北部湾城市群财税协调问题与建议
梁智
（广西财经学院 广西南宁 530003）
摘 要： 以北部湾城市群为例，对北部湾城市群设立以来城市群社会发展状况、财税政策的意义、财税政策协调性问题以及建议等方面进行分析，发现城市群存在财税政策协调不足，协调长效机制尚未建立等问题；提出营造统一的财税环境，建立协调机制等相应建议。
关键词： 北部湾城市群；财税政策；协调机制；分配
北部湾城市群作为国家级城市群，承担着服务“三南”，建设宜居蓝色海湾城市群的重任；北部湾城市群的发展有利于少数民族地区的发展和团结，对探索跨区域海湾型城市群协同发展具有借鉴作用，同时也对我国区域发展格局具有重要意义。
1 北部湾城市群财税政策协调的重大意义
1.1 有利于提升北部湾城市群整体发展实力
北部湾城市群地跨桂粤琼三省，各省域乃至地级行政主体在财政政策和税收政策等优惠条件上出现攀比，甚至恶性竞争，导致区域发展成本上升，资源浪费，从而损害北部湾城市群整体的财税利益。因此，协调北部湾城市群的财税政策有利于促进资源和要素在区域整体的流动，促进城市群协调发展。
1.2 有利于提升北部湾城市群财政管理水平
北部湾城市群一体化发展过程中，财税管理具有很强的复杂性。分属不同省域的各级政府、投资者以及其他利益主体很有可能会出现不同程度的利益冲突。因此，加强北部湾城市群财税协调、探索和创新财税体制改革有利于协调区域财政利益冲突，提高财税管理水平。
1.3 有利于强化国内以及与东盟等区域合作
加强北部湾城市群财税政策的协调能有效提升城市群在区域发展和一体化进程，有利于将北部湾城市群建设成为西部大开发的西南增长极，成为服务三南的重要平台，促进区域之间经济合作。同时，作为中国东盟开放的前沿阵地，财税政策的协调发展也有助于促进与东盟之间的合作。
通过召开座谈会、个别谈话、走访等形式的调研知道，改革转型时期的企业员工的思想动态主要表现为以下几种形式：
1.4 有利于区域协调和可持续发展
首先，政府在开展征地与补偿安置对失地农民的拆迁、补偿安置不合理，表现在补偿范围不合理，标准太低、土地征收价格与市场价格不协调，农民利益收到损坏、征地补偿方式单一，缺乏安置的长效机制等几方面。其次，政府扶持中小企业发展的财税政策问题。中小企业对各城市发展经济具有重要作用，但中小企业目前出现了融资难、征地难以及财政支持力度不足的问题，导致区域经济和市场活力不足。最后，北部湾城市群进行社会服务均等化推进上的财政支出出现差异，城市之间提供社会保障资的金，各市社会保障水平能力差异巨大，城市之间、城乡之间的保障力度不一。
首先，北部湾城市群省级政府之间财税不协调，总体上，北部湾城市群的跨区域带来的区域协同问题尚未得到恰当的机制保障，在财政政策和财税分配关系山上，必然出现不协调状况。其次，现行的财政体制对解决北部湾城市群城市之间财力分配不均的和提高北部湾城市群的财力水平的效果有限。北部湾城市群的设立必然迎来巨大的发展红利，目前“基数法”下税收返还和补助体制会导致城市群财政收入增长与返还比例成反比的现象，出现上划税收增加而返还比例下降的问题，不利于城市群的凝财、聚财和生财，导致发展后劲不足。再者，以广西为例的省级政府对北部湾城市群的财政支持力度不足，转移支付总量较小，比重较低，结构不够合理，这在一定程度上影响了北部湾经济区财政收入的增长和优势产业的发展。
2 北部湾城市群财税协调的问题
2.1 各级政府主体之间财政政策和分配关系不协调
通过前面的介绍，我们已经对PLC教学方法改革的必要性有了一定的认识，那么怎么改革呢？这也是一个值得深入研究的问题，拟从以下几个方面来进行。
2.2 北部湾城市群城市之间财税利益需要协调
北部湾城市群招商引资的优惠政策不统一，在《北部湾城市群发展规划》中，虽对城市群发展方向及定位做出来明确的规定，但目前各城市之间的发展层级较低，依靠投资拉动城市经济增长的格局尚未改变，增加财政税收收入仍然是各市的发展目标，这容易导致城市群内部之间的恶性竞争，出现重复建设和资源浪费等系列现象，损害城市群的整体利益。北部湾城市群城市之间的财税信息沟通也不够畅通，一方面，城市群内部各市分属不同省域，增加了财税信息的沟通成本，另一方面，各市之间在争取中央和省政府支持政策开展的协商不多、主动进行财税信息沟通的主观意愿较差。北部湾城市群财税信息不畅导致城市在招商引资时缺乏主动权、也导致城市群内财政管理及社会交易成本增加，使城市群发展出现不平衡不充分的现象。
2.3 政府与多元主体的财税协调问题
城市群的复杂性决定财税政策协调对区域协调具有重要作用，区域城市的协调发展离不开财税政策的协调和支持。同时，市场具有资源配置不充分、自发性、盲目性和滞后性等缺点，而财税政策作为一种有效的调控手段，能很大程度上避免市场运行带来的弊端和不利影响，有助于区域市场平稳运行，引导市场向区域发展需要的方向运行，从而促进区域可持续发展。
北部湾城市群获批时间短、区域跨度大、行政辖区分散，城市群之间建立协调机制难度较大，目前，北部湾城市群财税协调长效机制尚未建立，城市之间的财税政策不协调不统一。而北部湾城市群粗放型经济增长方式还没得到根本改变，城市之间的产业趋同、无序竞争和资源浪费现象较为严重，如何通过建立协调统一的财税政策来调节区域产业结构、转变经济发展方式是该区域发展亟待解决的问题。
2.4 城市群财税协调长效机制尚未建立
习近平总书记“精准扶贫”思想内容丰富，涵盖了精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核等贫困治理的全流程。2015年，习近平总书记在“减贫与发展高层论坛”上明确提出了“五个一批”的精准脱贫措施，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。“社会保障兜底脱贫一批”作为脱贫攻坚的主要措施之一，不仅政策性很强，又是操作层面要求很严的一项工作。酒泉市在脱贫攻坚中认真落实“社会保障兜底脱贫一批”的举措，通过一系列举措力保贫困人口如期顺利脱贫，助推打赢脱贫攻坚这场硬仗。
3 北部湾城市群财税协调政策与建议
3.1 加大对北部湾城市群的财税支持力度
国家和省政府应加强对北部湾城市群的支持力度，国家提高税收返还比例，增加城市群城市可用财力；同时，加强财政专项资金的扶持力度，整合专项财政资金，集中使用以解决北部湾城市群经济发展中的重大问题和关键环节，提升北部湾城市群用财生财能力；城市群建立和完善税收、环保奖励制度，对纳税大户和环保技术型企业进行奖励，建立完善的税收制度，提高北部湾城市群聚财调控能力。
3.2 积极营造良好统一的财税环境
北部湾城市群财税政策区域不协调容易导致恶性竞争，要主动营造良好统一协调的城市群财税政策环境，统一招商引资财税优惠措施政策，净化投资环境，防止区域恶性竞争，提升城市群整体招商协调性；其次，要注重建立北部湾城市群利益共享机制和财政补偿机制，城市群内部收益不协调是导致区域财税政策不统一，城市恶性竞争的重要原因之一，在城市群范围内建立有效的利益共享机制和财政补偿措施能从根本上防止政策攀比和恶性竞争的情况。
3.3 逐步推进基本公共服务均等化
积极推进北部湾城市群基本公共服务均等化是促进解决区域发展不平衡不充分的重要举措之一。对于失地农民的补偿要统一补偿标准，通过设立专项基金、提供就业培训等手段多渠道解决失地农民的保障问题；建立产业优惠政策，多渠道解决中小企业投融资和发展问题；制定合理有效的公共服务均等化发展规划，适度向农村地区和贫困地区进行相应的倾斜，优先保障贫困地区人民生活水平，积极改善民生，鼓励北部湾城市群各个城市资金适度向医疗卫生、教育、住房等薄弱环节倾斜。
3.4 建立北部湾城市群财税协调机制
抓紧成立北部湾城市群财税协调管理工作机构，制度化城市群财税协调机制，加强区域的沟通交流；通过定期会议、信息共享平台以及约定联合协商等多种方式建立财税政策协调平台，城市政府之间相互交流、协调和通报财税政策发展状况，共同探讨和研究制定有利于北部湾城市群健康有序发展的财税政策；从宏观尺度上加强对税收征管部门的协调，消除政策攀比、恶性竞争等问题，通过城市群统一的财税政策积极引导经济发展转型，调节区域产业结构。
在BOTs的发病机理中，有两条途径被提出。 首先是涉及BRAF和KRAS突变的“低级”途径。 根据这一途径，浆液性卵巢囊腺瘤进展为浆液性BOTs，最终通过连续的组织学前驱病变导致低度浆液性上皮性卵巢癌[4]。 所有浆液性BOTs中只有2%通过这种“低级”途径进展至癌症。 其次是涉及p53基因突变的“高级”途径。 大多数浆液性卵巢癌属于这种高级途径，没有已知的前体。 血清BOTs可以抑制SERPINA 5和双特异性磷酸酶4DUSP4两种基因的活化，而它们实质上是由细胞外基质降解的特异性肿瘤抑制基因，这是侵袭性生长发病的关键因素[5]。
参考文献
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[2]杨林慧.基于DEA 和Malmquist 指数的区域行政协调研究[D].广西大学，2012.
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[6]唐婧妮，黄惠卿.促进广西北部湾经济区绿色发展的财税政策研究——以治水为例[J].经济研究参考，2018（17）：66-69.
中图分类号： F299.2
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）16-0180-02
收稿日期： 2019-3-21
作者简介： 梁智（1975-），男，汉族，会计师，本科，主要从事教师工作。