积极准备，有限开放——谈面临加入世贸组织的中国旅行社业，本文主要内容关键词为：加入世贸组织论文,中国旅行社论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国申请加入世贸组织的持久努力将在不久的将来取得硕果。世贸组织在《服务贸易总协定》中所倡导的相关原则，将逐步推进我国旅行社市场的开放及其与成熟的国际市场的充分融合，也将为我国旅行社业带来竞争的压力、新的发展机遇及组织、技术创新的巨大动力。面对这样一种形势，充分研究《服务贸易总协定》的有关原则和条款，研究我国旅行社业的国际竞争力地位，探讨我国“入世”对国内旅行社业带来的影响及相应的对策，将对我国旅行社业的健康发展产生积极的作用。
概括地说，《服务贸易总协定》（以下简称GATS）中所规定的成员方义务主要有如下5点：1.最惠国待遇。 包括施予的普遍义务和享受的权利，所有的例外应最迟在10 年之后取消。 2.保持透明度。 即要求GATS成员国相互公开有效实施的、现行的服务贸易政策法规。3.对提供服务所需要资格的相互承认。4.国民待遇及市场准入。 这里须指出， GATS的一个重要特征，就是不将市场准入和国民待遇作为普遍义务，而是作为具体承诺与各个部门或分部门的开放联系在一起；它并不强迫发展中国家一次性放开他们难以开放的服务市场，而是敦促其成员在平等的基础上通过谈判方式达成协议，从而逐步实现服务贸易渐进自由化目标。5.促进发展中国家更多参与服务贸易。为体现这一原则，GATS规定了三种方式：（1）呼吁发达国家对于发展中国家成员具有出口利益的服务部门给予自由准入的优先权；（2）允许发展中国家成员在总体部门或单个部门中维持较高水平的保护；（3）规定在做出自由化承诺时，发展中国家成员可以设置条件，要求在那里投资的外国服务提供者设立合资企业或向当地公司提供技术、信息、销售渠道等。
目前，我国政府已允许试点建立中外合资旅行社，这意味着中国旅行社业的对外开放已经起步。而在乌拉圭回合多边谈判中，以欧美国家为主的多国在一般性要价单中向我国提出了进一步开放旅行社业的要求，包括“允许外国公司在华开设旅行社”及“取消导游的国籍限制”等等。那么，服务贸易的自由化究竟会给我国旅行社业带来什么样的影响呢？这首先取决于我国旅行社业的国际竞争力水平。
中国旅行社业的国际竞争力分析
国际竞争力是一国特定产业通过在国际市场销售其产品而反映出的生产力。它衡量着在自由、公正的市场条件下一国产业生产的产品和提供的服务符合国际市场要求的程度。旅行社业在开放后所面对的竞争即为国际竞争。因此，正确分析、评估我国旅行社业的国际竞争力具有重要的现实意义。
（一）用波特的竞争优势理论分析我国旅行社业的国际竞争力
影响旅行社业国际竞争力的直接因素有两个：一是成本；二是产品 的差异性。而决定或影响成本和产品差异性的因素又是多种多样的，他们构成了影响旅行社竞争力的间接因素。这些间接因素的范围很广。著名的产业国际竞争力专家、美国哈佛大学的波特教授对之进行了科学的归纳。他认为， 一国的产业是否具有竞争力是由以下因素决定的：（1）要素条件。产业发展所必须的要素包括人力资源、物质资源、知识资源和资本资源等。要素有一般性要素和专业性要素之分。其中，具有专业性的、高级的要素，如专门人才、专业技术和设施等更能为产业创造持久的竞争优势。（2）需求条件（国内需求）。 国内需求对产业竞争力的影响主要是通过国内买主的结构和买主的性质实现的。如一国的买方需求领先于他国，就能促使国内企业开发出高质量、新颖的产品来满足这些需求，促使产业升级，在国际上领先。此外，老练、挑剔的买主也会给国内企业施加压力，促使他们在产品质量和服务等方面建立起更高的标准。（3）支持产业和相关产业。 支持产业是指为某一产业提供要素和服务的若干产业。相关产业是指具有互补性的产业。支持产业和相关产业的作用在于可能促进产业创新，并给产业施加竞争压力。（4）企业战略、结构和竞争。企业对之的合理选择有利于整个竞争力的提高。（5）政府行为。政府可以通过补贴、投资、教育、调控资本市场、制定质量标准和竞争条件等手段对企业及产业施加影响。（6）机遇。 机遇指那些超出企业控制范围的突发事件，如需求改变，技术创新，汇率变化等等，亦会对产业竞争力产生影响。以上6 种决定产业国际竞争力的主要因素互相作用，波特将其表示为著名的“产业国际竞争力国家菱图”（National Diamond），见图1：
图1 产业国际竞争力国家菱图
用“国家菱图”来分析我国的旅行社业，便可以清楚地看到现阶段我国旅行社业国际竞争力的构建因素、制约因素和实际情况。
1.旅行社业竞争力的构建因素我国是旅游资源大国，丰富独特的旅游资源为旅行社业的发展提供了天然的优势，20多年来中国旅游业的高速发展也促进了旅行社的成长和成熟。国家旅游主管部门根据不同时期旅行社业发展要求，制定了一系列产业政策及管理制度，对旅行社业的结构调整、行为规范、产业升级起了重要的推动作用。近年来的种种机遇，正面的如信息技术的进步，反面的如东南亚金融危机造成的震荡，客观上都为旅行社业国际竞争力的增长带来了契机。
2.旅行社业国际竞争力的制约因素首先，我国旅行社业的专门要素还比较缺乏，主要表现在高层次旅行社管理、旅游产品开发人才的缺乏和对先进技术应用的滞后两个方面。其次，我国国内旅游虽需求总量较大，但需求水平远远低于国际水平。旅游者人均消费低，对旅游活动质量的追求不强烈，只抱“到此一游”心态者甚众，从而未能对旅行社形成强大的创新压力。第三，支持产业，如教育、信息、通迅技术、旅游资源开发、旅游救援等还不够发达，制约了旅行社经营水平的提高和新产品的推出。第四，许多旅行社战略目标不清，缺乏架构完善、阶段目标明确的发展规划，导致经营中的短期行为严重；旅行社之间的竞争虽激烈，但以无序竞争为表现形式，竞争的焦点集中在价格上，不当竞争现象普遍存在。这明显不利于我国旅行社业国际竞争力的提高。
综上所述，我国旅行社的总体国际竞争力还较弱，要使我国旅行社业在国际竞争中形成优势尚需付出艰苦的努力。
（二）我国旅行社业国际竞争力的实证分析
我国以及世界一些主要旅游国的旅行社业生产力及规模经济状况表
国 别 统计时间 旅行社数量 营业额
中 国1997 4986家 233.65亿元
美 国1996旅行代理商42000家
法 国1993 3805家77亿英镑
西班牙1993 4831家 67.87亿英镑
意大利1993 5436家 59.75亿里拉
英 国1995旅行商271家,零售网 9.5亿贡镑
点6890个
国 别旅行社规模经济状况
中 国国际、中国、青年三大旅行集团约占总市场的27%
美 国最大的25家旅行商占有72%总市场
法 国最大的17家旅行社拥有零售点2512个,点总数66%
意大利旅行社规模较小,71.5%的旅行社只雇拥1～5人
英 国15家最大的旅行社占有总市场的80%
表1.主要旅游国的旅行社统计资料见参考文献
一个国家的旅行社业结构是否合理、优化，直接关系到旅行社国际竞争力的强弱。上述统计资料表明，我国旅行社业竞争力的不足主要体现在以下几个方面：
1.经营规模小我国旅行社的总数并不少，然而旅行社的单位经营规模却远远低于欧美国家。具体表现在：（1）旅行社拥有的零售网点少；（2）旅行社的营业额少。
2.规模经济弱，集中程度低英、美、法等国旅行社业务的大部分份额都为少数旅行社占有。美国运通公司（Amex）的旅游业务量竟达我国旅游社业务总量的3倍。这些资本雄厚、 网络发达的大旅行社往往代表着整个行业的国际竞争力。我国除国际、中国、青年三大旅行社外，其它旅行社的集团优势还不十分显著，经济规模还有待培育。
另外，其它资料表明，我国旅行社的业务范围过窄，多为经营团队旅游、观光旅游，未充分挖掘市场潜力；国际旅行社的自组能力差，其国际业务多为接待外国旅行社发来的团队。
总之，通过上述比较，不难发现我国旅行社业的国际竞争力远低于多数旅游发达国家。当然，国际竞争力是一个动态的概念。我国旅行社业正在政府的积极引导下加快集团化建设的步伐，聚集冲击国际市场的力量，向旅游强国目标发起猛攻。
加入世贸组织对我国旅行业的影响评述
加入世界贸易组织，意味着我国旅游业将接受GATS中有关原则、规范的调整和约束。推进服务贸易自由化是GATS的主旨所在。总协定中倡导“发展中国家服务贸易渐进自由化原则”，将促进我国旅行社业走上适合其现实情况的开放之路。我国旅行社业下一步开放的举措将取决于行业的实际情况，也取决于“入世”谈判中的利益协调。总的来说，加入世贸组织对我国旅行社业的影响是利大于弊。这些影响包括：
（一）市场开放的压力
“入世”标志着我国与他国之间旅游市场更大的相互开放和旅游企业的平等竞争。我国的旅游企业走出去，同时国外的旅游企业走进来，我国旅行社的服务质量、管理水平、员工素质等都将受到市场的考验。预计一旦开放旅游服务贸易，我国旅游社的市场份额格局将有较大的变动和重组，市场地位将受到冲击和挑战。
1.入境旅游市场我国旅行社入境旅游接待业务起步较早，已形成了较高的接待水平。但应看到，我国旅游业最初的开放效应已基本完成，国际客源市场大幅度增长的情况不断减少，旅游市场竞争正日渐加剧。我国除少数实力强大的国际旅行社外，大多数国际社的促销投入少，自组能力弱，国际业务形式以接团为主。而合（外）资旅行社在吸引国际游客方面有不可低估的竞争力，它们往往具有较高的国际知名度，拥有全球化的营销网络，服务质量标准化，运作高效。这样，一旦合（外）资旅行社进入我国市场，形成境外组团、境内接团的一条龙服务，不但有可能分走大部分外联利润，而且可能分走相当的接待利润。
2.出境旅游市场在我国，目前出国旅游的人数虽不多，但增长趋势却明显。然而我国旅行社经营海外旅游业务的能力还很弱，多为与海外企业联合经营。如果开放（即便是部分开放）出境旅游市场，外国旅游企业来华招揽中国人出境旅行的优势更大。
3.国内旅游市场国内旅游市场将仍是我国旅行社大有可为的领域。首先，我国旅行社经营国内旅游的人缘、地缘优势是外国旅行社难以比拟的。其次，文化认同感也将使中国公民更愿意选择本国的旅行社代理其国内旅游业务。但要看到，服务质量、产品创新的竞争将更多地影响游客的取舍。我国旅行社的旅游新产品开发能力弱，对于特种旅游、半包价旅游的经营比较滞后，为外国旅行社跻身国内市场留下了很大空隙。
（二）以市场换技术
与其他行业不同，旅行社业的资金占用低，旅行社行业的对外开放主要不是为了引入资金，而是引入技术、信息等资源。市场的开放对我国旅行社业技术进步的促进作用主要表现在：1.促进旅行社经营管理水平的提高。旅行社市场在不开放的情况下，主要的问题是在各种保护条件下形成惰性，在封闭条件下形成落后。长期以来的市场混乱、不当竞争等局面，仅靠行政力量难以很快扭转。而旅行社市场的开放，可以引入一种外来的竞争机制和约束机制，促进旅行社经营管理水平的提高。这种促进作用主要体现在三个方面：（1）体制的触动。 在国内改革阻力比较大，改革推进比较困难的情况下，市场的开放能使固有体制实现一定的突破。（2）先进管理经验的引进。（3）在竞争的压力下，促进旅行社开发新产品，寻找新市场，实现经营的创新。2.使旅行社的运作向国际标准靠拢。中国旅游市场进一步与国际接轨，将促进旅行社适应新的竞争形势，按国际惯例、国际服务贸易程序和国际标准组织经营，走上标准化的轨道。3.为旅行社行业引入国外的先进技术。国际预订、网络技术等先进的软件技术可望通过外国旅行社的进入而引入我国。
（三）以开放换信息
首先，GATS的“透明度原则”可使中国在向世界公开自身服务业政策、规定的同时，全面了解世界旅游服务业的相关信息，从而利于我国旅行社学习先进经验，并制定正确的市场战略。其次，加入GATS还有利于我国旅行社在旅游服务贸易的涉外争端中，利用多边争端程序公正地解决问题，维护自身利益。
（四）海外经营的扩展
目前，一些国家对中国公民和企业入境实行歧视政策，设置种种限制。中国加入世贸组织后，中国的旅行社将获得与国际同行业平等的竞争地位，海外发展的机遇将会增加。一些有海外组团优势的旅行社可在境外设立合资或独资旅游公司，经营来华旅游业务及中国公民出境旅游在海外的接待工作，通过跨国经营实现综合效益的提高。
我国旅行社业面临“入世”的对策研究
中国加入世贸组织的时日已临近。目前，旅行社界最关心的问题是如何承受市场份额重新分配带来的压力，如何主动适应新的市场竞争形势，积极迎战。对此，政府、行业、企业三方面应共同配合，通过有效的途径促进我国旅行社业的平稳开放和总体水平的提高。
（一）渐进、稳妥地开放市场，疏解“入世”带来的压力
GATS的第19条及其他一些条款，出于对发展中国家现实情况的考虑，提出了允许他们开放较少的市场并对外国服务提供者进入本国市场设定限制条件的原则。鉴于中国旅行社业的状况，政府在相当长的一段时间内还不宜允许设立外商独资旅行社，而只能批准设立合资社。旅行社的合资条件，如股份比例、企业规模、业务范围、利税管理、审批程序等宜从点到面逐步放开。此外，为使外商投资更加符合我国利用外资发展旅游业的目标，我国还可按照GATS的有关原则及惯例，对外方投资者的规模、从业经验、技术特性、增加中方就业和培训我方人员等方面提出具体的要求。1998年12月的《中外合资旅行社试点暂行内法》颁布以来，我国许多地区已出现了合资旅行社试点。对试点经验应及时进行总结、推广，这样有利于旅行社业在今后的开放中扬长避短，健康发展。
（二）充分发挥行业组织的作用，保护国内市场
在开放性市场竞争中，行业组织能在保护国内产业、支持国内企业增强国际竞争力方面起到重要的作用。首先，当行业或行业中企业的利益受到外国公司侵害时，行业协会能积极帮助企业进行国际诉讼，公正地解决纠纷。其次，行业组织能协调国内企业保护市场和开拓国际市场的行动。由行业协会出面协商，能促使国内企业在自愿的基础上开展生产、销售、价格、市场开拓方面的联合行动，以发挥集团军的优势。尤其是在开拓国际市场时，行业组织能协调商品的对外报价，维护行业利益，同时也能在国际市场情报收集、国际市场分析、联合促销等方面发挥作用。
（三）改善旅行社经营管理，增强旅行社竞争力
我国旅行社业正处在改革发展的进程中，旅行社自我改进与完善的空间十分广阔。借鉴国际经验，我国旅行社可从以下几方面作出努力：
1.正确定位，形成垂直分工体系目前，我国旅行社除在国际社和国内社之间按接待客源的不同，坚持水平分工外，同类旅行社之间分工不明，导致过度竞争。今后旅行社的改革方向之一，应是根据各自的实力和特色选准定位，按“大旅行社成为旅游批发商，中型旅行社着重专业化经营，小旅行社成为旅游代理商”的分工模式，构建旅行社业的垂直分工体系，这样才能充分发挥旅行社的个体优势，有利于有效竞争模式的形成。
2.促进旅行社一体化发展旅行社一体化的目的，是通过对各种资源、要素的优化组合和有效的战略决策来实现规模经济及企业利润的最大化。旅行社一体化有两种形式：集团化经营和组建旅行社联合体。其中，后者是一种较前者更易实现的，介于市场交换关系和企业内部等级关系之间的企业联合形式，包括长期合同、少量非控股性投资、共用信息系统、联合采购、共同推出线路、共同开发市场、共用销售渠道、合作研究、管理者之间的非正式协商等等。
3.科学制定旅行社内部经营管理战略这部分的内容很多，包括创立旅行社的知名品牌，大力开发国内旅游市场，重视新技术的应用，加强产品开发，培育人才，留住人才等等。限于篇幅，在此不加详述。
收稿日期：2000—03—29