广州特色小镇规划建设实践
陈晓明 陈嘉平 陆 萌
一、广州村镇“特色”塑造历程回顾
历史上，广州村镇一直以居民聚落的形式出现，其特色主要体现在空间布局（如风水塘和冷巷的布局）以及传统文化的传承（如沙湾的民俗活动飘色等）。改革开放后，广州村镇实现了持续快速发展，中心城区的村镇逐步融入中心城区发展，通过村改居等形式，与城市一体发展，逐步形成了“城中村”等空间布局形态。而外围的地区村镇继续以小城镇和行政村的形式存在，一方面作为中心城区产业外溢或者特色产业的聚集（如狮岭的皮革皮具行业聚集），另一方面也承载了大量外来人口的聚集和中心城区人口的疏散，如增城的新塘镇，既是牛仔服装产业的聚集区，也聚集了大量的外来人口，总人口达到50万人。在这些小城镇的发展过程中，广州一直试图通过政策、规划等方式引导小城镇的特色发展，其中，中心镇建设、名镇名村和美丽乡村的提出，均是围绕特色做文章。
图1 梯面镇名镇规划
（一）中心镇建设：塑造产业特色
2002年，广州市按照“今日中心镇、明日卫星城”的目标，在把全市65个镇撤并为35个镇的基础上，规划建设了17个中心镇，规划每个中心镇的中心区面积约达20平方公里、可容纳20万人左右的规模。这一时期的中心镇建设更强调疏散中心城区职能，按照区域节点的思路打造，侧重于产业特色的营造，形成“一镇一品”的产业聚集，如沙湾镇的特色旅游、炭步镇的特色农业等，通过产业聚集进一步聚集人口，加速城镇化进程。
（二）名镇名村建设：彰显历史文化特色
中国历史文化名镇名村，是由原建设部和国家文物局从2003年起共同组织评选的，保存文物特别丰富且具有重大历史价值或纪念意义的、能较完整地反映一些历史时期传统风貌和地方民族特色的镇和村。2011年以来，广东省各级党委、政府及有关部门结合实际，采取一系列强有力的措施，加快推进名镇名村示范村建设。广州市先后有花都区梯面镇等三个镇和海珠区琶洲街黄埔村等五个村获得“广东名镇名村”称号，广州名村名镇各具创建特色和亮点，充分彰显了岭南特色。比如，南沙区东涌镇大稳村打造岭南水乡、观光休闲名村。
（三）美丽乡村建设：塑造人居环境特色
美丽乡村建设是全面实施新型城镇化的发展战略，促进城乡统筹发展的重要手段，2013年，广州提出全力推进美丽乡村建设，并制定了《广州市美丽乡村试点建设工作方案》，明确了美丽乡村建设的近期目标和远期目标，在实施过程中，出现了以白山村为代表的一批美丽乡村试点。2016年，又进一步提出了《广州市美丽乡村建设三年行动计划》，按照市级、区级两个层次，广州将在3年内完成213条市级、267条区级美丽乡村创建，每区各形成2 ～ 3个特色鲜明的美丽乡村群。美丽乡村建设侧重于发展保护特色村、整治空心村，加快完善农村基础设施，科学引导农村住宅和居民点建设，提高人居环境。
总体而言，无论在哪个时期，广州结合自身发展，在村镇建设中一直突出特色培育，从“产业”到“文化”到“人居”均有所体现。新时期，特色小镇作为村镇发展的新模式，其内涵更为丰富，也是广州村镇建设的新版本。
图2 广州市“ 1+3” 的特色小镇规划指引体系设想
二、广州特色小镇高质量发展规划建设实践
2.符合城市战略：与广州城市战略格局相适应
（一）加强引领，开展特色小镇高质量发展顶层设计与选址研究
构建适应广州特点的特色小镇规划体系，形成从“战略定位-用地开发-实施建设”全过程的指引，从顶层设计入手，研究“1+3”规划指引体系，统筹部署全市的特色小镇建设工作。并结合广州城乡发展格局和特色小镇建设要求，从促进特色小镇高质量发展的角度，确定了特色小镇选址的五大考量因素。
1.产业特色鲜明：与广州新兴产业布局相结合
参考浙江特色小镇整体按照七大支柱产业和一个历史经典产业的“7+1”产业体系进行建设。提出符合广州市“十三五”规划现代产业体系要求，特色小镇产业选择，重点聚焦支撑广州“十三五”产业发展思路的“6+5+1”的特色产业体系，包括信息经济、节能环保、健康养生、高端制造、时尚创意、海洋经济六大新兴产业和金融、旅游、体育、教育、科技服务五类服务经济。同时，兼顾广州市传统产业升级的要求，结合特色资源和岭南传统文化，发展民宿、美食、茶叶、花卉、传统工艺、农业观光等特色资源产业。
新时期，广州市委市政府高度重视特色小镇的建设，广州市委市政府提出了“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美”的建设要求，提出了广州市北部地区重点建设包括花都、增城、从化三个区的30个特色小镇。除此以外，各区还在积极打造各类特色小镇，市场资本对特色小镇的建设给予了高度的支持，全市特色小镇呈现百花齐放的局面，但也存在创建标准、规划指引、特色定位、配套政策方面需要逐步完善等问题。
3.具有适度规模：便于小镇特色塑造
“十三五”期间，广州将紧紧围绕建设国家中心城市的总目标，以建设“三中心一体系”和国家创新中心城市为导向，以打造“三大战略枢纽、一江两岸三带、多点支撑”的发展格局为战略抓手，通过成功建设一批转型升级与承载新兴产业功能的小城镇，对广州市战略目标实施进行有效支持。
目前，广州各区按照自身需求，按照“市区联动”的思路，调动区政府的积极性，由区政府主导特色小镇申报审核，初步提出了特色小镇的选址方案。由广州市根据特色小镇选址原则，按照“差异化”发展的原则，构建根据特色小镇选址评价体系进行综合评判，确定特色小镇的评价等级，提出小镇选址建议，分为三个等级进行统筹指引。
4.凸显岭南特色：良好的自然环境和人文底蕴
在美丽乡村建设中，广州一直倡导岭南特色的根植与营造，广州的乡镇中也留有不少历史村落与历史建筑。通过岭南特色的营造，形成一批人文气息浓厚、自然环境优美、兼具旅游与产业功能的岭南小镇。
（1）三星级（★★★）：产业具有明显的独特性和影响力，符合城市空间布局和发展战略，具有一定的开发建设空间，具备近期建设实施条件的小镇。
特色小镇的规划落地离不开有效的用地保障。新增建设用地结合三规合一和“多规合一”成果进行筛选，优先选取规划协调程度较高、近期开发建设条件较为成熟的地区，符合广州总规“三区四线”的空间管制要求。同时，存量建设用地结合旧城区、旧镇区、旧园区、旧厂房等更新改造来建设特色小镇。
特色小镇不是一般意义上的“镇”和“村”的概念，是产业高度融合的空间平台，用地相对集中，但建设强度不宜过高。广州特色小镇的选择应参考目前广州市内主要规划单元类型，建议规划范围按照300公顷左右控制，生态类型小镇可适当放宽。建设强度借鉴浙江特色小镇建设经验，建设强度不宜过高。
5.具备启动条件：与广州的相关土地政策与管理相结合
（2）二星级（★★）：产业具有较强的独特性和影响力，基本符合城市空间布局和发展战略，开发建设空间有限，具备一定实施条件的小镇。
广州结合现有规划体系和城市更新工作办法，延续广州在中心镇、名镇名村和美丽乡村规划建设的成功经验，制定“概念方案-城市设计-控规-实施方案”的开发建设全流程、全要素的规划体系，塑造小镇特色、合理引导市场资本的投资建设，发挥特色小镇本体创建的积极性，形成特色小镇创建的长效动力源，确保规划的有效落实。比如，在从化南平特色小镇的规划编制过程紧紧围绕“特色”做文章，以“五个注重”作为规划编制，按照“产业策划-空间规划-特色塑造-实施计划”的规划路径进行编制。
1096 巴马小型猪头颈部动脉的磁共振血管成像研究 李 帅，王立鹏，景国东，王铁功，陈录广，弓 静，彭雯佳，陆建平
图3 创新构建“全链条”的村庄型特色小镇规划模式的设想（以南平特色小镇为例）
（二）围绕特色，明确特色小镇高质量发展的长效动力源
（3）一星级（★）：产业具有一定的独特性和影响力，但实施条件尚不成熟、需要培育的小镇。
本研究的不足之处主要有：(1)本研究为单中心资料的回顾性研究；(2)病例数相对较少；(3)病例为经翼点入路或眶上外侧入路，且无微侵袭手术(如锁孔手术、改良小型翼点或内镜下手术)数据，无法说明蛛网膜解剖范围大小对术后硬膜下并发症发生的影响。
1.注重“产业、文化、旅游”三位一体的规划理念
特色小镇既是新型产业的载体，又是地方文化的传承与展现的窗口，也是都市人旅游休闲的目的地。因此，规划一定要统筹好生产、生活、生态三大空间。比如，在从化南平特色小镇的规划过程中，项目以南平 “山、泉、林、溪、石”五大特色生态要素为依托，以修身、修心和修意三个层次休闲活动的组织为脉络，以建设自然与现代有机结合，“有品位、有记忆、有意境”的特色小镇为目标，打造一处从化最富有魅力的山水艺术社区、生态休养静地。
银行的服务态度和质量，广为公众诟病。诸如收费多、乱、不透明，风险提示不到位，业务营销不规范等问题已成为顽症。乱收费不仅让普通储户很无奈，中小企业对于银行贷款过程中捆绑收费、强制收费、只收费不服务等行为，也只能默默承受，极大影响了银行业的社会形象，而一些银行服务态度蛮横、歧视客户现象更是招致公众强烈不满。因此，行业监管部门和行业协会绝不能充当“业内协调者”的角色，必须从制度上继续细化对银行业服务和收费问题的监督管理。同时，媒体也须对银行业各项服务投诉予以高度关注并及时披露，由此造成强大的舆论监督力量。只有这样，才能避免银行巨头“店大欺客”的状况，也才能让银行的高利润为公众信服。
省级政府应当充分尊重国务院的立法权，既要防止省级政府规章与行政法规的抵触，也要避免省级政府规章在进行执行性立法时的重复。属于《中华人民共和国宪法》第89条规定的国务院职权范围内的事项，以及具有全国性、共同性、基本性且极为重要的行政管理事项和由中央政府直接管理的事项，应由国务院制定行政法规，对属于本行政区域内的行政管理事项，宜由省级政府规章规定。
2.注重精准定位与产业细分
特色小镇主导产业的选择，需结合市场需求、街镇的人文特色和产业基础找到合理的定位点。比如，南平特色小镇的规划过程中，以旅游休闲为主导产业，提出除传统的生态休闲旅游外，应以静修为主题，与高校国学研修、省市文化部门的艺术培训等文化活动互动，推动文化特色休闲游，并与开发主体相结合，进一步细化为“驴友旅游推介平台、文艺创意活动组织平台、静修国学文化交流平台”三大交流平台，引导特色产业发展。
3.注重全域高品质环境塑造，打造“高颜值”小镇
特色小镇在对集中建设或改造的镇区部分要进行细致的城市设计基础上，应进一步对大地景观进行规划，梳理农、林、塘、村等大地景观要素，营造“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的整体景观环境。在南平特色小镇的规划过程中，充分提炼南平 “山、泉、林、溪、石”五大特色生态要素，按照“一体两翼”的结构，以凤凰溪为核心串联，以山体为背景，形成六个特色主题区，打造“高颜值”特色小镇。
在例（16）中如果把时间域，即存在动词“懒在”去掉的话，语句将失去意义，语法不接受；我们发现上述提及的“空间域和时间域二元不对称”特点将不再适用；这是因为不同于容器存在句涉及的是焦点的突显和视角的选择问题；根据认知语法的能量流理论，在汉语的链式存在句（存在主体位于存在动词左边）之中存在着能量流动，而能量源往往是施事者，受事者则是能量流往的目的地，架起二者之间能量流通桥梁的则是存在动词（时间域），因此如果此时删除存在动词，能量流动的路径将会被切断，从而造成语句不通顺，违背认知语法的普遍性。
（1）注重存量用地盘活，保障规划落地。增量与存量相结合，通过城市更新改造与农村土地整理，积极盘活存量土地。在南平特色小镇的项目策划中，针对目前岩口社、三山社、刘屋社、朱屋社空心村情况较为严重的情况，提出结合产业主题策划，打造民宿，并逐一对村民意愿进行了调查，积极盘活存量土地。
（2）注重明晰实施路径，灵活运用各类政策保障实施。延续广州在美丽乡村建设过程中公众参与的良好传统，以工作坊为平台，项目库为抓手，组建小镇发展管理委员会，加强村企联系，丰富引资渠道，系统盘活乡村资源，搭建有效的实施路径，推动特色小镇规划的实施，目前已实施南平客栈等产业项目。
广州一直以来都十分重视美丽乡村和中心镇建设，也有一批小镇拥有良好的自然人文条件与特色产业基础。展望未来，广州将聚焦高质量发展，实现产业、文化、旅游三位一体在小镇区域的有机融合，建立“市场资本力量为动力，政府的适度引导为助力、本体的坚持不懈为源力”的长效实施机制。同时，注重因地制宜与分类指引，进一步完善规划指引和管控体系，根据发展类型以及不同的生态、人文特点与建筑风格，分类制定建设标准，提供技术指引，适度引导资源的配置，推进特色小镇高质量发展。
④黄公度《卜算子》(薄宦各东西)：双调45字，上阕4句2仄韵，下阕4句2仄韵。句式：55733。5575。
加强水利工程建设投入，挖掘洪水资源利用潜力，提高对水资源的调控能力。对现有病险水利工程进行除险加固，提高供水效率，同时着力建设1座大型水库——双峰寺水库，重点建成6座中型水库和15座小型水库，调节径流，以丰补枯，使全市水利工程总蓄水调节能力达到8.5亿m3，地表径流控制率达到24%。以现代科技为支撑，突破传统的工程管理模式，提高水利工程管理和调度水平，确保工程效益的有效发挥，使水利管理步入良性循环。
(b)The endoscopic appearance of atrophic gastritis showed red and white mucosa,mainly white mucosa,the folds became flat or disappeared,and some mucosal blood vessels were exposed,which could be accompanied by particles or nodules.
（作者单位：广州市城市规划勘测设计研究院）
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