部怀化市。规划容量120万千瓦。 该项目初步可行性研究正在进行。按1995年价格水平估算，一期工程60万千瓦静态投资40亿元人民币。项目投产后年需燃煤160万砘， 拟采用贵州省六盘水矿区的低硫煤种，经贵昆线、湘黔线，采用全程铁路运输到厂。怀化电厂地处湘、川、黔、桂四省的周边地区，湘黔、焦柳铁路在此交会，为我省西部主要的铁路交通枢纽。区域内无大的火电骨干电厂。国家已正式批准建设湘黔铁路全线电气化，今后焦柳线也要实现电气化，湘西地区现有电网无法满足铁路电气化的要求。兴建怀化电厂对于保证湘黔、焦柳电气化铁路运行可靠性，对于缓解湖南省缺电局面，促进当地经济发展，具有十分重要的作用，该项目拟利用外资进行建设。合作方式可以是合资、合作、独资等。
3、BOT方式
BOT是八十年代国际上兴起的一种新的投资方式， 是国际经济合作与国际资本运行发展到一定阶段的产物。BOT的决策是一种政府行为，其运行方式是：政府将一个指定工程的设计、建设、融资、运营、维护的责任交给一个合同商，并允许其在一定的特许期内拥有和运营这个工程，使其有能力偿还建设债务和获得预定的资金回报效益。特许期满后，项目所有权移交给政府。
电力工业是湖南省经济发展的“瓶颈”之一，欠帐多，任务重，政府财力薄弱，资金严重不足。为了加快电力建设步伐，必须全方位拓宽利用外资渠道，大胆借鉴和应用BOT投资方式。 湖南省已决定将长沙电厂作为BOT试点项目，并已经开始一系列前期准备工作。1994 年国家计委已批准长沙电厂立项。该电厂的建设规模为2台35 万千瓦级燃煤发电机组，按1994年价格水平估算，静态总投资40亿元人民币。长沙是省会大城市，地理环境优越，厂址处于水、陆、空运枢纽中心，项目外部建设条件比较好，且处于负荷中心。项目的招标力度大。国家计委和电力部对此项目表示高度重视和支持。目前，招标前的准备工作正在紧张地进行。
综上所述，湖南省在电力建设方面实行国际合作不仅有必要，而且可行。湖南省电力建设的国际合作既可以采用向国外借贷的方式，也可以采取合资、合作、或BOT方式等直接利用外资的方式。 湖南省电力发展中的国际合作大有前途。