国家体改委提出：现代企业制度试点企业工作程序，本文主要内容关键词为：国家体改委论文,现代企业制度论文,试点企业论文,程序论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据国务院《关于选择一批国有大中型企业进行建立现代企业制度试点的方案》精神。为保证试点的规范化并且有可操作性，国家体改委制定了《现代企业制度试点企业工作程序》。《工作程序》对于试点各个阶段所做的工作，都有具体的内容和要求。正在探索建立现代企业制度的非试点的大中型企业，如何结合本单位的情况，扎扎实实做好有关的基础性工作，本文有重要的指导作用。为此，摘要刊登，供参考。
编者
一、试点工作的组织领导与阶段划分
试点工作的组织领导体系。试点工作在国务院统一领导下进行，实施国务院批准的统一的试点方案，执行统一的试点政策和试点办法。试点企业的具体试点工作，由当地政府或中央企业隶属部门负责领导和组织实施；国家体改委负责联系指导，试点的经常性工作由国家体改委生产体制司具体负责。试点企业要建立试点办公室，指定一名经理（厂长）具体负责，并设一名联络员，负责与省市政府及国家体改委生产司互通情况，把握进度，及时解决有关问题。
试点工作的阶段划分。进行试点的国有企业，以国务院召开现代企业制度工作会议为起点，大约用两年左右时间，分工作准备阶段、《方案》实施阶段、总结完善阶段三个阶段实施和运作。
二、具体操作程序
（一）试点工作准备。试点工作准备阶段，企业要完成摸清情况、制定《试点方案》、方案论证、报批方案等工作。
第一、摸清情况。首先以本企业为主，组织工作班子，整理搜集资料，摸清企业家底，为拟定《现代企业制度试点方案报告》（以下简称《方案报告》）做准备。材料的内容包括：
1、企业概况。包括企业历史经营情况；前三年经济效益情况；企业人员情况；离退休人员及养老费用情况；企业最近一年的分配情况；企业当前机构设置情况。
2、企业资产状况。包括资产和负债；企业对外投资；企业承担的具体社会职能。①按账面分别列出总资产、净资产、总负债及具体科目的情况；是股份制企业的，要有股本总额、股本比例等方面的材料。②企业法人财产对外投资、参股、联营、合资项目及财产租赁、抵押情况。③附属企业（含“大企业、多法人”设置的具有独立法人地位企业的相关材料）、分支机构的状况，与总厂的资产、人事、经济等关系，经济性质，经营业务范围或产品，及人员效益、分配等方面的材料。④企业承担的社会职能、范围、种类、非经营性资产的总量占总资产的比例，非经营性支出占企业成本的比例，从业人员总数、经济效益、补贴的总量和方式的材料。
3、企业清产核资的问题及处理情况。包括企业潜亏、资产损失、贷款损失、“拨改贷”情况；企业债权债务情况、企业闲置资产的情况。①按照国办发(1993)29号文件规定，列清企业清产核资的情况。分列出对清产核资中清理出来的企业潜亏数额；因客观原因造成的企业固定资产、流动资产和专项资产损失数额；由于政策性因素和不可抗拒的原因造成的企业贷款损失数额；由国家“拨改贷”投资和基本建设基金贷款安排的重点建设项目的贷款总额，解决亏损挂账和资产损失的具体困难等方面的材料。②企业的债权债务方面的数据。其中企业的优良债权和不良债权的数额与比例，不良债权形成的原因以及企业负担的不良债务方面的材料。③对企业的资产配置进行分析。其中在企业生产经营中已经失去必要生产能力的有关实物资产以及产权价值方面的材料。
上述准备工作大约在一个月左右时间完成。
第二、拟写《方案报告》。以试点企业为主，拟定试点工作《方案报告》。此报告应涉及“企业现状”、“改组内容”、“需要解决的问题”和“组织领导实施”四部分内容和若干附件。
1、企业现状部分。应包括以下内容：(1)企业基本概况。包括前三年的经济分析评价及人员、分配、机构和领导班子情况。(2)企业资产状况。分析存量资产结构及债务结构，进行资产债务结构调整的意见。(3)与国家的关系。企业目前隶属的主管机关；党组织的隶属关系；企业负责人的人事关系；企业的财务关系。
2、改组内容部分。(1)企业的发展目标及在国民经济和地区经济中的地位和作用。(2)企业拟采取的财产组织形式。(3)改组后公司的结构以及公司法人治理结构。(4)拟确立国有资产的投资主体方式以及国有资产授权经营的方式：由企业自身经政府授权组建，还是将企业的国有资产产权交由国家控股公司或国有资产经营公司行使，或是由国有资产管理局或企业隶属的主管部门代行国有资产出资者职能。(5)定向募集公司按《公司法》规范以及重新调整组织结构的方案。(6)清产核资和产权界定中需要处理问题的解决方案。(7)在制度创新方面计划进行探索的主要内容。(8)企业改制后两年的效益预测。
3、改组中需要解决的问题。(1)落实政企分开，排除政府部门干预企业生产经营的措施。(2)清理债权、债务，解除企业债务负担，优化企业资产负债结构的措施。(3)分流企业富余人员，分离企业办社会职能的措施。(4)改善企业管理，提高内部挖潜增效，消化外部涨价因素影响的措施。(5)后两年企业技改项目投产的措施。(6)注入资本金，补充流动资金的措施。(7)调整企业产品结构或主管业务的措施。(8)优势企业兼并、收购其他企业的措施；或有偿转让存量资产的措施。(9)对企业发展实行扶持的措施。(10)提高企业员工凝聚力、劳动积极性的措施以及强化企业内部激励机制的措施。
4、企业试点方案的主报告形成后，可以附改组后的财务制度设计方案、劳动人事制度设计方案、工资制度设计方案、加强党组织工作的实施意见以及加强工会工作和职工民主管理的实施意见等试点方案。
《试点方案》初稿应在1995年2-4月之间完成，经过企业职工代表大会讨论后，分送国家体改委生产司、省市人民政府或中央企业隶属部门。
第三、方案论证
1、国家体改委生产司、省市政府或中央企业隶属部门收到《试点方案》两周内，向试点企业提出反馈意见。方案基本成熟后，由省市人民政府或中央企业隶属部门，组织《试点方案》的论证会。国家体改委生产司、省市政府有关部门、企业所属行业的主管部门等单位、企业负责同志参加。
2、主要内容。研究、论证企业组织形式变更的方式、途径及可行性，提出企业转制改组为公司的方案。提交论证会的主要材料：《试点方案》及财务、劳动人事、工资、加强党组织工作和民主管理五个附件；《公司章程》（草案）；《可行性研究报告》。
3、写出论证报告。根据方案论证会的论证和省市政府及有关部门协调结果，以负责试点的牵头部门为主，写出《试点方案》的论证报告，报省级人民政府或中央企业隶属部门审定。
4、《试点方案》经省级人民政府或中央企业隶属部门批准后，以国家体改委和省市人民政府或中央企业隶属部门的名义正式下达批准试点的文件。企业在省市政府或中央企业隶属部门领导下，进行公司制改组或进一步规范工作。
（二）方案实施阶段
依据批复的《试点方案》，企业进行公司制改组或进一步按《公司法》规范工作。
1、对企业中层以上管理人员进行分类培训。建立现代企业制度基本理论、有关法律、法规、政策的培训；建立社会主义市场经济理论、政策的基本法律知识培训；企业股份制改造法律、法规及试点政策的培训；证券法的培训；国有资产管理体制改革和企业新的财务、会计制度基本知识培训。
2、企业按国家有关规定，开展清产核资、进行资产清点、盘库、评估和界定产权等基础工作。已经完成清产核资的企业可直接从企业资产重组抓起。
3、核实企业法人财产占用量，核定企业资本金，按公司的发展目标进行企业资产重组的有关工作。
4、依照批准的《试点方案》，着手进行清理债权、债务，剥离企业富余人员等有关建立现代企业制度试点的基础工作。
5、按经批准的《试点方案》确定的国有资产投资主体办法，着手进行组建试点企业国有投资主体的有关工作。
6、按经批准的《试点方案》确定的公司形式，出资者组成公司筹备组，实施有关工作，依照不同程序和国家有关规定，办理公司设立申请及登记注册事宜。(1)有限责任公司设立程序（执行公司登记条例）。(2)股份有限公司设立程序；批准改建为上市的股份有限公司要选定辅导机构进行改制辅导（执行已有的规定）。(3)独资公司设立程序（另定）。
7、依照《公司法》和企业改组章程，建立公司科学、规范的公司法人治理结构。
8、依照批准的《试点方案》，着手进行公司的劳动、人事、工资以及有关财务制度的制订。
9、在试点积极探索加强和改善党组织的建设和领导，加强工会工作和企业民主管理的具体形式和途径。
（三）工作总结阶段（略）