在危机中前行——2009年中国人力资源大事回顾，本文主要内容关键词为：年中论文,国人论文,危机论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
周期性失业的戏剧性变化：从“民工慌”到“民工荒”
从某种意义上说，2009年是中国就业形势极其特殊的一年。与以往摩擦性失业、结构性失业为主体不同的是，中国第一次遭遇大规模的周期性失业。全球性金融危机严重影响了中国外贸生产行业，2009年春节前后几于万农民王返回家乡，造成了史无前例的就业压力和冲击。劳动力需求急剧萎缩，大量农民工打不到工，发生了十分严重的“民工慌”现象。
在中央政府4万亿元投资的带动下，2009年后半年就业形势发生皆然不同的境况。珠三角的劳动力市场经历了从打不到工的“民工慌”到招不到工的“民工荒” 两种完全不同的境遇状况。
2009年7月以来，浙江省温州市企业的招工需求突然猛增，温州市劳务市场用工缺口接近10万人，紧接着广东东莞也出现了用工荒。广东省统计局对全省598家企业开展季度用工情况重点调查显示，从2009年二季度开始，企业员工总数比上季末新增加6.29万人，广东企业用工需求呈增长趋势，其中新招高校毕业生占5.1%， 农民工占5.5%，省外户籍农民工占60.7%。
“慌”到“荒”的转变即是我国经济逐渐回暖的一个信号，也引发我们有关我国就业问题的深度思考。金融危机中国家出台的一系列惠农和就业扶持的政策，使东部的吸引力较之以前下降，选择在家乡务农或就地打工成为农民工经济行为的理性选择。
就业促进政策全面实施：创业扶持与能力提升备受重视
2009年是政府就业促进政策全面实施，强力主导的一年。除将旨在减轻企业负担、稳定就业局势的“五缓四减三补贴”政策执行期限延长到2010年底外，政策的重心围绕广大劳动者的创业扶持与就业能力提升展开。
针对大学生等青年就业群体，2009年1月，人社部与共青团中央联合发出《关于应对当前经济形势实施青春建功新农村就业创业培训项目的通知》；同月，共青团中央也分别印发了《关于建立共青团“青年就业创业见习基地”的指导意见（试行）》和《关于大力开展其青团农村青年春季培训行动的通知》。针对女性就业群体，2009年3月，全国妇联、教育部、人社部、中国女企业家协会联合发布《关于开展全国女大学生创业导师行动的通知》；2009年7月，财政部、人社部、中国人民银行、全国妇联发出《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》。值得注意的是，我国的生存性创业仍占较大比重，创业的持续期和就业质量直接决定了以创业带动就业的政策效果，因此相关扶持创业政策所发挥的作用值得我们进一步关注。
除扶持创业外，国家还积极实施了以技能培训为核心的就业能力提升政策，这不仅是在严峻形势下稳定就业，解决结构失衡的重要方法；从长远来看劳动者就业能力的提升也是把我国从“人口大国”转化为“人力资源强国”的重要契机。
2009年1月，人社部联合国家发改委、财政部发布《关于实施特别职业培训计划的通知》，决定从2009年至2010年，对困难企业在职职工、失去工作返乡的农民工、失业人员、新成长劳动力等开展培训。此次培训的特殊之处在于，经费由专项资金和补贴保障、培训规模扩大期限延长、重点帮扶四类群体缓解就业难。此外，政府还出台了多项具有针对性的培训政策，以提升农民工的就业能力。2009年2月，面对农民工的返乡大潮，教育部发出《关于切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作的通知》；2009年5月，人社部分别联合共青团中央和财政部发出《关于实施进城青年农民工“订单式”技能培训项目的通知》和《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》；2009年7月，人社部又联合住建部发出《关于做好建筑业农民工技能培训示范工程工作的通知》。2009年8月，国务院法制办公室在其官方网站公布《职业技能培训和鉴定条例（征求意见稿）》，提出用人单位应当按照职工工资总额的1.5%-2.5%提取职工教育培训经费，列入成本费用，依法在税前扣除，用人单位用于一线职工教育培训的经费不得低于本单位职工教育培训经费总额的70%，意图为企业对职工的培训保证经费来源。
收入分配格局调整启动：高管限薪与事业单位绩效工资改革
国际金融危机爆发以来，央企利润下滑消息迭起，而高管年薪、垄断性企业高红利等敏感话题也如影随形，激惹民心。2009年9月16日，由人社部牵头制定的规范央企负责人薪酬规范文件《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》发布。这份被称为中国版限薪令的文件首次明确规定国企高管基本年薪与上年度中央企业在岗职工平均工资“相联系”，绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定，以更为变通的方式规定了高管薪酬的上限。
在“限薪令”与2009年不确定经济环境的双重影响下，“机动奖金”、“薪酬考核”和“延期支付”成为企业改革高管薪酬的一大趋势。翰威特咨询公司发布的《2008-2009年中国高管薪酬热点调研》报告显示，2009年，一些公司不制定预先的奖金计划，而视企业年度绩效实际达成情况再行发放“机动奖金”，40.2%的中国企业有使用“机动奖金”的趋势。
对高管薪酬的关注只是此次收入分配改革的一个方面，2009年各项调节收入分配的政策频频出台，堪称是继1985年以“工效挂钩”为主要内容的收入分配制度改革后，中国新一轮收入分配改革的高潮。2009年4月29日，国务院常务会议通过了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，提出加快出台《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》，标志着本轮收入分配改革的再次起步。2009年9月2日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资改革。继2009年1月1日和10月1日分别在义务教育学校和医疗卫生事业单位实施改革后，我国将于2010年1月1日起，在其他事业单位全面实行绩效工资制。此外，直指垄断行业隐性福利的《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》、规范以垄断行业为主体的企业年金市场的《关于企业年金个人所得税征收管理有关问题的通知》以及针对所有国企的工资总额预算改革方案都构成了国家改革现有收入分配格局的组合政策。
对于此次绩效工资改革，专家们的关注普遍聚焦在如何细化绩效评估上。在事业单位进行绩效工资改革的背后是对公共组织内部建立起科学的人力资源管理体系的要求。因此，科学的人力资源管理体系是有效的绩效评估的重要基础，从而是保证收入分配公平的基本保障。
大学生就业出现“逆城市化”：“蚁族”成为关注热点
2009年大学生的就业形势依旧严峻。据教育部统计，2007年、2008年的未就业学生与2009年610万应届高校毕业生加在一起，2009年度大学生供给数量高达860万。麦可思发布的《2009中国大学生就业报告（蓝皮书）》显示，与往年大学生涌流大城市现象不同，近来大学生就业出现了一股“回流”潮。“京、沪、穗、深”曾一度是大学生就业的首选之地，但如今，在大城市生活持续增长的各种压力使一部分大学生开始理性地反思这种“唯大城市是从”的就业观念，并选择回流中小城市。就业观念的变化折射了大学毕业生的理性，这是一种可喜的进步，也有利于缓解我国高学历人才地域性、结构性短缺的现象；但是，学生的理性就业并不能掩盖“逆城市化”背后的问题。高房价成为一道外地大学生与大城市间深深的鸿沟。
青年学者廉思的《蚁族：大学毕业生聚居村实录》将这群在梦想与现实间苦苦挣扎的大学毕业生低收入群体贴近而生动地呈现在世人面前，从而引起社会各界的广泛关注。北京大学校长周其凤、中国人民大学校长纪宝成和微软中国终身荣誉总裁唐骏等社会知名人士联袂推荐这本历时两年完成的调查报告。“蚁族”是作者对大学毕业生低收入聚集群体的定义，“他们就像蚂蚁，头脑聪明，但作为个体微不足道”，该群体高知、弱小、聚居，是继三大弱势群体（农民、农民工、下岗职工）之后的第四大弱势群体。我们在关注“蚁族”的同时，更应关注其背后的教育体制、就业体制和户籍制度等深层次问题。
冷热不均的人才流动：蛰伏的跳槽意愿与年底大跳槽
人才流动在2009年呈现出岁首年底两头热的冷热不均状态。2009年1月份，不到15天，有关上市公司董事、独立董事、高级管理人员或监事等辞职的公告已超过100次；2009年底，高管辞职又一次多了起来。据《每日经济新闻》报道，进入2009年12月，多达43家上市公司发布了高管辞职公告。
这些在年底选择辞职的高管何以连一个月都不能等，宁愿放弃数十万元的年终奖？与往年为套现而选择辞职的动机不同，2009年辞职高管纷纷将目光投向拟上市公司，低价购得原始股成为高管辞职“跳槽”的主要诱因。随着证券市场扩容速度的加快，新股频繁发行，一些拟上市企业急需熟悉上市流程的高级管理人员，“转会”的高管通常又能获得一定数量的原始股，在帮助企业登陆资本市场的同时，自身财富也随之实现质的飞跃。双良股份便是一个典型的例子。2009年12月18日，双良股份发布公告称，翁亚锋辞去公司董秘一职，随后其在一家拟在创业板上市的企业就职。众多高管的年底大跳槽对上市公司的经营和投资者信心会产生不良影响，如何设置合理的约束和激励机制防止高管任职的短期化行为，是今后人力资源管理面临的一大挑战。
社会保障的统筹完善实现质的提升：新农保试点与养老保障关系转移接续
建立覆盖全国的社会保障体系和突现社会保障的全国统筹一直以来是广大劳动者和学界共同追求的目标。在2009年，我们离这个目标又近了一步，“新农保”的试点实施和城镇职工基本养老保险关系转移接续办法的公布施行，使我国社会保障的统筹和完善有了质的提升。
2009年9月1日，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。《指导意见》决定2009年在全国选择10%的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点，全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。“新农保”以个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资模式代替了以往的自我储蓄模式，旨在让中国适龄农民都能享受到国家普惠式的养老金，让8亿农民实现老有所养。
2009年12月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。“转移接续办法”的最大受益者是具有较强流动性的农民工，养老保险的跨省转移在一定程度上可以消除他们流动时的壁垒，并提高其缴纳养老保险费的积极性。
2009年“新农保”的试点实施和城镇职工基本养老保险接续办法的公布，将大大推进社会保障体系的覆盖面和运转效率，也促使我国向城乡统筹协调发展的目标迈进了一步。
劳动关系敲响警钟：民事化转向刑事化
2009年，劳动关系领域中地方产业工人参与的群体性事件十分活跃，事件本身所反映出的暴力化倾向也为我国现有劳动关系的调节机制敲响了警钟。2009年7月，吉林通钢集团通化钢铁股份公司部分职工因不满企业重组而在通钢厂区内聚集上访，反对河北建龙集团对通钢集团进行增资扩股，一度造成工厂内7个高炉停产，建龙集团派驻通化钢铁股份公司总经理陈国军被殴打至死，事件震惊全国。中国人民大学劳动人事学院教授常凯认为通钢事件是中国劳动关系发展到一个新阶段的标志性事件，即中国劳动关系已开始由个别劳动关系向集体劳动关系转型，劳动关系有从民事化向刑事化转变的倾向。
此类由民事化向刑事化发展的劳资冲突引发了我们对中国劳动关系走向的思考，也给予我们必须完善劳资关系调节机制警示。工人的权利意识、集体意识、组织意识越来越强，对于工人的集体行动如果处理得当，可以促进中国的劳资关系由个别调整向集体调整有序发展。在中国劳动关系下一步的发展中，以工会为代表的工人组织和企业如何实现利益平衡？我们又应该怎样调整集体劳动关系？这些问题引入深思。
工时制度的新尝试：休假与自由上班代替裁员
与国外一浪高过一浪的裁员大潮相比，2009年我国人力资源管理领域并未出现大规模的裁员，取而代之的是一些变相灵活的手段。在闹得沸沸扬扬的裁员争议声中，国际会计师事务所安永推出了一个自愿底薪休假计划，鼓励员工在2010年7月份之前修满两个月的假期并鼓励员工通过注册会计师考试，在休假期间支付20%的薪酬。类似的情况还有很多。
在经济的寒冬期，市场环境的急剧变化对组织与环境的动态适应性提出了更高要求。2009年企业面对严酷经济形势和从紧政策法规的双重夹击，并未出现大规模裁员的现象，而是利用各种灵活多样的措施，建设更低成本、更具弹性和实效性的人力资源管理体系，底薪休假与自由上班就是一项新的尝试。许多企业已经看到，裁员或许能减轻企业短期的成本压力，但不能从根本上解决企业面临的困难。
企业摆脱困境，最根本的途径还是提高产品和服务质量，并抓住随时可能出现的机遇。而要做到这一点，稳定的员工队伍是不可或缺的。
人才强国战略的推动：“千人计划”与干部选拔新思路
2009年在“人才强国”战略的推动下，高层次人才的获取和选拔工作从政策到实践，从中央到地方如火如荼地展开。
人社部以高层次和高技能人才为重点研究制定了《国家中长期人才发展规划纲要(2009-2020)》，配合中央人才工作协调小组制定的《关于实施海外高层次人才引进计划的意见（简称“千人计划”）》，开展“留学回国人员创业启动支持计划”和“海外赤子为国服务行动计划”实施工作。一时间，各省市引进高层次海归的具体措施纷纷亮相，争做“人才高地”，掀起了海外人才的归国热潮。配合打造引才平台，地方政府更主动 “走出去揽才”。2009年，国内一些地方政府和事业单位纷纷以“组团”的形式赴海外揽才，把招聘会现场搬到了海外。
2009年也是干部人事制度改革颇具亮点的一年。国庆前夕，四川省对外发布了面向全国统筹公开选拔县处级领导干部的公告，79个县处级领导职位“虚席以待”。这是四川省委继2009年8月面向海内外公开选拔28名副厅级干部以来，又一个撼动当地“官场”的“大动作”。时下群众中流行“‘聚光灯’下选人用人”一语，生动地体现了党的十七届四中全会提出的培养造就高素质干部队伍的重要精神。四川省政府的这一举措是新形势下深化干部人事制度改革的有益践行。
2009年9月党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，提出 “扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。”2009年10月19日，《人民日报》发表中央组织部部长李源潮署名文章《坚持民主公开竞争择优推进干部人事制度改革》，提出了全面贯彻深化干部人事制度改革的8项重要举措，包括完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式；要建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩等。
但同时我们也应该注意到，科学的干部选拔任用制度和考核评价机制都有赖于组织内部建立起现代人力资源管理的组织结构、科学的岗位设置、甄选机制和绩效评价机制，也有赖于在干部中树立与现代人力资源管理方法相契合的管理理念。从这两方面来看，我国的干部人事制度改革仍然任重而道远。