在实际的发展研究中，小水电的项目开发遇到一些问题。长久以来，小水电的售电价格略低，产权责任存在分歧，基层管理体系分散，已经不适合当今小水电企业的管理需要，更严重影响小水电企业的未来发展。所以，建立能够在市场经济中生存发展的小水电建设管理发展体系，是我国小水电开发建设中面临的首要任务。本文将通过研究分析国外小水电发展的理论经验，结合我国实际情况，归纳出我国目前小水电开发建设项目所存在的常见问题，提出一些具有参考性质的应对措右包，为我国小水电开发建设出谋划策。
一、小水电的概念、意义及分类
小水电是一种低碳环保无污染，又属于可再生资源的非碳清洁能源。这种能源不会出现能源枯竭现象，也不会对生态环境造成污染，十分适合我国可持续发展环境，是我国现代化能源发展战略不可或缺的重要架构。同时，对于我国资源匿乏的农村地区，起到改善地区人们生活水平质量与增强地区经济建设发展速度的重要作用，也对地区的生态环境保护具有现实意义。
我国在前期实施小水电项目开发建设方面，主要以农村的电气化发展为主。但是随着小水电项日的建设发展逐渐出现规模化的发展趋势后，小水电站的容量建设也逐渐加大，目前我国小水电站的容量已经增加到30MW o
在具体建设小水电站及规划容量过程中，需要考虑三种因素。
(1）用电负荷需求。小水电主要供应县、乡地区的工业建设及发展需求，同时为地区人们提供日常用电的需求。目前，我国县、乡地区的用电需求还处于比较低的水平，平均的用电需求在数十MW范围，所以在建设小水电站划分容量过程中不需要将容量定义的很大。
(2）地方办电能力。小水电站的建设项目，通常由县、乡、村地方政府组织，采用民间引资、民资主办、公资协作的方式进行。项目建设的资金由地方政府逐级筹募，国家给予适当辅助政策和部分补助资金。不过，一座5MW的小水电站项目就需要投人将近八千万元的启动资金，这对于一些资源贫痔的地区来说是一笔不小的开支。
(3）机组设备的选择。在小水电站选择几组设备的规格型号时，往往会选用两台规格型号相同的水轮发电机组。这是因为，当一台发电机组进行检修或因为故障而停止运行发电的时候，另一台机组可以及时投人运作，保障地区的供电需求。如果选择多台机组设备，不仅增加小水电站的建设资金，也需要相应增加机组的工作人员，无形中增加人力资源成本。
二、国外小水电项目发展建设的现状及经验
1.印度小水电项目的发展与启示
印度具有非常丰富的小水电资源，有数据表明：印度的小水电已超过1600万kw，其中2.8万kw的小水电站就多达1500余座，总容量可达到90万kW；截至去年，印度一共建设小水电站400多座，装机170.3kW，正在建设中的小水电站500余座，装机容量18万kW。
(1）印度小水电方面的政策措施及经验
最近，印度非常规能源司正在对全国范围的小水电资源进行评估整合，主要采取鼓励小水电项目的市场化经营，加强小水电行业的技术研发与支持性政策研究，对商业化的小水电项目提供政府补助资金，提倡小水电站的技术改改与机组更换。
印度已经实施的优惠政策有：
①回购电力不得低于2.75卢比/KW h并且每年提高4.5%。
②小水电经营收人的5%专项用于新研究开发。
③政府提供一年期限的能源补贴贷款。
④鼓励小水电企业售电给第三方。
⑤减免一定比例的小水电经营收人税。
⑥小水电项目的建设开发期限延长至最少25年。
(2）印度小水电项目开发的启示
①印度小水电项目的迅猛发展，离不开印度政府设立的小水电管理机构，以及大幅度的辅助政策和完善的法律依据。
②印度的小水电项目，已经全面向私人投资者开放。
为小水电项目的市场化经营开启大门。印度的这种改变，在市场经济方面具有一定的借鉴价值。
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2.美国小水电项目的发展特点及电价调控经验
(1）美国小水电项目发展特点
①在现有水坝资源的基础上，进行小水电装机建设，避免资源浪费的同时，节省大量资金。
②小水电站建设在供水系统之中。在美国南部的一些城市中，利用水库自流供水的特点，将沿途的减压站改建成现代化的小水电站，成为一举两得的典型案例。
③开发微型水电站，针对公共辅助资源设施的微量供电需求，从而节省主线路中的资源。
④建议的小水电站，减少不必要的建设成本，专注发电机组等设备的养护与运行。
⑤给予一定的辅助性政策。在保障小水电站正常供电营运的同时，降低一定的税后比例，以鼓励小水电站的发展与保护。
(2）美国电价调控的经验
美国售电价格十分低廉，其主要原因是：
①国家采取政策优惠。政府规定，拥有政府属性的电厂售电价格要低于商业性电力企业的售电价格。
②国家鼓励居民用电政策。主要采取居民用电越多，电价越便宜，为小水电的售电渠道开拓新的思路。
综上所述，国外小水电项目的开发建设经验，多是采取优惠政策、建立完善的管理体系、注重科技效率。
三、我国在小水电发展建设中存在的问题以及应对措施
我国小水电项目迅猛发展，得益于国家对小水电发展建设的扶持与社会各界人们的支持。但是，我国小水电项目的发展建设依然存在一些常见问题。比如：技术和设备落后、自动化水平不足、输配电线损大、生产设备质量较差、年利用小时数偏低、售电价格低等问题。
1.技术和设备落后。
我国的小水电项目建设，起始于60年代初期。那时制造的小水电发电机组设备质量低劣，许多设备或是存在没有变速和变压设备，或是存在没有水文数据统计设备，或是存在数据勘测准确度低等问题。随着时间的推移这些质量隐患在最近几年陆续暴露出来。这些我国最早期的机械设备，已经根据我国相关的从业标准与规定，进行了淘汰与更换。我国相关部门已经开始引进国外实用性技术设备，为我国小水电站的产能效率与资源有效利用进行技术和设备方面的援助与改善。
2.自动化水平不足。
以往的20年到30年之间，我国电子技术、计算机应用技术，和自动化技术在小水电领域存在一定距离。虽然如今我国电子技术，计算机应用技术和自动化技术已经迅猛发展，但是在运用到小水电领域，实现小水电站的自动一体化的目标还需要时间。这一真实现状，导致小水电站需要一定的工作人员维护水电站正常运转。通常情况下，一座800一1000kw的电站就大约需要将近40名工作人员。
这在我国劳动力价格持续上涨的大背景下，对小水电站的成本压力是一个不小的挑战。我国相关部门也为此出谋划策，借鉴国外的先进管理经验，逐步帮组小水电站实现自动化的运营环境，降低劳动力成本，从而使小水电站实现现代化运营模式，走出更广阔的发展前景。
3.输配电线损较大。
目前我国小水电的平均线损基本维持在8%左右。虽然比以往常态化的20%的平均线损有了质的飞跃。但是，却依然与发达国的3%平均线损存在较大差距。我国小水电站的建设规模小，电力能源产出并不富足，如果能在输配电方面再努力降低的线损率，那么无疑能够提高小水电站的供电效率以及经济效益。
四、应对措施
借鉴印度的普查经验，对我国范围内的“四无”水电站进行摸底整合。全面清除“无规划、无验收、无审查、无监管”的小水电站。根据我国小水电站的具体情况，进行总体规划和备案。
借鉴美国的建设经验，利用我国现有的水电资源，根据实际情况在原有水库。发电站的基础上建设小水电站或微型水电站。这样既能减少开发建设的成本，又能将水电资源有效利用。
研究讨论出一套切实可行的，适应我国经济建设发展的辅助性优惠政策。为小水电项口的开发建设提供良好的生存发展空间。并且通过立法途径，为小水电项目建立完善的法律保障，提高国内投资热情。
适当开放小水电站的独立经营模式，通过试验点的方式，摸索我国小水电站市场运营下的生存方式与发展潜质。为今后我国小水电全面改革提供准确的参考数据。
结语
通过分析我国小水电项目的发展现状，以及了解国外小水电发展的实践经验，在分析我国小水电现存的常见问题后，提出一些应对措施，为我国小水电项目的发展探索，提供一些经验参考。
论文作者:彭建强
论文发表刊物:《基层建设》2016年第33期
论文发表时间:2017/3/7
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