安徽省马鞍山市马钢股份铁路运输公司 243000
摘 要：地方铁路是由地方政府管理的铁路，其运营管理关系到运输任务实现的质量和安全。目前来说，我国地方铁路的运营管理模式主要有三种：委托国营铁路进行管理、委托第三方管理、自主运营管理，各有优缺点。在选择地方铁路运营管理模式时，需要遵循运输网络完整性、可操作性、安全性等原则，选择合适的管理模式。通过对管理模式选择的影响因素的分析，探讨选择方向，为地方题录运营管理提供参考。
关键词：地方铁路；运营管理模式；原则；影响因素
1 引言
铁路是我国主要的运输和交通方式，特别是远程交通运输以铁路为主。地方铁路是指由地方政府管理的铁路，其优点是建设周期短、投入成本低、经营难度低等，担负着地方公共旅客、货物短途运输任务，是我国铁路网络的补充。地方铁路在完善整体铁路结构，优化生产力布局等方面具有重要作用。地方铁路的运营管理模式是影响地方铁路顺利稳定运行的基础，是对地方铁路进行运营管理的前提。
2地方铁路运营管理模式
使用该模式管理的地方铁路一般是对于地方政府投资的，作为国营线路支线存在的地方铁路线路，是对现有铁路的一种补充。由国营铁路负责进行组织生产、运输和设备维护等。该模式下，地方铁路可发挥铁路联络线与地方铁路的双重功能。该模式的优点：将地方铁路纳入整体铁路网络范围，由国营铁路统一负责地方铁路的指挥调度工作，可以完善地方的生产力布局和铁路运输网络；同一双方的信息系统依据标准、制式和开发规划，以及应用，避免资金重复投入，减少资源浪费；统一设备维护，节约开支；在车辆交接方面，该模式下可以实现简化，借助市场机制促进铁路运输资源的优化配置，实现相互协作。该模式的缺点：地方铁路运输设备也由国营铁路负责，在数量、种类和计划工作上存在一定制约，自主性不高。
2.2委托第三方进行管理
委托第三方是通过双方成立管理机构或董事会，地方政府将铁路的产权交给管理机构或只保留一半产权。该模式主要是对于公司管理模式的运用，可以充分利用地方铁路的资源优势。该模式的优点：地方铁路与第三方在同一地区，地域优势明显，可实现管理机构和人力资源优势的充分利用；地方铁路运行的协调和组织工作简化，去掉了不必要的环节；双方的管理体制相似，可加快协作和利益共享的实现。该模式的缺点：地方铁路的运营管理受到第三方的约束，支柱性较低，灵活性不足，无法直接控制运营成本。
2.3自主运营管理
自主运营管理模式就是地方铁路的建设、运行、资金等都由地方铁路管理公司负责，实现自主经营管理，盈亏自负。但在业务方面国营铁路可提供一定的业务指导。该模式一般是在省、自治区、直辖市人民政府直接管辖下，设置专门的管理机构，比如河南省设有地方铁路运输总公司，负责全省的地方铁路的规划、建设和日常管理工作，下设铁路分局，直接指挥地方铁路的运输生产；还有的省区是在交通厅设置地方铁路管理机构，管理本省的地方铁路，比如湖南省的地方铁路管理局。该模式的优点：可借用国营铁路的标准与技术，但自主性和灵活性较高；权责分明，分工明确，充分发挥地方铁路的运输能力；在成本控制、内部管理。完善规章制度方面有优势；可满足内部的特殊性信息化建设要求，提高地方铁路的竞争力；自主确定合理的运营价格，开展市场营销工作，成为独立经营实体。该模式的缺点：与国营铁路在经营管理上存在不协调，双方的业务技术标准不通用；内部管理跨度大，投入成本较大，管理工作经验缺乏，管理风险较大。
3地方铁路运营管理模式选择的原则
3.1运营网络的完整性
地方铁路运营管理模式选择的原则首先就是运营网络的完整性。因为地方铁路承担着地方公共旅客、货物短途运输任务，对于地方经济的发展有较大的推动作用。而地方铁路之间的运输任务的规划和安排又比较复杂，因此需要有完整的运营网络，这样才能确保统筹协调地方铁路的运输规划，实现路网运输能力的充分利用。
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3.2可操作性
地方铁路运营管理模式的选择还要考虑模式的可操作性。不同地区的地理环境条件、经济发展状况等各不相同，因此地方铁路承担的运输任务也就不同，再加上铁路线路的差别，需要选择合适的地方铁路运营管理模式。比如说山区多的地方和平原，进行地方铁路的运营管理肯定就不一样。因此在选择地方铁路运营管理模式时，需要结合自身地方铁路的特点，地方铁路运行地区的整体环境情况，以及选择对象（主要是国营铁路和第三方）的情况，从中选择最符合实际的以及最适合本地区地方铁路运营的管理模式。另外，除了技术因素，还要考虑到管理模式的经济因素，避免选择的管理模式需要投入的成本太大，要考虑经济适用的管理模式。
3.3安全性
地方铁路运营管理模式的选择还需要考虑地方铁路运营过程中的安全性。在不同地区地方铁路运行需要遵循不同的标准和规范，因此选择管理模式时需要考虑管理标准和规范，来最大程度的保证地方铁路运行的安全性。
4影响管理模式选择的影响因素与方向分析
4.1盈利方面
盈利问题是影响地方铁路运营管理模式选择的因素之一。对地方铁路来说，从盈利方面来看，如果项目的盈利能力较强，建议选择自主经营模式。通过对运量需求方面的指标的细化（内部、外部、通过运量），在此基础上进行进一步分析，并结合相关的标准进行选择。
4.2财政能力
财政能力也是影响地方铁路运营管理模式选择的因素之一。因为地方铁路是地方政府管理的铁路，地方政府的财政能力决定了给予地方铁路的补贴的可能性的高低以及多少。如果地方政府拥有良好的财政能力，能给予地方铁路补贴的可能性和数额就比较大，此时选择自主经营模式可以获取更高的经济收益，反之则不建议选择自主经营模式。因为自主经营模式下，地方铁路需要自负盈亏，独立核算，自行承担债务，特别是新建项目可能会有亏损，如果地方政府不能给予补贴，则可能无法长期承担地方铁路的运营管理。
4.3吸引资金的能力
这一点主要是对公司治理结构产生影响。因为现有、在规划或在建的地方铁路项目的开展都需要大量的资金支持，找不同的管理模式下，资金来源方式不同。自主经营模式下，管理单位需要自行吸引资金，此时会出现较大的财政风险。因此对于管理模式的选择，吸引资金的能力是十分关键的影响因素。
4.4协作关系
主要是与国营铁路的关系，决定着地方铁路未来的发展，也会影响地方铁路的控制权。地方铁路运输线路的效益主要是依靠运输产品完整性，而这一点需要运输控制和高度来实现，运量大、运输能力强、控制能力强，运输产品就会更完整，继而产生的经济收益也越高，对于自主经营模式的实现也更有利。
5结语
地方铁路是我国铁路运输网络的和重要组成部分，负责地方公共旅客输送、货物短途运输等任务，在促进地方经济发展方面具有重要作用。当前地方铁路的运营管理模式主要有三种，委托国营铁路进行管理、委托第三方管理、自主运营管理，各有不同的优缺点。考虑到不同地区和地方铁路的差异性，在进行地方铁路运营管理模式的选择时，需要遵循运输网络完整性、可操作性、安全性等原则，考虑项目盈利、地方政府财政能力、项目单位吸引资金能力以及与国营铁路之间的协作关系等多方面的影响因素，参考多方面的标准，选择最合适本地区和地方铁路运营的管理模式。本次研究就是为地方铁路运营管理模式的选择提供参考依据。
参考文献：
[1]高承芳.地方铁路运营管理模式及方案选择[J].现代经济信息,2017,(18):345.
[2]马建义,许红.地方铁路运营管理模式及方案选择[J].铁道运输与经济,2005,27(1):41-42.
论文作者:成鹏
论文发表刊物:《科技新时代》2018年7期
论文发表时间:2018/9/12
标签：铁路论文; 地方论文; 管理模式论文; 地方政府论文; 能力论文; 模式论文; 第三方论文; 《科技新时代》2018年7期论文;