摘要：纪检监察信访工作面临诸多挑战，重复信访、交叉信访和越级信访是信访工作面临的主要难题。要摆脱基层纪检监察信访面临的困境，需要从以下两方面着手：首先需要认清纪检监察工作的目的，其次要保障信访工作的程序正义。
关键词：越级信访；基层纪检监察信访；程序正义
所谓纪检监察信访工作和大家普遍了解的政府信访有所不同，可以说它是信访工作的一部分。在我国，信访制度能让人民参与政治，更好的维护自身权益,它是人民群众直接行使民主权利的体现。近几年来，由于我国不断深入改革，不断调整扩大社会利益格局，人民的思想观念不断更新，思想活动多种多样，对自身利益开始看重，维权意识不断加强。基层纪检监察机关受理的群众举报量也呈逐年上升趋势，所反映的问题也是多种多样。可以说是群众通过正常渠道上访与越级上访、多头上访、重复上访并存。因此，导致信访数量激增，如何解决群众关心的热点难点问题，是纪检监察干部必须深思的一个问题。
一、基层纪检监察信访工作中存在的问题
1、不断增大的信访压力
近年来，各级纪检监察组织在社会上深入人民生活，查处了一大批违法组织及行为，切实保障了人民群众的生命财产安全；在党内，按照习总书记的指示，加强反腐倡廉工作，在“苍蝇老虎一起打”的指导思想下，肃清党内毒瘤，提高了政府工作效率。但信访压力却呈逐渐增大的趋势，重复信访、交叉信访、越级信访依然是信访面临的主要问题。
重复信访主要是指一些群众认为一信多投会引起领导的重视，因此在问题发生后，在信访未出结果前，认为组织上未核查所反映的问题，便将信件多次向不同级别领导投递的现象。还有些群众法律意识淡薄，如果信访结果不满足其预期，便认为工作人员以权谋私，没有公正公开的处理问题，多次到政府相关部门再次信访，阻碍了政府部门的正常办公活动。
交叉信访的比例也呈逐年上升的趋势，群众在信访过程中既信不过相关职能政府部门又对纪检监察部门的公正性存疑，所以在信访过程中往往存在交叉信访的行为，这种行为大大增加了问题处理的难度同时也会造成不同程度的政府资源的浪费。
越级上访也是近年来信访行为的主要表现之一，在影视作品中，进京“告御状”往往能够成功并为百姓平冤昭雪，这就造成有一部分人民群众对基层政府职能部门不信任，越过基层政府部门直接去找更高级别领导，而信访行为也更加激进，往往存在拦车、写状纸、非法游行示威等社会影响极其恶劣的行为，不仅解决不了问题，还可能造成冲突加剧。
最后，越级信访考核政策的出台也对地方政府造成巨大压力。此政策的出台基于国家“稳定压倒一切”的政策前提，只有稳定的社会环境才能使中国处于持续高速发展的状态，实现中华民族的伟大复兴。因此，越级上访行为的出现在此政策的考核下，其实体现了地方政府的不作为。这就要求地方政府、行政机关及司法机关做到公平公正公开，力求基层政府将问题在基层，在事发地解决，信访已经和政府官员的政治前途紧密结合起来。限制进京访、越级访称为地方政府头上的达摩克利斯之剑，但正是这样的政策，在实际生产生活中却并没有起到预期的积极作用。中国的封建社会时间太长，尤其是宋明以后，读书人的地位得到空前提高，“万般皆下品，唯有读书高”已经成为社会认可的具有普适性的价值观，而读书的最终目的就是为官。所以，官员在封建社会是地位最高的一群人，这种高人一等的心态不可避免的遗留到现代社会。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆虽然我们现在政府官员必须“为人民服务”，但绝大多数官员在使用权利过程中，依然存在高人一等的想法，这就造成处理问题手段粗暴、态度恶劣，这也是间接导致越级信访量居高不退的主要原因之一。而且原本通过书信反映情况的信访制度也逐渐演变成越级走访，领导为维持稳定直接批示也使得部分群众不再通过司法部门维护权益，而是期待上访来解决问题，这也使信访人数常年居高不下。
2、信访形势的多样性
1971年，《红旗》杂志刊登的《必须重视人民来信来访》一文首先将人民来信来访称为“信访”，把处理人民来信来访工作称为“信访工作”。因此可以看出早期信访主要是以信件形式为代表，如今经过半个多世纪的完善，信访的形式却变得更加复杂，与信访的程序渐行渐远，这是两者间不可调和的矛盾。
首先，信访程序并不是严格意义上的法律程序，它的办理方法非常简单。同时，信访并没有为相关领导提供可以判断的依据，个人的主观性特别强，没有约束的权利必然滋生腐败，因此信访在实际生活中如果不是导致腐败那么必然会成为一个具有象征意义的名词。如果信访能够解决所有的问题，那么必将给司法机关造成毁灭性的打击，所以信访只能最为一种了解信息的方式，不能作为解决问题的手段。
其次，信访行为逐渐趋于非法化、不理智化。在单个人民群众人微言轻觉得信访难以奏效的情况下，往往会非法组织多人同时上访。这就催生了一些非法组织，他们无所事事，看到上访的群众就以有回报的方式“帮助”他们，造成极其恶劣的社会影响，影响政府机关的正常办公。在“越闹越能解决”这一错误的信访思想的影响下，信访行为越来越恶劣，闹访、缠访等行为层出不穷，不仅造成的影响恶劣，问题也难以解决。
二、基层纪检监察信访工作中问题的解决方案
1、纪检监察信访工作应朔本清源
纪检监察信访工作应把解决问题放在首位，国家的稳定不是一味粉饰太平，而应把解决人民群众切身相关的问题放在首要地位，只有充分发挥自身作用，才能够达到真正为国家稳定发展提供保障的目的。最主要是要建立好监察机制，对相关党政领导的信访工作进行监督，在对信访信息进行排查确定后，交由相关司法部门予以审核，形成各职能部门间相互协作，责任互补的工作环境。其次是要建立健全信访公正公开制度，通过加强信访工作的透明度，提高政府的公信力。在政府内部要建立好监督机制，有效避免腐败产生，实行责任终身制，对出现问题的个人依照法律法规进行惩处。
2、完善纪检监察信访工作的程序
法律的正义在于程序的正义，信访工作的正义也需要建立完善的程序予以保证。首先要完善政策法规，取消相关不合理的政策，使越级信访不再最为基础政府能力的“一票否决”象征。信访工作的最终目的应该是解决群众的问题，而不是推卸责任，取消不合理的政策有利于提高工作人员的积极性。其次建立健全监督机制，对信访工作定期记录备案，建立群众评价机制，将群众对工作人员的评价作为执政能力考核的指标。只有规范信访程序，才能切实保障人民群众的利益不受损害。
参考文献：
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论文作者:杨艳霞
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/19
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