摘要：建设工程项目在招投标阶段的工程造价风险的存在是客观的和普遍的。基于这些不可避免的因素，探析建设项目工程造价风险的问题是十分必要的。如果不对建设项目工程造价风险进行研究，将会给各单位带来不必要的利益损失，甚至会使各单位濒临破产或者走向破产，从而失去在工程市场上的有利地位。另外风险的可变性和多样性使得风险管理成为建设项目管理中不可或缺的一个部分，因此必须重视对风险的分析，找出相应的应对措施，减少风险损失，才能保证工程项目顺利完成。
关键词：建设工程；招投标阶段；工程造价
建设工程招投标环节中，需针对工程造价进行严格的管理与控制，合理编制招标文件，并筛选最佳的招标与询标形式，保证评标方式的准确性与公平性，建设高素质人才队伍，提高招投标环节中造价管理工作水平，为其后续发展与进步奠定坚实基础。
1 应用背景
1）对业主的工程造价水平提出一系列新的要求。招标过程中通过这种计价方式来进行，就需要业主出具相应的清单，通过承包商据此进行报价，清单中的遗漏风险则完全由项目业主来买单。2）按照无标底招标方式的过程中，倘若在设计过程中的造价控制工作不力，或者有若干竞标者恶意围标，上述问题将造成中标价和项目单位的预期价格产生不小的出入，这样将会导致双方在签订合同以及后期的实施当中经常发生分歧；甚至施工过程中单位多次进行变更以减小造价，从而对其造成不小的风险。3）在使用“最低价中标”模式过程中，目前国内仍然没有形成成熟的市场体制，这样就自然无法避免低价恶性竞争问题，部分项目由于其条件以及标的额非常吸引人，有些竞标者常常会采取低价策略，在签署了施工合同以后却无法按照要求履行，使项目业主陷入困境，在很大程度上阻碍了项目的推进与质量，并且还会使造价控制面临不小的风险。
2 招投标阶段存在的造价问题
2.1 招标与询标模式所造成的影响
当前，在我国工程招投标期间，可以将招标工作形式划分成为公开招标和邀请招标，需根据建设工程的特点等明确合理的确定招标形式，并全面考虑整体的工程管理要求，使得招标管理工作顺利实现目标。在整个项目生命周期内，影响造价的主要环节在项目前期策划、设计阶段，同时还有招标环节，在此环节需针对招标工作的整体内容进行严格的管理，确保招标能够符合法律法规的要求。对于询标工作而言，需澄清具体的要求，并利用财务分析方式与技术分析方式进行评标，如果此类环节出现问题，将会影响造价管理工作效果。
2.2 工程造价方面制定合同条款存在漏洞
导致工程造价纠纷的原因很多，常见的有建设工程双方在拟订合同条款时，对一些关键性的问题说明的非常模糊，没有根据招投标的相关法律法规对各自的行为进行规范。举例说明，双方拟订合同时对以下内容（工程的质量、周期的长短以及价格如何调整问题等）没有明确的说明，一些非常重要的合同条款在双方招投标的过程中完全是一纸空文，对一些必须要说明的地方没有明确，双方都是抱着等到招投标结束之后在签订合同时再进一步协商讨论的想法，但是这种想法对双方利益都没有保障性，而且很可能引起一系列的工程造价控制和管理问题。
2.3 评标方式所造成的影响
在建设工程评标过程中，需针对投标造价进行严格分析，并实现招标控制价与投标报价的对比，在一定程度上，通过合理的评标办法最终确定中标企业。如果在此环节中出现问题，就会导致后期的造价管理工作效率降低，不能针对承包商的施工质量与技术水平进行严格的管理，进而严重影响工程建设的经济效益。
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3 建设工程招投标造价管理措施分析
3.1 制定科学性、合理化的评标方法和评标制度
如果评标方法能够保证科学化和合理化，那么招投标工作的开展将会变得更加容易，招标人也会获得最符合项目要求的施工队伍。所以，招标人开展招标工作时需要制定针对项目特点、满足项目要求的评标办法。可采用综合评分的方法，在对投标单位资质、信誉、业绩、项目班子组成、施工组织方案、报价等因素做出评分，对评标的指标进行量化，指标赋予的各种不同的权重将会产生不同的中标单位，所以招标人一定要注意，根据项目具体情况给予各指标不同的权重，如果项目简单，可以注重报价，如果项目复杂且技术难，那对业绩和施工组织方案就必须侧重点。总之，招标文件的编制质量直接影响招标结果，高质量的招标文件会为招标人选择一个高水平的合作伙伴，对后期的造价管理也会起到重要的作用。
3.2 清单的编制和调整
1）应当构建起科学、合理、全面、有效的工程量清单报价澄清制度。许多规模比较大的项目，尤其是施工方案的质量关系着报价的工程，评标过程中通常由于竞标者使用不同的方法与材料，而导致他们的报价存在不小的差距。所以，需要构建起科学合理的工程量清单报价澄清制度，为竞标者提供机会，让其在专家评标的过程中针对自己的报价做出解释。2）在正式确定中标者之前，业主对得分排在前两位的企业的标函提出自己的质询，主要目的是为了分析其中是否存在模糊的地方和不正确的项、漏掉的项等，从而能够为各相关主体的利益提供坚实的保障。3）中标之前应当认真核对工程量。在发出清单以后，需要为竞标者提供充分的时间，让他们有机会对工程量进行核对。
3.3 招标文件的编制
其中应当重点把握下列内容。1）尽可能地将项目造价与有关费用约定包死，切忌留下活动空间，最大限度地降低暂定数量。2）对施工过程中或许会增加的单项工程量，需要提前协商好，如当其增加比例大于A%后，应当将该项单价下调B%。3）清单分项中的确定性的变更，需要提前商量好一个合适的方法，如推迟或者提前进度的惩处、激励措施等。4）针对价格波动幅度比较明显的材料，必须尽可能地明确其各项指标参数，应当提前商量好一个上限值，明确规定承包商在施工之前一定要提供样品，在项目业主审核确定以后才可以应用到现场之中。倘若其价格达不到上限价，业主有权下调其价格。
3.4 建立招投标相关代理机构
建设市场在实际发展期间，为促进工程招投标环节的合理性与科学性，应建立招投标代理机构，要求遵循法律要求与规定，对招投标进行严格的监督与管理，及时发现违法问题，采取合理的制裁方式解决问题，并根据实际工作要求开展招投标的代理活动，以此提升公平性与公正性，促进各方面工作的良好实施。
3.5 树立正确的信息观念
建设工程招投标期间，应树立正确的信息观念，合理使用网络信息技术建设专业化的信息系统，并在集成发展的情况下，将互联网技术与数据库系统联系在一起，更好的搜集与整理招标数据信息，并深入市场进行调查，确保内部与外部信息的准确性。同时还可以利用信息技术制定完善的决策方案，建立多元化的管理系统，提升招投标环节造价管理水平。
综上所述，招投标中单位为做好工程造价控制工作，应当认真编制招标文件，并做好工程量清单的编制与调整工作，可以采用最低价中标法，还应当对造价控制风险进行评估，提前做好应对预案，建立以人为本的控制系统。
参考文献：
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[2] 杨新伟.工程招投标造价控制的关键点研究[J].建材与装饰，2017（36）：200-201.
[3] 张龙.建筑工程招投标阶段造价控制探讨[J].建材与装饰，2017（05）：154-155.
论文作者:祁嫱
论文发表刊物:《基层建设》2018年第16期
论文发表时间:2018/7/16
标签：招投标论文; 造价论文; 项目论文; 评标论文; 工程造价论文; 过程中论文; 建设工程论文; 《基层建设》2018年第16期论文;