中央高校科研仪器设备政府采购方式选择探析
王咏妙
(南京大学招标办公室，江苏 南京 210023)
摘 要： 中央高校对科研仪器设备的投入巨大，中央高校应遵循国家法律法规规定和自身科研仪器设备采购管理实际，选择合适的方式开展科研仪器设备政府采购。
关键词： 中央高校；科研仪器设备；政府采购
科研仪器设备作为科技创新的手段和工具，是中央高校开展科学研究和科技活动的重要基础条件，为中央高校进行科技创新提供了重要支撑条件；近年来，随着国家对教育事业投入的增加，中央高校对采购科研仪器设备的投入显著增加——以南京大学为例，近三年，南京大学每年采购科研仪器设备总金额均超过3亿元——科研仪器设备采购过程的合法性、规范性和采购效果备受国家、社会以及中央高校本身的关注。中央高校科研仪器设备采购，分为非政府采购和政府采购；其中非政府采购管理按中央高校自行制定的采购规章制度执行，政府采购受国家法律法规约束。
目前，根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)和国家相关规定，中央高校采购单项或批量金额在100万元及以上的科研仪器设备需执行政府采购，应严格按照政府采购相关法律法规的规定执行采购程序。在执行政府采购法定程序时，政府采购方式是政府采购制度转化为现实操作的关键；因此，采用什么样的采购方式、从而执行什么样的采购程序，成为中央高校科研仪器设备政府采购管理的重要环节。
政府采购的方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等；其中，公开招标是法定的主要方式。同时，中央高校科研仪器设备有相当一部分是进口机电产品，根据《机电产品国际招标投标实施办法》规定，政府采购项目中进行国际采购的机电产品，应当进行国际招标。那么，中央高校采购科研仪器设备，采取哪种方式既合法又合适呢？
按照国家现行规定，中央高校采购200万元以上的科研仪器设备，必须采用公开招标方式；其中，采购200万元及以上的进口机电产品，需要国际招标；而100-200万元的科研仪器设备采购，采用何种方式，可由中央高校自行规定。根据笔者的工作经验，建议如下。
1 200 万元及以上的科研仪器设备采购
(1)采购国产科研仪器设备或进口非机电产品的，按政府采购法规定进行公开招标；如需变更采购方式，报财政部批准后执行。
图像小波去噪首先要根据去噪图像的特点选择合适的小波基函数。针对肺部CT图像的特点选择Daubechies小波(dbN)。dbN小波具有紧支集的标准正交基，其离散形式如下：
对中央高校而言，和采用政府采购公开招标方式相比，通过国际招标方式采购市场竞争不足的高精尖科研仪器设备在可操作性上存在以下优势：
(1)纳入政府集中采购目录内的IT类科研仪器设备，在法理上属于“技术、服务等标准统一，采购人普遍使用”的产品，市场竞争充分，应以公开招标为主要采购方式，在最大限度选择供应商，充分竞争后确保采购效果且相对有效地杜绝廉政风险。
气体钻井循环系统的密封性，使得常规钻井中采用的岩屑检测方法不能直接适用于气体钻井过程[1-3]。微波法检测固体质量流量的基本思路是通过向流体发射电磁波，从反射的回波中提取流量相关信息[4]，该检测方法属于非接触式测量，不会扰动被测流体的流动状态，且反应迅速，可以实现自动连续实时的在线测量，且已有被应用于煤粉质量检测的研究[5]。笔者根据微波检测固体质量流量的原理，设计了1套气体钻井排砂管返出岩屑质量流量检测系统，并对检测的微波信号与质量流量之间的关系进行了相关推导与分析。
首先，需要更为细致地重视对象国的异质性。中南半岛乃至东南亚国家虽然在地理位置上彼此接近，但各国在历史、民族、语言、宗教、政治体制乃至经济社会发展水平等方面都存在极大差异。我国在对这些国家开展文化外交时应避免简单笼统地套用宏观政策思路，而需对这些国家的历史与现状、内外部环境等进行更为具体而深入的学习研究，从而有针对性地面向各国选用文化推广、文化交流、文化贸易或文化援助等不同措施，以更好适应对象国多样化的国情和利益目标。
(2)政府采购公开招标，投标人少于三个不得开标，可重新招标或向财政部申请变更采购方式；重新招标后投标人仍少于三个的，报财政部批准后变更采购方式。国际招标，投标人少于三个不得开标，应重新招标；重新招标后投标人仍少于三个的，可以进入两家或一家开标评标。也就是说，重新招标后投标人不足三个的情况下，国际招标比政府采购少了行政部门的审批环节，提高了采购效率；而采购效率也是政府采购追求的目标之一。
(2)采购进口机电产品的，是否可进行国际招标，业界有两种观点：①一种观点认为，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令 第87号，以下简称财政部87号令)规定“政府采购货物服务电子招标投标、政府采购货物中的进口机电产品招标投标有关特殊事宜，由财政部另行规定”，在财政部“另行规定”颁布之前，应按照财政部87号令执行，也就是按照政府采购法规定的流程公开招标；②另一种观点认为，财政部曾颁布《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号，以下简称财库119号文)，其中规定“涉及进口机电产品招标投标的，应当按照国际招标有关办法执行”，在财库119号文未被废止而87号令提及的“另行规定”尚未出台的前提下，可通过国际招标方式采购200万元以上的进口机电产品；新政策出台后，另议。笔者较赞同第二种观点。
(1)政府采购要求供应商有“依法缴纳税收和社会保障资金”的证明材料，相当于禁止了国外供应商直接投标；而目前高精尖科研仪器设备的制造商很多为国外供应商，中央高校要通过政府采购方式采购进口科研仪器设备，可能要额外付出约占货款6%-15%的代理费用；不仅如此，在实际操作过程中，为了买到有些进口科研仪器设备，部分用户还承担了帮外国制造商寻找国内代理商的工作，相当于老师买设备还需要当为国内外公司牵线搭桥的“媒婆”——在管理上，我们不鼓励这种行为；但在实际上，这种现象屡见不鲜。
2 100-200 万元科研仪器设备采购
对100-200万元的科研仪器设备，各中央高校可自行选择采购方式，笔者建议：
1.4.3 肺湿干质量比 出舱后 24 h 过量麻醉，取右侧肺组织，用冰生理盐水漂洗去除表面的残血，肺表面用滤纸吸干，称湿质量；置于 60 ℃ 烤箱中连续烘烤 48 h，称干质量。计算肺湿干质量比。
(2)对市场竞争不充分的其他科研仪器设备，建议以竞争性谈判(以下简称竞谈)和竞争性磋商(以下简称竞磋)为主要方式。和公开招标相比，竞谈、竞磋所需的法定时间较短，且在采购过程中，评审委员会可对采购方案进行调整并与供应商进行谈判，从而确保采购效果，合理合法提高采购效率、保障国有资金投资效率。此外，因为竞争不充分，科研仪器设备“越招标越贵”的现象也时有发生——由于招标后“不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改”，采购人只能吃“哑巴亏”；而竞谈和竞磋通过谈判能较好地避免这种现象。
从笔者的工作经历来看，除了上述商务优势，更为重要的是，竞谈和竞磋能更好地发挥评审专家的专业优势，在采购评审过程中协助用户进一步明确采购需求、优化采购方案。尤其是定制仪器设备和联合使用的设备系统的采购，通过评审委员会的“把关”，大到科研仪器设备联合系统的配置，小到定制仪器设备的零配件原材料，大多数项目的采购方案都能得以进一步优化、从而更好地实现采购效果——当然，前提是，评审委员会由真正的行业专家组成。
(3)合理使用单一来源采购方式。科研活动有不确定性、创新性和专业性等特点，科研人员对科研仪器设备的需求经常有倾向性，加上有些科研仪器设备市场竞争不充分，个别采购项目还受政府采购预算限制，造成科研仪器设备实际上较大比例是以单一来源采购方式采购。但由于单一来源采购缺乏竞争性，给社会以容易滋生腐败的印象；特别是，面临审计时，几乎每次都会被追问单一来源采购的必要性和合理性，所以中央高校(乃至所有政府采购的主体)选择这种方式时是慎之又慎，将之视为“尽量不要踩的黄线”。于是，为了公开而公开的“公开招标(失败)转单一来源采购”以及为了体现“竞争”而围标、投标文件“两薄一厚”现象突出。实际上，只要采购人前期做好市场调研(如产品近期在其他单位的售价等)，采购程序依法合规，采购信息公开透明，单一来源采购方式当用则用；合理采用单一来源采购方式可较好地提高采购效率，确保科研仪器设备的延续性和多样性，从而为科研活动的延续和扩展提供支撑条件。
总之，在中央高校仪器设备采购管理过程中，要依据中央高校实际需求和科研仪器设备的项目特点，合理合法地确定采购方式；只有这样，才能强化采购人的主体责任，确保良好的采购效果，从而实现当前《深化政府采购制度改革方案》的预期目标。
参考文献
[1] 国务院办公厅.关于印发中央预算单位2017—2018年政府集中采购目录及标准的通知[Z].2016.
[2] 财政部.财政部关于中央预算单位政府集中采购目录及标准有关问题的通知[Z].2019.
[3] 郭维真,李文开.政府采购视域下采购方式的构造与法律改革[J].财政监督，2019,(15):15-20.
[4] 王咏妙.浅议中央高校政府采购中的国际招标[J].中国经贸，2018,(22)：108-109.
[5] 毛林繁.强化采购人责任与采购方式自主选择[J].中国招标，2019,(35)：26-31.
中图分类号： F25
文献标识码： A
doi: 10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.011
作者简介： 王咏妙(1979-)，女，浙江奉化人，硕士，助理研究员，研究方向：仪器设备采购管理。
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