东盟国家复兴旅游业的策略和措施，本文主要内容关键词为：东盟论文,旅游业论文,措施论文,策略论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
东盟国家旅游业已成为世界旅游业发展的一个“亮点”。1996年东盟国家外国游客人数突破3000万大关，达3439万人次，旅游外汇收入达307亿美元。然而，1997年7月始于泰国且蔓延至整个东南亚乃至亚洲的金融危机，不仅使东盟各国经济发生激烈振荡，而且也对蓬勃发展的东盟国家旅游业造成一定的影响。东盟国家采取了应对策略和措施，使旅游业得以迅速恢复和发展。
金融危机对旅游业的影响
金融危机使东盟各国经济遭受到不同程度的影响，打乱了这些国家经济发展的步伐，也对旅游业产生了重大影响。
1.出境旅游市场疲软，出境旅游者裹足不前
在出境旅游市场方面，由于东盟多数国家货币大幅度贬值，造成这些国家人民实际生活水平下降，出游受到制约。如1997年7月以后，泰铢大幅度贬值，出国费用上升，以前泰国人去欧洲旅游只需4万泰铢，后来则要花8万。泰铢的暴跌以及收入的减少，使许多泰国人对出境旅游裹足不前。
同时，为节约外汇渡过金融危机，许多东盟国家提高申办护照的费用和国际航班机票价格，发布了限制国民出境旅游的行政命令。如马来西亚有关部门将办理护照费用提高一倍，即从145～265马元提高到300～600马元；泰国除了对出国者每人增收2000铢出境税外，还将办理护照手续费用由1000铢增至10000铢，机场出境税也由250铢增加到500铢；印尼则将乘飞机离境税从原来的25万盾提高到100万盾，乘船离境的出境税也由10万盾提高到50万盾，陆路出境税为25万盾；菲律宾也暂停政府工作人员出国度假和参加无关紧要的活动。
东盟国家的货币大幅度贬值和实施限制国民出境的措施，无疑对这些国家的出境旅游是个沉重打击。据统计，自危机开始以来的一年中，仅泰国组团出境旅游人次便猛降80%以上，出境旅游收入下降90%。
2.入境旅游人数锐减，外汇收入大幅度下降
在入境旅游市场方面，区域旅游在东盟国家的旅游业中占有相当的地位。这是由于其地理位置、民族、宗教和文化等因素，以及经济和政治上的联系，东盟国家既是旅游接待国，又是本地区的客源市场。从东盟各国入境旅游者来源看，首先是周边国家，其次是稍远一点的其他亚太国家或地区，然后是欧美国家。在这里，地缘因素在东盟各国旅游业中起着十分重要的作用。邻国和周边国家的游客约占50%～70%左右。正因为如此，由于东盟国家普遍遭受金融危机打击，其出境旅游市场疲软和萎缩便首先使东盟入境旅游市场惨遭损失。
据统计，金融危机使东盟多数国家入境人数及旅游外汇收入均有大幅度下降。1997年到新加坡的游客比上年下降了1.24%，旅游外汇收入为68.3亿美元，较1996年下降27.4%。1998年，新加坡的旅游收入仅50.6亿美元，又比上年下降18%。泰国1997年入境旅游者为718万，较1996年下降1.6%，外汇收入为69.9亿美元，比上年下降18.4%。马来西亚1997年入境游客人数为680万，外汇收入为25.4亿美元，分别比上年下降20.7%和34.9%，1998年入境游客又降至520万人次。越南国外游客从1990年的25万人次增至1996年的160万人次，年均增长速度高达36%，然而在1997年入境人次下降了70万，使1997年接待190万人次的计划落空，外汇收入只达到5.38亿美元。1998年到印尼旅游的外国游客仅为430万人次，比1997年下降16%，外汇收入从1997年的54.2亿美元下降至51.4亿美元。
3.旅游支柱行业损失严重，竞争日趋激烈
旅馆业、旅行社和国际航空业可以说是旅游业的三大支柱，三者相互依存，互为制约。在危机爆发之前，东南亚地区已开始出现旅馆尤其是高档星级宾馆过剩的现象。危机爆发后，由于客源减少，东盟国家的旅馆入住率降到了最低点。新加坡旅馆入住率由1997年的79%降到1998年的71%。越南旅馆过剩现象更加严重，在危机爆发之前入住率仅有30%～40%，到1998年第一季度降至20%。印度尼西亚旅店客房的开房率也从危机前的75.8%降到1998年的35%。
旅行社方面，危机爆发后为争夺客源的竞争十分激烈。一些不规范行为甚至违规行为时有出现。在1998年初的减价风潮中，大型旅行社有的因实力较大，在与航空公司、酒店的讨价还价中占有优势，往往能以较低的团费吸引游客，实行薄利多销，扩大市场占有率。而一些中小型旅行社则没有实力进行这样的竞争，往往难以为继，生存空间受到极大威胁，不少旅行社在这次竞争中被无情淘汰。例如印尼雅加达一个大型旅行社由于业务急剧减少，营业额下降60%～80%，被迫关闭了16个分社，出国旅行服务部裁员多达94%，由85人减至5人。
危机对东盟国际航空业也造成影响。由于资金紧张，一些国家纷纷取消了原有购机订单。马来西亚就被迫取消了购买24架波音飞机（包括新型B747）的订单，泰国也将购买宽体远程客机的计划改成租赁。已成立57年的菲律宾航空公司遭受打击最大，1998年8月菲航负债超过20亿美元，被迫于9月23日午夜宣布倒闭。此外，在整个旅游业的降价风潮中，各国航空公司也被迫应战，为争夺客源竞相降价。如马来西亚机票价格比危机前下降30%，菲律宾和印尼的机票价格都下降了50%。这使各航空公司损失很大。
4.旅游业投入相应减少，发展计划受阻。
除上述所提及的在航空业减少投入外，东盟国家相继停建了一些旅游设施项目，如泰国同缅甸、老挝合作修建交通旅游设施项目大部分处于停建或缓建状态。
对旅游宣传的投入是旅游业投入的重要方面。一般来说，在一个成熟的旅游市场，宣传投入与所吸引的旅客人数应该是成正比的。新加坡、泰国、马来西亚等国在危机爆发之前，都曾投入很大的精力和财力用于本国的旅游宣传。危机爆发后，由于国家财力有限，除新加坡等少数几个国家之外，东盟国家大都削减了宣传费用。1995年泰国用于海外旅游宣传的费用高达10亿美元，现已削减40%，加上货币贬值的影响，实际减少幅度更大。印尼在发生森林大火、空难和社会动乱之后，在宣传旅游业方面几乎无所作为，一个重要的原因就是经费不足。
应对策略和措施
金融危机爆发后，东盟各国把振兴旅游业作为刺激经济恢复的重要手段，纷纷采取了应对策略和措施。
1.目标市场的重新定位和开拓
东南亚旅游市场区域性的弱点，使金融危机的负面影响产生了乘数效应。由此给这些国家旅游机构的决策者们提供了一个启示，即应突破区域性而拓展新的目标市场，使之从危机深重的东南亚地区为主的市场，逐渐转向开拓欧美、中东和中国等经济危机影响较小的国家和地区。
泰国旅游机构在金融危机爆发后，便及时根据形势变化转移市场重点，成功地增加了欧美及中东游客数量，1998年首季欧洲游客人数比往年增加14.5%，中东游客增加34.8%。为了承接1998年初急剧增加的俄罗斯及中东地区游客，泰国航空部门大力开发坞达抛军用机场的商业潜能，使之最大限度地接纳俄泰加班飞机的起落，一度使俄罗斯游客成为博他耶的主要客源。在新加坡旅游部门大力开发下，1998年到新加坡旅游的中东游客达7.64万人，比1997年增长了13%。
中国受金融危机的冲击不大，人民币币值保持稳定，为中国公民前往东南亚地区旅游创造了良好的机遇。东盟国家抓住这一时机，纷纷采取各种措施加强对中国市场的开发。如增加对中国的宣传促销，简化中国游客入境手续，扩大中国旅游团入境范围和加强在中国的旅游机构。这些措施使进入东盟国家的中国游客大幅度增加。1997年，到泰国旅游的中国人约有57.1万，增加30%；赴新加坡的中国游客人数达23.5万，比上年增加3.7%；赴菲律宾的中国游客人数为1.9万，比上年增加21.2%。此外赴东盟国家旅游的香港游客也有大幅度增长，1998年赴泰旅游的香港人增加40%。
2.调整或重订旅游发展计划
东盟各国根据自己的实际情况对危机之前制定的计划作出修改，或制定新的发展计划。
泰国作为一个老牌的旅游国家，当经济不景气的征兆日益明显时，为克服困难，重新启动旅游市场，马上制定出新的旅游业发展规划，即使其旅游业从“引导型”向“推动型”模式发展。泰国旅游部门于1997年底隆重推出了1998年至1999年“泰国神奇旅游年”活动，计划在两年内招徕外国游客1600万人次，创汇5000亿铢。为了达到这些目标，外交部疏通对外宣传渠道，使世界各国游客进一步了解泰国；内务部努力协助搞好治安保卫工作，确保外国游客生命财产安全；交通部努力提高客运系统的效率和服务质量；各地区行政管理机构负责修复旅游景点。除健全和完善硬件设施外，政府还号召全国人民宣传“泰国神奇旅游年”，引导民众树立“热情待客”的主人翁意识。正因为如此，泰国旅游业达到了政府预期的目标，即1998年到泰国旅游的外国客人达770万人次，创汇2700亿铢，比1997年增长6%。新加坡币值受金融危机的影响较小，下降幅度有限，使得新加坡在旅游价格上不具优势。为了改变这种情况，新加坡计划投资4亿美元向世界推出“21世纪观光蓝图”，以期实现政府制定的到2000年接纳外国游客1000万、收入突破160亿新元的目标。越南为振兴旅游业，计划在几年内建设旅游项目260个，预计总投资72亿美元。此外，越南还决定投资6亿美元，在首都河内以西的河西省山西市和巴维县境内建设占地861公顷的民族文化村，展示越南54个民族的传统文化。老挝也制定了旅游业的发展目标，即外国游客来老旅游人数和旅游外汇的年增长率达25%以上，1998年外国游客超过62.5万人次，创汇6875万美元。1999年外国游客达78.1万人次，创汇1.0375亿美元。老挝还制定了2000年外国游客达97.6万人次、创汇1.289亿美元的计划。缅甸、马来西亚等国也根据市场的变化修改或重新制定了本国旅游业的发展计划。
3.开发新旅游资源，推出新旅游项目
马来西亚除继续开发东南亚最大的避暑胜地“云顶高原”外，还由丽星邮轮公司推出了“宝瓶星号海上度假”线路。该公司提供6艘邮船，线路从颇克兰直到新加坡，途中邮船在著名的岛屿兰卡威停留，邮轮给游客提供新奇的旅游服务。从1998年1月起，马来西亚为吸引泰国游客特别举办名为“更宁芭莎”的大型系列旅游活动，致使旅马的泰国游客大增。1998年新加坡则推出了以“新加坡的新发现”为主题的旅游热线，其中包括参观亚洲各国文化融合特区、新加坡现代人生活特区等。新加坡还计划耗资9750万美元兴建一个以中国为背景的主题公园。泰国重点开发一些特殊的旅游项目，以吸引电影摄制人员、穆斯林旅游者、当年的美国驻军、海外泰侨等。例如，为庆祝1999年泰王普密蓬72岁华诞，泰国正式推出“泰王河流之旅”；为配合“神奇旅游年”，泰国的旅游机构推出新的旅游项目“湄公河漂流”。越南为吸引美国游客也特别推出面向美国的“越战老兵旅游”、“越战遗迹游”等新的旅游项目。
4.加强区域间旅游合作
东盟各国一直比较重视本地区的旅游合作，致力于东南亚旅游业一体化目标的实现。金融危机爆发之后，东盟各国更加认识到这种合作的重要性。
1998年初，泰国先后与越南、老挝和缅甸分别签署了旅游合作协定。1998年7月，缅甸与泰国签署了缅泰旅游合作协定，旨在创造良好的旅游环境，简化旅游入境程序，设立旅游办事处，交流经验并协调两国旅游活动。老挝和泰国也签订了《1998～1999年老泰旅游合作协议》，泰国还将帮助老挝策划开发旅游业，帮助老挝培训饭店管理人员。
1998年底，印尼、泰国和马来西亚三角经济区旅游工作会议在印尼召开，会议肯定了三国开展旅游合作所取得的成果，并认为发展旅游业是印、泰、马三角经济区中的六大项目之一。此次会议后，三国将加强合作，定期召开旅游机构的工作会议，推介各自国家的旅游景点和观光项目，同时在世界各地举办旅游展览和开展合作。1999年初，东盟国家召开了旅游部长会议，各国均表示要进一步加强合作，重振本地区旅游业。
随着东盟国家应变措施的实施，以及东盟国家经济形势的逐渐好转，东盟国家旅游业已开始摆脱萧条，重现生机。
在出境旅游市场方面，东盟国家逐步放宽国民出境旅游限制，出境旅游人数逐渐增多。据香港旅游协会不久前公布的统计数字表明，1999年上半年，印尼到香港旅游者达92万人次，比1998年同期增长96%，泰国到香港的游客为86万人次，比1998年同期增长38%。与此同时，马来西亚、菲律宾和其他东盟国家到香港旅游的人数和旅游消费也比1998年同期有所增加。据统计，1999年上半年前往香港旅游的东盟游客比1998年同期增加22%，总消费也比1998年同期增加18%。此外，区域内旅游市场也已重新启动。
在入境旅游市场方面，东盟各国通过改善旅游设施和提高服务质量，入境人数与日俱增。据泰国旅游管理部门统计，1999年上半年赴泰国的游客比1998年同期增加15%，达到350万人次，创汇1380亿铢。新加坡旅游业复苏势头也很强劲，1999年上半年共接待国外游客333万人次，比1998年同期增长8.9%。1999年1至9月前来菲律宾旅游的外国游客达158.7万人次，比1998年同期增加1.87%，马来西亚和印度尼西亚1999年上半年旅游收入也比上年同期增长10%至30%。
面对旅游业强劲的复苏势头，东盟国家进一步加大促销力度。新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾等国抓住新世纪来临之机，纷纷举办各种以庆祝千禧年为主题的旅游活动，以便推动旅游业的全面复苏。
发展前景
目前，经过东盟各国的共同努力，金融危机给东盟国家旅游业带来的影响在一定程度上有所缓解。然而从当前一些表现来看，东盟国家旅游业要恢复到危机前的水平，还需要一个过程，但发展前景是好的。其主要原因是东盟国家的经济正逐渐复苏。金融危机虽削弱了东盟国家的经济实力，但并没有破坏它们的经济基础。东盟各国经济经过两年多的调整，已开始出现复苏的迹象。如金融危机重灾国泰国、印度尼西亚、马来西亚和菲律宾的汇率都有不同程度的上升，经常项目赤字减少，外汇储备增加，出口情况好转，各国相互投资和贸易活动逐渐增多。据亚行对东盟国家经济前景的分析与预测，从1999年起东盟国家经济将相继复苏，在3～4年后，东盟经济有可能进入下一轮高速发展时期。因此，东盟国家经济的逐渐好转和复苏无疑将推动这些国家旅游业的发展。
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