许琼
浙江省临安市公路段 浙江临安 311300
摘要：在公路工程项目招投标阶段，成本价控制有着关键作用，其不仅能更好保障公路项目顺利开展，而且能提高项目相关单位的经济效益。因此，加强成本价控制是公路项目招投标中的关键环节。在实际情况中，公路工程项目招投标成本价控制方法虽然较多，但是受人为因素及外部客观因素的影响，依然存在较多问题。因此，对招投标成本价控制方法进行研究在实际生活中有着重大意义。本文主要以公路工程项目招投标成本价控制作为研究对象，对存在的问题进行了深入分析，并从多方面对控制方法进行了探讨。
关键词：公路工程；招投标；成本；控制
在社会经济的推动下，近几十年来，我国的交通事业得到了较大发展，各类公路工程项目不断涌现，给人们的出行带来了较大便利，顺应了城市化的发展。在公路工程项目招投标成本价控制方面，我国虽然制定了较多的制度规范，但是在实际情况中，受人为因素及外部客观因素的影响，这些制度规范并没有起到较好作用，难以有效控制招投标成本价。因此，有关部门必须完善相关招投标制度，并制定多项招投标成本价控制方法，从而更好保障公路项目相关单位的利益。本人在此就如何更好对公路工程项目招投标成本价进行控制谈一点浅显的认识。
一、公路工程项目招投标成本价控制存在的问题
随着公路工程项目不断增多，在给人们的出行带来便利的同时，也出现了较多问题，不仅给工程项目的正常运行造成重大影响，也对项目相关企业的经济效益造成了重大影响。在实际情况中，随着交通事业不断发展，有关部门为了保障交通事业稳定运行，出台了多项制度规范，对招投标问题进行了严格规定，但是基于市场环境的变化性，这些制度规范并没有发挥出较好作用。
（一）评标制度不完善
在评标制度方面，一般包括商务标评估以及技术标评估。商务评估指的是报价评估，一般涉及较多内容，包括工程量、工程单价、相关费用等内容，商务评标的主要目标是对投标企业报价的合理性进行评估，从而控制项目成本。技术标的评估内容也较多，包括工程设计、相关技术资料等。技术标的评估目的主要是对项目技术人员的专业能力进行评估，对投标企业进行排名。在这两种评估项目方面，技术评估较多受到人为因素的影响，对成本价控制造成影响。一般情况下，评估人员具有较大的权利，难免会出现不良交易、腐败问题。而且在评标过程中，评标专家在短短的评标时间中，对一些业绩证明不可能一一进行复核，往往只依据投标书等文件对相关项目进行评估，致使评估质量不高，投诉时有发生，难以有效对成本价进行控制。
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（二）串通投标现象未得到有效遏制
招标采购作为市场经济中资源优化配置的一种竞争机制，如在实际的招投标中能有效的发挥作用，是降低工程造价的有效手段。但是，从我市工程的招投标市场来看，串通投标现象时有发生，未得到有效的遏制。博弈论是招标采购的基础理论之一，是使用数学模型研究利益相互影响的局势中理性经济人的最优决策问题的理论。但在工程串标中，投标人之间采用合作博弈，让投标人之间得不到竞争，串通投标的行为破坏了原来信息不充争的博弈模型，形成了垄断协议，则必然会带来整个工程造价的提高。
二、公路工程项目招投标成本价控制的方法
公路工程项目招标成本价在实际情况中会受到多种因素的影响，包括施工企业的管理水平、技术能力、整体素质等，在实际情况中，由于每个施工企业在项目操作方面存在不同的成本，所以在投标过程中也会出现不同的报价。有些企业为了顺利中标，报价甚至比自身成本还低，在这种情况下，不仅会造成无序竞争问题，还会产生许多隐患，最终度项目的顺利进行造成严重影响。因此，对招投标成本价进行有效控制有着重要作用。以下为招投标成本价控制的方法。
（一）完善招投标成本价控制法律法规
在实际生活中，各类公路工程项目不断涌现，为了对公路工程项目加以规范，我国制定了多项制度法规，对招投标相关内容进行了规范。虽然有法可依，但是受人为因素的影响，依旧存在许多问题。有关部门执法不力、施工企业法律认知度不足，致使相关制度并没有发挥出较好作用。因此，政府部门必须对市场环境进行合理分析，完善招投标制度，规范招投标行为，对相关工程造价进行统一，制定出多项成本价控制方法，并要求施工企业严格按照相关规范进行投标，从而更好对招投标成本价进行控制。
（二）招标代理机构的选择
我国《工程建设项目施工招标投标办法》规定：招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行招标，否则应委托代理机构办理招标事宜。一般要求有3名以上专职招标业务人员及与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量。这在工程建设项目招标业主中往往很难达到，所以在招标方式应该以委托招标的方式为主。而在委托代理机构的选择上，业主不能盲目委托收费低价、服务一般的有资质的招标代理机构。应重点考核招标代理机构在项目上拟配备的专业人员能力、执业资格、业绩等与编制招标文件有关的执业水平。可以说选择一个好的招标代理机构是成功招标的前提。
（二）重视招标文件的编制
一些建设单位在委托招标代理机构后，往往两眼一闭，什么都不管，由代理机构操作到底，省心省事。其实，在招标文件编制特别是工程量清单编制中，最熟悉的还是建设单位。建设单位应根据工程现场的实际情况，结合工程拆迁、招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款、进度款支付及结算方式、工期、质量等要求同代理机构一起考虑工程量清单的编制。在招投标文件编制中，还应根据市场行情，合理地确定控制价，既不能过分追求成本控制，而不考虑合理成本范围，同时也谨防投标单位以“低价中标，高价索赔”的方式来获得项目施工的资格后大幅增加工程成本。
（三）加强材料采购管理
在工程项目中，材料费用占有较大比重，对招投标成本价有着较大影响，因此对材料费用进行管理有着重要作用。建设单位应在招标文件中明确对材料进行的购置，如果是施工企业自行购置，则必须依据投标中的报价进行操作，尽量选择高性价比的材料，从而降低整体成本。材料在许多方面都容易出现问题，所以建设单位必须加强对其的监督，严格审查材料质量、节约资源，从而更好对招投标成本价进行控制。
（四）加大串通投标的处罚力度
工程投标环节容易形成串标现象，串标是增加投标成本的主要因素。要遏制串通投标的现象，首先是要增大串通投标行为的查处概率，加强对招投标活动的全流程监督，建立激励内部人员举报机制。其次是加大串通投标人串通投标的机会成本，积极推广电子评标技术，制定最高投标限价控制中标价格，提高对查实的串通投标行为的处罚力度。此外，还要建立完善的黑名单制度和诚信体系建设，从而降低串通投标动机，引导招投标各方合法合规参加投标活动。
结束语
在公路工程项目招投标过程中，成本价控制不仅能确保工程项目顺利进行，而且能较好保障项目相关企业的效益，因此，有效控制成本价有着重要作用。基于成本控制的重要性，有关部门必须完善相关法规制度，规范招投标市场秩序，建设单位必须重视招标文件的编制，这样才能更好促进公路工程项目顺利进行，保障公路工程项目相关企业的利益。
参考文献：
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[2]李晓霞.公路工程项目招投标成本价控制方法研究[J].城市建设理论研究（电子版），2014，（31）：3466-3467.
[3]张丽洁.公路工程项目施工成本有效管理途径[J].城市建设理论研究（电子版），2015，5（24）：7715-7716.
论文作者:许琼
论文发表刊物:《基层建设》2016年3期
论文发表时间:2016/5/30
标签：成本价论文; 招投标论文; 工程项目论文; 公路论文; 项目论文; 制度论文; 代理机构论文; 《基层建设》2016年3期论文;