关键词：城市化;城镇规划;
一、城市化概念解析
新型城市化的概念是指凭借城市的经济发展为核心点，带动周边乡镇同步发展的战略，即“城市带动城乡发展”。这一战略的落地实施，能够充分利用城市的“先富”带动周边乡镇的“后富”。依凭的正是经济和工业水平更加发达的城市具备的先进理念和生产技术，以城市带动乡镇发展能有效确保城乡经济体系的快速完善的建立。同时以城市具备的可持续发展理念影响城镇发展，为城市周边城镇的发展减少对生态环境的破坏，保护地方经济发展的同时保护地方生态。新型城市化理念是时代的选择，是可持续发展战略下的大势所趋。
二、小城镇发展的意义与要求
(一)小城镇发展的意义
受我国基本国情和人口众多因素的影响，国内的总土地资源占世界前列，但人均土地资源却较少，这便是当前农村劳动力闲置的一个重要原因。伴随经济发展，城市化进程的加快，越来越多的农村劳动力涌入城市寻求工作，为城市带去了沉重的负担，与此同时，除城市外的城镇、乡村等地劳动力流失严重。新型城市化背景下带动小城镇的发展，能够有效减少土地环境利用不合理以及人才流动不均的现象，并且能够缓解城市日益严重的人口压力问题。小城镇本身作为城市和乡村之间的过渡地，经济发展水平尚可，通过城市对小城镇的引导，小城镇也能够带动周边乡村经济的发展，因此构建以城市为主导，小城镇为核心，乡村为指向点的三位一体小城镇经济体系的构建势在必行。
(二)小城镇发展的要求
城市化进程的加快，引发了劳动力分布不均的问题，小城镇经济体系的构建首先要解决的便是劳动力的转流问题。只有人才到位，才能够为小城镇的经济发展提供思想和行动上的契机。在具体的规划管理工作中，应当通过3S技术手段对小城镇的产业情况作出分析，并根据得出的资料和结果同城市之间搭建人才通道，确保人才的招聘和就位，这是开展规划管理工作的前提条件。在完成初步的劳动力转流工作，保障前期小城镇经济发展之后，也能为后续的小城镇经济体系搭建人才流动平台，保障城市——城镇以及城镇——城市的人才流动。
三、小城镇发展遭遇的现实困境
在构建小城镇经济体系的实践过程中，通过对各地区小城镇发展遭遇的现实困境进行汇总，发现存在如下几个方面的发展难题：首先，城市和城镇管理者对发展小城镇经济思想认识上的不重视，使得小城镇经济体系的构建落实缓慢，很多工作要么缺乏统一规划，要么出工不出力，总体来看缺乏合理的管理体系;其次，小城镇基础设施建设不到位，企业与公司没有好的园区等发展环境，也不利于吸纳人才前来就职和建设;再次，部分地区对小城镇的特色挖掘不到位，制定管理规划发展方面缺乏特色，千篇一律的发展思路和模式无法利用起小城镇的特色，小城镇经济发展速度缓慢;最后，小城镇规划管理体系没能够站在全局角度进行规划，过分的强调城市和城镇在小城镇经济体系当中的作用，忽视了城市与乡村的连接，使得重心倾向发生偏移。此外，国家对小城镇规划管理的激励措施不够，不利于小城镇经济体系的形成。
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四、小城镇规划管理的策略
(一)完善小城镇规划管理的制度
先进完备的管理制度是发展小城镇经济体系，完善规划管理机制的先决条件。在新型城市化背景下，首先需要对小城镇的规划管理体制进行完善。具体措施应当为：第一，从思想高度上重视起小城镇规划管理的重要性，认识到发展小城镇经济体系，建设可持续发展的小城镇经济的必要性;第二，通过先进人才的聘用，结合城市和城镇发展的现状，多方求证建立合理的管理方案，出台的新管理方案要站在全局高度，不能有短视行为，保障管理方案能够在当下及未来为约束和管理小城镇经济体系提供依凭;第三，应用3S技术中的GIS技术，对小城镇以无人机的形式进行全景拍摄，对小城镇拥有的田地、矿产、旅游资源等各项资源进行统计绘图，依据实际情况选择小城镇的特色发展方向，突出小城镇的宣传和发展重点;第四，保持小城镇规划管理的动态性变革，即根据实践过程中的结果反馈随时对既有管理制度进行调整，以便能够更好的适应小城镇规划管理中遇到的实际问题。
(二)重视城乡结合 避免局部发展
以往的小城镇规划管理实施要么进度缓慢，要么最终取得的建设成效不佳，很大程度上是因为小城镇的规划管理者忽视了城乡结合，只关注小城镇本身的区域发展，对小城镇周边的乡村发展视而不见，没能形成地区发展联动。在新城市化的背景下，城镇作为连接城市和乡村的纽带，要在城市化的过程中以城市发展带动自身发展，同时连接起乡村的发展，带动乡村发展并反哺城市和城镇。首先，要以3S技术对城镇和周边的乡村进行调研统计，找寻发展的特色点，因地制宜的发展适合自己的产业;其次，在发展建设小城镇经济的过程中，切忌忽视周边乡村的发展，避免城乡差距的进一步扩大，实现以城市发展带动城镇发展，以城镇发展联动城市和乡村发展的目标;最后，在新型城市化背景下开展的小城镇的规划要站在全局高度进行设计，不能有短视行为，要保障小城镇的可持续性发展。
(三)加快小城镇基础设施的建设
小城镇基础设施建设的速度和完善程度，关系着城市企业和人才的入驻情况，薄弱的基础设施无疑不利于城市企业和人才的到来。拥有先进生产力的企业和先进理念的专业人才，能够为促进小城镇的发展提供极大助力，可以加速小城镇经济体系的形成。小城镇的基础设施建设到位，城市的先进技术才能够在城镇中更好的得到传播与应用，由此小城镇作为连接城市和乡村的纽带作用才能够发挥到位。
(四)规划要以经济发展为先
构建小城镇经济体系，经济发展是重中之重，只有当小城镇的经济发展到一定水准，实现高度城市化，才能更好的连接城市和乡村，带动周边乡村经济的振兴。发展小城镇经济，首先应当通过3S技术对小城镇和周边乡村进行详尽的调研，根据反馈的结果进行图标的绘制，确立当地的特色，由此确定当地经济发展的方向，并结合当地的交通、生态资源等特点，集中力量发展特色产业，实现经济效益的快速增长;其次，收集小城镇及周边乡村的各产业发展信息，针对落后和较薄弱的产业进行改革，加快产业转型，引入高新技术，提升产业效益。
五、总结
小城镇经济体系的构建，在于新城市化背景下，通过城市的较高经济水平、先进技术理念等的引入，带动小城镇经济的发展，由此小城镇作为城市和乡村的连接纽带实现经济腾飞，完成带动周边乡村经济发展以及反哺城市经济发展的目标。因此在实施小城镇规划管理的过程中，要站在全局高度，重视和明确小城镇经济体系构建和发展的重要性，综合应用先进的3S技术，对小城镇和周边乡村进行调研，找准特色，集中力量进行重点发展，实现小城镇经济体系中城镇经济的快速增长以及周边乡村的可持续发展。
参考文献：
[1]张杰, 沈喆莹. 新型城市化背景下小城镇规划管理机制创新[J]. 规划师, 2013(3):24-28.
[2]徐锡平. 新型城市化背景下小城镇规划管理机制创新[J]. 建筑建材装饰(15).
[3]王军. 基于新型城市化背景下小城镇规划管理机制创新的探讨[J]. 住宅与房地产, 512(27):250.
论文作者:罗茜,
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/3
标签：小城镇论文; 城市论文; 经济论文; 乡村论文; 城镇论文; 体系论文; 背景下论文; 《工程管理前沿》2020年第1期论文;