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摘要：工程总承包是国际通行的工程建设模式，随着我国政策要求城市建设要推广工程总承包制，这种建设模式已在某些领域和国际工程中发挥了巨大的作用，建设模式的变革已经是大势所趋，因此深刻理解其模式内涵是保证不被时代和市场淘汰的重要法宝。
关键词：建筑结构设计；抗震概念设计；重要性
1工程总承包的含义分析
工程总承包管理模式是社会专业化分工的必然结果，国家建设部大力向全社会推广，近些年推进了许多针对政策。
根据住建部【2016】93号文给出的定义为：工程总承包（EPC）是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包。
国际咨询工程师联合会（菲迪克）把工程总承包的合同编写了一本《设计采购施工（EPC）交钥匙工程合同条件（银皮书）》，因此工程总承包经常简化称为“EPC”。EPC本身是一种国际通用的工程承包模式，自上世纪80年代起在国际工程承包市场上逐渐兴起，主要运用于石油、化工、加工制造、供水、交通运输、电力等技术复杂、投资巨大、设备采购量众多、管理难度奇大的领域。
国际主流的建设管理模式分为平行发包模式（DBB）、设计-建造模式（DB）、设计-建造-运营模式（DBO）、设计-采购-施工模式/交钥匙模式（EPC/T）、项目管理模式（PM/PMC）、政府和社会资本合作模式（PPP）。有的模式中设计翻译为design，而工程总承包的设计翻译为Engineering，这说明EPC中的设计是跟其他模式是具有不同含义的，即E是一个过程化的内容，是现在正进行的和要继续进行下去的过程，指的是工程化的内容，是广义的设计内容，是指将设计成果工程化，用于指导采购和施工过程，意味着工程项目的整体策划。
2我国工程总承包政策分析
工程总承包管理模式是社会专业化分工的必然结果，国家建设部大力向全社会推广，近些年推进了许多针对政策：
2005年发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》；
2011年建设部印发《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）GF-2011-0216 》，同年出台《标准设计施工总承包招标文件》的通知，发改法规〔2011〕3018 号。
2014年《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》建市〔2014〕92号，倡导工程建设项目采用工程总承包模式；
2016年《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》建市〔2016〕93号，明确提出大力推进工程总承包，对项目的发包阶段、总承包企业和项目经理的选择、评标方法、计价方式、报建备案、施工许可、总分包管理等环节提出了明确指导意见；
2017年国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见国办发〔2017〕19号，明确加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。
根据以上政策，实行工程总承包在国家政策层面上是可行的，可实现项目实施过程中保持单一的合同责任，实现设计、采购、施工各阶段的合理交叉与融合，缩短工程建设周期，提高项目的实施效率，降低项目的综合成本，减少对业主的风险。
3工程总承包模式内部机制分析
工程总承包克服了设计、施工、采购、试运行等相互制约和脱节的矛盾，实行的是为用户提供从设计、施工、采购、培训直至竣工、护航的一条龙式服务。工程总承包管理最大的优势在于将设计、施工、采购、试运行等工作有机地组织在一起，进行整体头筹安排、优化设计方案、合理深度交叉，能有效地对质量、成本和进度进行综合控制，提高工程建设管理水平。给投资方带来最大的收益是资金的节省、时间的节省、技术的提高、质量的保证，达到业主所期望的最佳项目建设目标。
图1 设计、采购、施工协调机制
工程总承包的最大特点是把资源最佳地组合到工程建设项目的全过程中，减少外部协调环节，实现设计、采购、施工、试运行等工作的内部协调，减少管理链路与管理环节；并充分利用了工程总承包商在设计、施工、总承包管理方面成熟的技术和经验，丰富的社会资源和社会协调力，充分发挥了工程总承包商专业人才的优势，提高了效率和效益。因此建议采用如图1所示的协调机制。
这种组织实施模式最大限度地降低了建设单位在工程实施全过程中人力、财力的投入，大大减少了协调环节，减轻了建设单位的工作强度和工作压力，使其从繁琐的日常协调、管理事务中脱离出来，有更多的时间和精力做好项目实施的全盘监督管理和重大问题的决策。合同关系如图2所示。
5工程总承包计价模式建议
根据住建部文件和FIDIC1999年的银皮书《EPC/交钥匙项目合同条件》约定的合同价格，基本以固定总价为主要模式。因为此类项目中无详细的设计图纸，只有项目的基本规模、标准、范围等指标，因此固定总价的报价是相当困难的，而且精度不足容易造成后期的履约风险，结合各地政策以及实践经验是允许采取其他计价方式的，建议可采用费率招标或预算后审，采用预算后审方式的，中标价仅为合同的暂定价，在中标人完成初步设计和设计概算报批手续后，中标人再进行施工图设计并编制预算。预算造价经建设单位及财政审核部门（或者第三方造价咨询单位）审核确定后作为合同价，并以签订合同补充协议的方式确定工程总承包的固定总价，采用费率招标时，招标只报下浮率，完成施工图后以经评审后的预算作为基数乘以下浮率，即为最后的签约合同价格。
6结束语
工程总承包建设模式是社会化变革的潮流，我国工程总承包建设模式已经在政策的支持下，走上了发展的快车道，在发展比较早的石油、化工、电力等工业领域已经发挥了巨大的价值，在房屋建筑和市政基础设施项目中也在大力推广，建设领域的大市场已经发生了变化，跟随时代的脉搏，深刻理解变革的建设模式显得尤为重要，应大力研究工程总承包建设模式，让先进的建设模式能够为工程项目带了更大的益处。
参考文献：
[1] 王红海.工程总承包到底怎么推[J].中国勘察设计，2017（30）
[2] 霍明宇.设计采购施工总承包（EPC）招标模式浅析[J].工程技术，2015（10）
论文作者:冯岩
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/24
标签：总承包论文; 工程论文; 模式论文; 采购论文; 合同论文; 政策论文; 项目论文; 《基层建设》2018年第7期论文;