探究在土地增减挂钩下农民的生活状况
——以济南长清区与滨州邹平县为例
韩颖慧 付宝欣 张 硕 侯淑敏 陶龙越 翟清菲 山东师范大学
摘要： 2006 年国土资源部在全国展开土地增减挂钩第一批试点，而山东为试点面积最大的一个。该文意在展示通过实地考察与探访长清区与邹平县这两处试点，并将两地情况进行对比，详细了解当前实施土地增减挂钩的农村的真实状况，并提出我们的建议与解决方案。
关键词： 土地增减挂钩；土地政策；农民生活
一、调研地情况比较
(一)相同点
两地同处山东省，因此土地增减挂钩政策在两地均非常普遍，且涉及范围较广，在政策的执行及落实上有一定的相似性。
(二)不同点
长清区地处山东省省会济南，临近山东经济文化发展中心，但经济总体产值却大大低于邹平县，人民生活水平相对较低；而邹平县位于滨州，物价水平高，但政策执行力低，人民生活水平与济南长清区相差较大。在经济方面，长清区受地形限制，主要产业以第一产业农业为主，同时长清大学城带动了长清区高新技术产业的发展；邹平县主要产业在工业与制造业，拥有世界五百强企业魏桥创业集团及亚洲最大的玉米深加工循环产业经济产业园——西王集团。
二、两地安置社区现状
(一)长清区安置社区现状
1.乐天小区
(1)小区现状
小区内部配套设施较为完善：乐天小区内部分布有超市、药店、餐馆、等便民设施，小区内部有娱乐广场自己健身器材，同时小区内部也设有幼儿园和小学；小区交通便利：乐天小区虽然在郊区，但是小区门口就是交通要道，有公交车经过，交通十分方便；居住较舒适。
(1)小区现状
(2)小区存在的问题
用数学知识解决数学问题的意义不仅仅在于结果，更在于过程中能够通过不断的尝试和探索体验到解决实际问题的快乐。小学生由于年龄较小，比较好动，注意力不能长时间集中，但是对于生活中的事物却有着很高的探索欲望，所以在解决问题的时候应让学生通过多动手、多尝试、画图、逆向思维、先易后难等策略，使学生充分体验到“直观”到“抽象”之间的过度与过程，引导学生进行由动作思维→形象思维→抽象思维的转变过程，让学生真正掌握题中的关系，进而掌握新的解题策略。
小区供暖问题：小区有集体供暖，但是集体供暖需要达到一定的人数，所以目前小区的居民在冬天都是通过烧煤炭生炉子或者开空调取暖；安置户的拆迁款没有落实到位：调查中我们了解到当前绝大多数的安置户对政府拆迁款的发放不满意，不满意中同事又透漏着无奈；大多数住户还用煤气：通过在小区内走访我们注意到小区内部是通了天然气的，但是大多数的住户并没有使用天然气，还是用煤气罐来烧菜做饭；物业管理欠缺：在调查中我们发现乐天小区由于不用交高额物业费，所以小区的物业管理较差，在地上随处可见垃圾，小区内部不整洁。
2.丹凤小区
在丹凤小区内存在着同乐天小区同样的一些问题，如杂物乱堆乱放，楼道破旧却得不到及时修理等。但社区各类超市店铺齐全，生活方便快捷，对于农村搬迁户来说生活十分方便。丹凤小区南区北区相呼应，隔一条道路南北相望。药店，超市，幼儿园，小学一应俱全。
《哲学要领》前编的特征是认为东洋哲学的历史比西洋哲学更久远，但此书并未论及东洋哲学家各个哲学学说，是为一缺点。然而，其内容证明圆了已能自觉地运用“东洋哲学”这一新用语。
从外面看这个新建的小区干净明亮，绿化不错，小区附近也建有小超市，卫生服务社，地下车库、幼儿园等。房屋设计布局合理，十分敞亮，房内暖气、燃气、太阳能等生活设施均已安装到位。
随着共同合作的发展，我国的税收征管面临的征税主体也发生了变化，面对的征税对象也随之多样化，面对的纳税人也更加复杂化。但是由于新型战略的提出时间不长，主要涉及的是境内服务，所以我国面对国际的税收征管制度还有待完善；大多数企业之前与外国企业进行的贸易并不多，缺乏相关经验，特别是在涉外的税收方面；基层办税人员尚未涉及过相关的业务，在业务办理流程、资料的搜集与整理、对相关政策的把控程度方面缺乏高效的行动。
小区配套设施较为完善，娱乐活动丰富：南汝小区内有超市、书店、餐馆、药店等一系列便民设施。小区内还有许多健身器材和娱乐设施。小区内还建有幼儿园，幼儿园设施完备；小区垃圾处理及时，道路整洁卫生：小区道路十分干净，几乎没有任何垃圾。每天清早都会有环卫工人来打扫小区卫生，小区居民也自觉维护小区环境卫生；小区交通不便：南汝小区位于郊区，交通较为不便。很多居民反应需要走很远的路才能到达公交站牌，并且公交车班次较少；小区空气质量较好，居民居住舒适。
(2)小区存在的问题
(2)小区存在问题
通过与小区居民访问交流发现以下问题：没有小广场和健身器材，老年人没有活动中心；小区超市太小，商品供应不足，小区周围没有餐馆，书店等店铺；楼道、地下室残存了大量垃圾未及时清理；物业管理太差，问题处理不及时；缺少公共厕所；入户供暖管径比标准细；广场舞及周围施工队产生噪音太大了；化粪池密封不好，味道太大了。
4.范景家园
1.尚书嘉苑社区
3.南汝小区
恋爱动机决定人们对恋爱对象的要求及恋爱目标和恋爱生活方式的选择。那么90后藏族大学生的恋爱是否建立在感情基础上？恋爱的动机是否单纯？通过对他们回答结果的分析，可以将其恋爱动机分为以下两种：
小区供暖供气问题：我们在调查中了解到，南汝小区目前还未供暖供气。很多人选择开空调或者烧煤炭炉取暖；小区停车库问题：南汝小区没有停车库，所有私家车都需要停放在小区公共马路边，占据小区大部分公共空间，而且车辆随意停放。
我们对算法的实际效果进行评估，实验在Ubuntu 16.04系统下利用TensorFlow 1.3.0开发完成。实际电脑配置为：英特尔酷睿i7-3770@3.40 GHz处理器，DDR3 800 M Hz，8GB内存。实验数据为某市某发电厂一段时间内的发电负荷。
(二)邹平县安置社区现状
(1)范景家苑现状
社区内部，整齐有序的新楼房、整洁优雅的新环境都让我们眼前一亮。我们通过采访社区住户了解到，作为社区建设的受益者，通过土地增减挂钩政策，村民已实现了整体入住新楼房。
2.怡和家园社区
白丽筠说，也许是因为我太闹了吧？如今李老板已经不再跟我来往了。作为分手礼物，他把这套房产转移到我的名下了。
据我们得知，居民柴某今年已经71 岁，现在，他俩免费住在老年公寓50 多平方米的房间里，水电暖齐全，村里每月还给补贴60 多元的水电费，日子过得轻松惬意。
正常生理状态下，机体的免疫反应仅在免疫应答启动及消退时被调节，使免疫应答维持在适度水平，从而保持机体的稳态；在病理状态下，免疫反应不受调控，并且在炎症反应中倾向于发展成为导致细胞功能障碍或死亡的免疫平衡极端状态。为了更好地阐释这一免疫炎症反应过程，人们将外周系统巨噬细胞的2种极化状态称为M1/M2，分别代表巨噬细胞功能性活化谱系的两端。CNS的MG在功能上类似于外周系统的巨噬细胞，因此人们将此分类方法引入MG的分类中，试图更好的研究MG的功能及性质。
ICME大会前后还可以在举办地相近的城市（同一国家或不同国家均可）举办一些专题的学术会议，称为“卫星会议”（satellite conference）．
因为刚搬进社区，秋收季节，很多居民还无法摆脱老习惯，社区硬化的路面和广场，成了各户居民晒粮的“好地方”。为此，柴家村特意在村边不碍事的地方划定了专门区域，满足了村民晒粮场地需求。但是我们同样了解到现如今各个安置社区均采用村委会代替物业自行管理的办法，牛家社区这样自行筹建物业的还是少数，大多数社区仍表现出基础设施建设不全面，管理不到位的问题。
三、主要问题总结及建议解决措施
(一)问题一：复耕土地利用不足，乱用乱占现象严重
建立并不断完善有关机制：我们认为政府方面应该建立并不断完善有关机制。应明确复耕土地的所有权，并严格按照规定进行复耕土地划分；严格耕地质量标准：我们认为土地整理一定要严格耕地质量标准，土地复垦整理过程中，要确保“耕地总量动态平衡”。这个“动态平衡”不仅要求耕地总体数量的平衡，更要求整理后形成耕地的质量与建设要占用的土地质量相当或更好；优化农村用地结构：我们认为，项目区建设必须做到农村宅基地的清理与土地利用总体规划的衔接，以土地利用总体规划为依托，与地方的城乡统筹发展规划充分协调。
(二)问题二：安置社区建设、管理不到位
安置小区增设垃圾桶点：我们建议可以增设垃圾桶点，召开专门会议为民众宣传普及有关垃圾分类等的知识；安置小区内部自行建立居委会进行管理：可以由居民自行筹建物业，这会为社区的管理造成极大的便利。同时，由居民自行选举而组建的物业，居民内心会不自觉地有一种亲近感，便于完善社区的基础建设，优化居民的居住体验。
(三)问题三：补助金发放问题频出，易激化民众与政府矛盾
加强政府与民众的沟通：政府应提前做好充足的准备和时间预期，在搬迁初期召集民众进行集中讲解，说明补助金等的下放时间，确保每位民众做到心中有数；建立完善的融资机制：要促成政府主导下的多元化投资格局，通过多管齐下、多渠道融资等手段，满足挂钩项目对资金的需求；政府应积极推进专业团队建设：建议建立专门的队伍负责政策的落实与实行，吸纳、培养有相关专业知识的管理、技术性人才。
(四)问题四：补助金发放手续繁杂，影响政策实施
采用“一卡通”统一发放资金：坚持预算指标管理权不变、资金来源渠道不变、资金使用用途不变、资金性质不变的原则将补贴资金拨入镇财政所开设的“一卡通”财政涉农补助资金专户，做到统一向下拨付；政府应积极响应中央放管服号召：我们建议地方政府响应中央放管服政策，简化流程，优化程序，将重复管理的部门职权撤出，在材料的审批阶段做文章，加快补助金发放速度。
(五)问题五：搬迁后居民对于新社区生活不适应
增加安置小区居民的集体活动：可以在小区内增设集体活动点比如棋牌室、小茶馆等。社区负责人还可以在社区内定期组织活动，打造独一无二的社区文化的同时增进居民感情；政府应注意加强人文关怀：我们认为不应只注意对农民的物质补偿，同时政府应尽量让民众感觉到政府的人文关怀，以提高民众对政策满意度。
中图分类号： F321
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)024-0487-02
基金项目： 山东师范大学大学生创新创业训练计划项目，项目名称：关于济南长清区与滨州邹平县在土地增减挂钩下农民生活状况的调研，项目编号：201810445418。