浅析小农水工程建设及管理工作论文_袁肇彦

浅析小农水工程建设及管理工作论文_袁肇彦

 袁肇彦

(广东省科达水利电力岩土工程公司,广东,广州,510170)

【摘 要】小型农田水利(下文均称“小农水”)分布在农村,是我国农业产业的重要基础,其管理水平的高度直接影响着农民经济建设,但是因为受到多种因素的限制,当前小农水建设管理中存在着大量问题,下面文章主要结合工程实例,谈一谈当前我国农村小农水建设管理中面临的主要问题,并在此基础上提出解决问题的对策,希望可以为大家提供一些帮助。

【关键词】小农水;工程建设;管理

1.工程概况

台山市高标准农田水利示范县2013~2015年度建设项目地点包括北陡镇,深井镇、汶村镇、川岛镇、海宴镇、三合镇、冲蒌镇、四九镇8个镇,选择了农田相对集中连片区域,整合农业、国土和水利部门的中低产田改造、高标准基本农田建设、灌溉渠道清淤改造及“五小”水利工程维修加固等项目,项目区涉及总灌溉面积10.8万亩,受益人口16.25万人。工程分三个年度进行实施,主要的建设内容有整治渠道及渠系建筑物,加固水陂、山塘、水闸,新建电排站、电灌站、泄洪闸等。

2.小农水工程建设管理中存在的问题

2.1小农水工程抗灾能力不强

虽然近年来国家在水利工程建设上的投入不断加大,但是多数都应用到了水源工程建设及河道建设上,在小农水工程上的投入有限,当前很多工程都年久失修,面对自然灾害其抵抗力非常差,一些工程因为其种植模式尚未改变,达不到预期的使用效率,造成了严重的资源闲置与资源浪费。同时,因为小农水工程建设存在较强的公益性,其社会收益性比较差,工程资金的投入严重不足,工程规模不能得到保证,因此工程建设中不可避免的会遇到一些阻碍,不能有效保证农村灌溉的需求。此外,国家投入的资金数量有限,很多小农水工程都要求投工投劳,当前农村大多数劳动力都外出务工,因此工程建设的难度非常大。

2.2农民对水利工程建设的意识薄弱

小农水工程建设的资金多数为国家补助,青苗补偿及工程占地等资金并未纳入到工程预算中,加上农民意识较为薄弱,对工程建设的积极性不高,要求对青苗和占地进行补偿,因此工程建设在落实过程中遇到了一定的困难,严重影响了工程建设的质量和进度。

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2.3小农水设计施工不规范

工程设计方案的好坏直接关系到了工程后续管理与使用,但是因为资金有限、设计团队不规范等原因的影响,设计阶段基本没有展开设计优化及对比等环节,跟无法做到对工程量与费用的分解,当前多数小农水设计方案从表面上来看可行度非常高,但是在实际施工过程中因为受到施工管理不正之风、监督力度不强、施工队伍质量残次不齐等因素的影响,经常会出现偷工减料的现象,进而造成小农水质量隐患的出现。

2.4小农水建设体制改革落后

因为小农水的整体管理效果不好,直接造成了基础设施薄弱,同时乡镇领导的观念陈旧保守,水利管理机构专业人才缺失,整体上的运营机制不完善,这些问题直接造成了小农水管理弱势的问题,基本上处于一种无管理的状态。这主要是因为基层干部缺少科学的工作方法,在思想上未能与农民达成一致,因此农民参与小农水工程建设的积极性并不高,同时,乡镇政府水利监管部门的职责模糊,这也加大了基层小农水工程建设的管理难度。

3.加强小农水工程建设管理的对策

3.1将小农水工程建设的宣传工作做好

农民是小农水工程建设的直接受益者,应该让广大农民切实认识到这一问题,激发农民主动参与小农水工程建设的积极性。首先,需提升基层干部的动员能力,可以采用民主决策的方式,让农民真正当家做主,由村集体来经营管理工程,提升工程建设与管理工作的效率与质量;其次,在乡镇政府的支持下,确定工程的具体产权归属,利用股份投资制或者合作制,其产权归广大农民所有,这样农民不仅是工程的建设者,也是工程的所有者,这样不仅小农水建设资金问题得到了解决,同时还增强了农民的参与度。小农水重点县建设可以利用绩效管理的方式,对资金进行重组整合,对资金结构进行进一步优化,实行多元化管理,在充分保证了农民最大权益的前提下,增加工程的社会收益性。此外,在绩效管理的同时还能将权责结合在一起,建立并完善考核激励制度。

3.2从根本上改革管理体制

项目立项应征求广大群众的意见,在选点与立项等方面达成一致意见以后再上报审批,。确定项目公示制度,这样广大群众才能真正了解与工程项目相关的信息,真正拉近和群众之间的距离,激发群众积极参与项目建设的积极性。此外,还要建立网上信息公开系统,坚持与时俱进,实施信息共享,在各方面条件允许的前提下自发成立群众监管小组,针对工程建设前期、资金使用以及质量验收等工作进行监督,保证建设出群众满意的工程项目。

3.3充分利用农村市场经济体制

从一定程度上来说,当前我国广大农村的经济并不发达,没有建立起完善的经济体制,但是这并不能为小农水工程建设造成障碍,利用基础市场经济体制对其展开调节,如果乡镇小农水建设在资金上出现问题,可以引入市场与资源机制,在正度部门的指导下,采用公司、个人参与的形式,来减轻政府在这方面的资金压力,后期的工程清淤与养护等工作可以实施农户包干制,这样对一切可以利用的资源进行利用,不断加快工程建设的进度,使广大农民的收入得到有效提升。

4.有关完善小农水工程管理工作的建议

4.1促进水资源利用率的提升

要想加快小农水工程建设的步伐,提升有效灌溉面积在耕地面积中占有的比例,提升粮食综合生产能力,就要对水资源进行合理的、高效的利用,同时切实改善广大农民的年收入。

4.2激发广大农民参与工程建设的积极性

在完善小农水工程建设管理的工作中,各项工作的顺利进行都必须以农民积极参与为前提,必须保证农民已经认识到工程的利益,这样才能在工程建设过程中树立起主人翁意识,完全投入到小农水建设工作中,改变以前小农水工程中重建设轻管理的局面,这是小农水工程建设和管理工作改革中的关键问题。

结语:

综上所述,随着社会经济的快速发展,社会环境、自然环境均对水利建设提出了更高的要求,这种情况下我们必须加快国内的水利工程建设。农村小农水建设和国家农业建设直接相关,我国是农业大国,农民对小农水的需求比较高,虽然近年来国家加大了对小农水工程建设的重视程度,但是国内的小农水建设始终停留在初级阶段,其中存在很多问题和不足,尚需要在工作中进行不断的探索。水利建设是我国农民发展的重要力量,这就要求我们不断提高对小农水建设的认识程度,将提升农民收入为主要前提,激发农民投身到水利工程建设中的积极性,以保证广大农民小农水工程建设可以得到顺利进行。

参考文献:

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论文作者:袁肇彦

论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年3月总第208期

论文发表时间:2016/6/14

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