从技术经济联合体到科技创新联合体
——改革开放40年科技社团服务经济社会发展历程
刘春平
(中国科协创新战略研究院，北京 100863)
[摘 要 ]科技社团凭借其自身强大的智力资源和组织网络，已经成为国家创新体系中重要的社会力量。然而，科技社团发挥作用这一“黑箱”内部的运行机制尚未明晰，对政策制定和现实工作缺乏指导意义。该文以科协所属学会为研究对象，系统梳理了改革开放40年来学会服务经济社会发展的演变历程，从科技社团与产业联合发展、创新迭代升级的视角，尝试归纳不同阶段下科技社团发挥作用的主要模式和作用机制。
[关键词 ]科技社团 创新 模式 联合体
科协组织是我国管理科技社团最多的组织系统，截至2017年，各级科协所属学会35858个，科协所属学会是我国科技团体的中坚力量。作为建制相对科学完善的社会组织，学会在团结带领广大科技工作者服务经济社会方面具有显著优势，是分析中国科技社团作用发挥的良好标本。
改革开放以来，学会通过科技信息交流、科技培训、技术推广、技术咨询、科技评价、知识产权服务以及提出政策建议等途径，提供了大量的社会公益服务。总体而言，学会服务产业发展和企业创新大体有两种方式，一是通过相关渠道为国家战略制定提供科学论证和政策建议，二是协助企业进行技术研发，促进科学技术转化为现实生产力。本文重点就第二种方式，梳理改革开放40年来学会服务经济社会的发展历程，尝试归纳不同阶段学会服务的主要模式和作用机制。如果从科技社团与产业发展结合的角度来看，四十年时间见证了从技术经济联合体①到科技创新联合体的具有时代特色的发展转变。
我对这女人充满了好奇，她是来走亲戚的？她的亲戚是谁，她会在这里住下吗？我兜了个圈子，跑回家，装作刚起床的样子，走到门前。
一 、20世纪 80年代 ：建立技术 —经济联合体
1978年12月，中国共产党十一届三中全会召开。全会作出了把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，开启了我国经济社会发展的历史新阶段。在科技领域，科技工作形成了“科学技术工作必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术”的总的战略方针。
中国科协具有十分明显的人才优势，在开展咨询服务、为“四化”服务方面大有可为。在科协“二大”通过的章程中，中国科协的主要任务之一，即“发动会员和科学技术工作者对我国的科学技术事业和其他各项建设事业提出建议；对政府部门和企业事业单位的科学技术问题发挥咨询作用；接受政府部门和企业事业单位委托的有关任务”。为此，科协出台了相关文件，鼓励包括学会在内的各级各类科协组织，从事技术咨询、技术服务、技术开发和技术转让工作，简称“四技”服务。1980年中国科协成立了科技咨询服务部。1981年2月，中国科协颁发了《关于在学会、地方科协建立科技咨询服务机构的通知》，随后，各省、自治区、直辖市和部分计划单列市科协及其所属学会、协会、研究会相继成立了科技咨询服务机构。各级学会结合行业和企业的发展，积极开展“四技”服务，提高了企业技术开发和引进消化吸收再创新的能力。同时，开展“四技”服务，能够在传统的学术交流和科学普及之外，获得自身发展必要的活动经费，对于刚刚恢复活力的学会而言显得尤为珍贵。
总体来看，20世纪90年代，学会与产业的结合，是以“金桥工程”“厂会协作”等为主要形式，以中国科协强有力的推动为显著特征。从时代发展来看，九十年代的政府机构改革和国有企业改革，客观上对挂靠学会的生存发展产生了不同程度的冲击，学会在中国科协有组织的推动下，积极服务经济社会发展，对于增强适应能力和转变发展方式具有更加重要的意义。从创新模式来看，90年代中后期，市场供求关系上由长期的卖方市场初步转化形成买方市场，刺激有效需求以帮助企业实现扩大再生产，成为90年代市场经济发展的突出问题，创新也从技术推动型向需求拉动型转变。学会和企业需要建立更加紧密的合作机制，围绕市场需求持续研发才能获得市场认可。在此背景下，科技社团与产业的结合以“金桥工程”“厂会协作”等品牌活动为基础得以稳定发展。
小弱沮丧地趴在桌上，远远看上去就像是喝醉了，不过坐在他身边的安洁西却看到他呆滞地盯着地面的眼睛里满是清醒。
二 、20世纪 90年代 ：促进科技与经济的紧密结合
首先，手机app“翻转校园”的使用迈出了教学管理数字化的第一步。老师上课点名变得更加高效，学生可以实现课前预习、查看教师点评、参与课后讨论等等。
进入20世纪90年代，以邓小平同志南方谈话和党的十四大召开为标志，我国改革开放和现代化建设进入了一个新阶段，社会主义市场经济体制得以确立和逐步发展。但发展之初，竞争机制尚未完全形成，科学技术作为第一生产力还没有成为经济发展第一需要,科技与经济脱节较为严重，需要在科技供给方和需求方之间架起桥梁。
中国科协贯彻党的十四大精神，在深化改革、建设社会主义市场经济体制新的历史时期，总结吸收北京、湖北、山东、陕西等地方科协的经验，于1993年2月提出并决定实施“金桥工程”。 工程依托中国科协所属各级学会和各级科协的组织体系和专家网络，组织动员广大科技工作者面向企业和农村广泛开展群众性的创新服务、技术服务、合作服务以及国际交流等活动。该工程以架桥为手段，以项目为核心，以转化为目的，实行分级立项，分级管理。“金桥工程”活动的开展和项目的实施，对科技成果的转化、企业科技创新和地方经济的发展起到了积极的推动作用，成为学会服务经济社会发展、促进科技与经济结合的一项重要举措。例如，安徽省蚕学会实施提高蚕茧质量的“金桥工程”——优质蚕茧丝开发工程，获得成功，并以此为突破口，学会相继组织实施了“优质桑园基地建设”“出口生丝生产基地建设”“家蚕天然彩色茧丝的开发”“家蚕天然彩色茧丝绸产品研发”等系列活动，促成了产业化生产链的形成，促进了蚕农增收和企业增效。
90年代中后期，为贯彻落实党中央、国务院关于推动国有企业改革和发展的有关精神，引导更多科技工作者为国有企业技术创新和提高经济效益作出贡献，从1997年开始，中国科协、国家经贸委联合组织了全国性的“千厂千会协作行动”(简称“厂会协作”)，发动各级科协所属学会与国有大中型企业结对协作，优势互补，共同推进企业技术创新工作。例如，针对当时国内在中大容量语音信箱方面基本为进口产品，价格相对较高的问题，桂林市通信学会与桂林普天通信设备厂达成协作对子，由学会组织专家、提供试验条件对项目开发进行管理和指导, 系统成功解决了大容量数字交换网和计算机网络的通信瓶颈，在系统体系结构上取得重大突破，达到了国际90年代中期先进水平，填补了国内空白。
从各地实践来看，学会开展的服务方式各具特色。有的学会以自身技术优势开展相关技术服务，帮助企业解决技术难题。例如，上海市红外与遥感学会成立咨询服务部，为多家单位提供技术咨询和技术服务，包括利用相关红外技术及仪器对工程、酒店等单位设备安全进行检测，就上钢电加热炉改用远红外加热后所产生的技术问题进行分析诊断，受企业委托完成相关红外功能技术开发项目，等等。有的学会通过技术入股的方式参与企业发展。如四川自贡市铸造学会以技术入股方式，与某企业建立起技术经济联合体，学会参加企业董事会，负责开发新产品，拟定技术改造方案，制定相关标准和职工技术培训等，较为深入地参与到企业技术开发与管理中。一些省级科协更是推动将“四技”服务纳入了省委省政府的决策中，使得“四技”服务得到更有力保障。
三 、进入新世纪 ：推动形成产学研长效合作机制
纵观改革开放40年来学会服务经济社会的发展历程，科技社团与产业的结合，已经从松散的技术经济联合体转变为联系紧密的科技创新联合体：从服务内容来看，学会从面向特定技术的“定制型”技术服务转变为面向产业发展的“公共型”技术服务；从服务方式来看，学会从提供技术咨询、技术服务的“外生型”服务转变为深度参与企业创新的“内生型”服务；从创新阶段来看，学会服务创新模式从技术推动型、需求拉动型转变为协同创新模式。在此意义上，科技社团作为国家创新体系的重要组成部分，其作用机制的“黑箱”已经被打开。但未来之路仍任重道远。我国科技社团在促进知识流动、培育创新文化、培养创新人才等方面的作用机制仍然没有规范条理化，研究的学术规范尚未完善，重实际管理工作而轻管理科学研究时有发生。在此意义上，我们的研究才刚刚开始。
建立企业与院士团队的供需对接是建站的核心，各地方通常会向相关企业征询需求，之后通过各级学会和地方科协，与院士团队进行对接。例如宁波每年向相关企业发放《“院士专家企业行”企业需求征询表》，摸排企业需求，通过各市级学会、各县(市)区科协等部门与院士团队进行对接。辽宁借助院士专家工作站，培育企业创新性人才，通过请院士专家“授业”、企业科技人员直接参与国家课题研发、企业技术骨干和优秀学子“进站留学”等多种方式③，联合建立人才培训互动机制，在促进企业技术创新的同时，为可持续发展培养人才队伍。除了院士专家工作站，学会在科协组织的指导下，也积极开展提升企业技术创新能力的各种专业化服务，如创新方法培训、知识产权巡讲等。
中国科协“七大”以来，为企业技术创新搭建平台，开展企业技术创新服务活动，促进产学研用合作成为科协系统的一项重要工作。2007年以来，中国科协和各级地方科协开展了一系列“院士专家地方(企业)行”活动。在实践中发现，活动中专家在企业工作的时间过短，企业不解渴，如何建立长期合作机制成为备受关注的问题。在借鉴沈阳科协等地方科协经验基础上，2010年中国科协印发《中国科协关于推进院士专家工作站建设的指导意见》，稳步推进院士专家工作站和院士专家服务中心建设，促进企业和高等院所建立产学研长效合作机制。同时，为激发建站积极性，院士专家工作站纳入全国“讲理想、比贡献”活动②表彰系列。
总体来看，进入新世纪以来，技术创新边界更加模糊，产业生态系统更加开放，学会与产业的结合，从以往“点对点”式的“任务型”合作，向“交互式”的“内生型”合作转变。从创新模式来看，单纯靠技术推动或需求拉动不足以支撑整个产品生命周期，科技和市场的深度结合才是创新的保证。学会通过“院士专家工作站”和一系列专业化技术服务等方式参与企业创新，是对企业传统研发形式的调整，对研发组织边界的拓展，有利于建立产学研长效合作机制。
四 、党的十八大以来 ：构建综合性科技创新联合体
近年来，面对新一轮科技革命、产业变革和军事变革在全球范围加速演进，为提升我国科技创新能力，以科技创新为核心带动全面创新，推动经济社会发展动力根本转换，党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略。为此，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，全面部署推进创新驱动发展战略。
为推动学会在国家创新驱动发展战略中发挥更大作用，中国科协于2014年开始实施创新驱动助力工程，在东、中、西部分别选择有代表性的地市级城市，设立创新驱动助力示范区，由学会为地方提供高水平智力支持和科技支撑，目前重点聚焦国家重要战略区域和重点产业发展领域。学会服务内容主要包括：为区域经济发展提供咨询建议、帮助地方解决重大战略中的关键技术问题、建立产学研联合创新平台、促进科技成果和专利技术推广应用、承接示范区有关科技攻关项目。在工作手段上，鼓励搭建综合性、集群化的产学研用综合协同创新平台。
创建产业协同创新共同体是深化创新驱动助力工程的一项关键举措，与国内现有的创新共同体的区别在于，此共同体是以全国学会或国家实验室等主体牵头，在各方自愿、平等互利的基础上搭建的协同创新平台，主要目的在于促进共性技术研发，推动成果转化，打通从实验室到市场的“最后一公里”。目前已经在煤炭清洁高效利用、脑连接图谱、生态纺织产业等领域建立了协同创新共同体。产业协同创新共同体的建立，不仅加强了学会与企业、金融机构等各类主体的实质性联系，更为重要的是，将学会服务经济发展的模式从以往的面向特定技术的“定制型”技术服务转变为促进共性技术研发的“公共型”技术服务，学会作为科技类公共服务产品供给者的角色日益突出。
创新的源头在于基础科学的发展。针对当前学科分化细化和交叉融合并存的大趋势，推动重点学科领域学科发展和原始创新，同时更好提供社会化公共服务，中国科协推动成立了学会联合体。根据国家科技发展战略的重大部署，在一些重点学科领域，由学科相近的学会自愿联合，组建非法人的学会联合体，促进学科发展和原始创新，提升国际影响力和话语权，提高会员凝聚力和学术权威性。例如，2015年成立的中国科协生命科学学会联合体，即由中国科协所属生命科学领域的11家全国学会联合发起，当前成员已经达到22家全国学会。截至目前，由全国学会成立的学会联合体涉及领域包括生命科学、军民融合、清洁能源、生态环境、信息科技、智能制造、先进材料等。省级科协学会联合体已达30多个。成立学会联合体是学会组织模式和工作制度上的重大创新。作为非独立法人，联合体重在创建学科和人才间有机互动、协同高效、资源开放共享的长效机制，既避免与单个学会的利益和业务冲突，又以其提供的大平台推动学科交叉融合发展、关键共性技术发展和人才资源共享发展。
总体来看，随着科技和产业的深度交互，新技术和新产业产生的速度明显加快，一些具有颠覆性影响的科技日益显示出强大的影响。从创新模式来看，创新过程各环节的并行化、创新资源的集成化、创新主体的协同化等特征更加明显，协同创新时代已经到来。如何通过促进学科交叉融合来实现科技的突破，已成为世界主要国家的战略重点。以学会为主导，建立学会联合体和产业协同创新共同体，旨在突破原有创新单元的资源局限和路径依赖，依靠联盟成员的协同创新，在重大学科建设、关键核心技术和产业共性问题上寻求突破，学会已经从以往的特定技术输出方转变为提供综合性科技创新服务的市场主体，科技社团与产业的结合已经发展成为联系紧密、定位明晰的科技创新联合体。
五 、结束语
进入21世纪，新科技革命迅猛发展，信息科学和技术、生命科学和生物技术、能源科学和技术、纳米科学和技术等成为经济持续增长的力量。党的十六大以来，建设创新型国家成为党中央重大战略部署。据此，国家制定了科技长远发展规划，即《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，把强化科技创新作为国家战略，系统规划了未来十五年国家科技发展图景。随着新科技革命与新工业革命的交互发展，产品生命周期越来越短，技术创新需要突破单个研发机构和单个企业的界限，更大范围内、更高效率地组织创新资源成为科技创新的关键。
总体来看，改革开放初至20世纪80年代，学会服务经济建设以“四技”服务为主要形式。从创新模式来看，改革开放初期，我国处于短缺经济时代，以技术推动型为主要特征的创新模式占主导。学会主要依靠自身特长来服务企业创新，一般模式为学会协助企业发现技术问题，完成技术改造和技术攻关，企业完成产业链的后续部分，这是一种简单的线性过程。通过“四技”服务形成的科技社团与产业的结合，是一种松散的技术—经济联合体，具有传统社会团体的组织特征和改革开放初期的时代特征。
参考文献
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[3]鲁萍丽，代辉，张宇红.科协组织服务企业技术创新的作用与成效[J].科协论坛，2016(1)：47-50.
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[6]中国科协服务企业创新研究课题组.科协系统动员科技工作者服务企业、促进企业自主创新与发展研究报告[R].2011.
注释
①本文所指的联合体是广义概念，既包括以契约为保障形成的、任务分工明确的联合组织，也包括以服务为纽带、各参与方组成的具有联合性质的系统。
关于分析所使用的的数据来源，入境旅游人次指标主要来自各地区统计公报① 需要说明的是，京津冀三地统计的入境游客中包括一定比例的来自我国港澳台地区的游客，然而这部分游客并不受过境免签政策的影响。但由于难以获取京津冀地区外国人入境旅游数据，故而采用总体的入境旅游数据作为替代。，旅游资源禀赋指标主要来自各类型景区的统计网站，生态环境、外商投资额、固定资产投资、地区生产总值指标则来自《中国城市统计年鉴》和《北京区域统计年鉴》。
②上世纪80年代以来，中国科协围绕企业技术创新和生产经营开展了“讲理想、比贡献”的群众性创新活动，通过合理化建议、技术革新、技术攻关和技术改进等方式来为企业创新服务。
对照组实施常规护理，研究组在此基础上实施临床护理路径。第一，术前临床护理路径。为患者介绍医院的环境，保持病房环境的干净整洁，针对患者的个人情况检查术前的身体指标。想患者详细介绍手术的过程。患者会对手术产生焦虑、抑郁、紧张、恐惧等负面情绪，应该和患者多进行沟通交流，缓解患者的负面情绪，多给患者讲解一些治疗成功案例，提升患者的勇气和信心；第二，术后临床护理路径。将患者送入病房，密切观察患者的血压、脉搏等生命体征，协助患者进入舒适的体位，指导患者进行术后的康复训练；第三，出院临床护理路径。向患者及其家属讲解疾病以及护理相关的健康知识、用药、饮食相关注意事项，如果需要复查，告知患者复查时间[2] 。
③2010全国企业科协研讨会综合材料,内部资料，2010。
那女人向上高高地举着一双手，就像一株会游走的枯树枝儿那样弱不禁风。她回头看了我一眼，完毕哭丧着脸，声音却像一头怒吼的母狮。她说，不许你胡说，大老李他不会的，他洪福齐天，他不会出事的，即使你们这些窑黑子都死了，我们家大老李他也会活着见我的！
From Technology &Economy Alliance to Technology Innovation Alliance :How Sci -tech Societies Have Served the Development of Chinese Economy and Society since the Beginning of Reform and Opening -up
Liu Chunping
(National Academy of Innovation Strategy, China Association for Science and Technology, Beijing 100863, China)
[Abstract ]Sci-tech societies have become an important social force in a national innovation system by virtue of their powerful intelligent resources and organizational networks. But, just like a black box, the internal operational mechanism that drives sci-tech societies to fulfill their roles has still been clarified, which is a theoretical gap of relevant policy making and daily work for sci-tech societies. Taking the societies under the supervision of China Association for Science and Technology as research subjects, this paper systematically reviewed the evolutionary steps of how sci-tech societies have served the development of Chinese economy and society from 1978 to 2018. From the angles of jointed development of sci-tech societies and industries, and iterative upgrades of innovation, the paper attempted to inductively interpret the service models and operational mechanisms of the sci-tech societies in the light of different historical stages.
[Key words ]sci-tech societies; innovation; model; alliance
[中图分类号 ]N26
[文献标识码] A
[文章编号] 1001-9596(2019)02-0035-06
标签：科技社团论文; 创新论文; 模式论文; 联合体论文; 中国科协创新战略研究院论文;