基于县域层面的“三生用地”划分分析-以陕西省略阳县为例论文

基于县域层面的 “三生用地”划分分析
——以陕西省略阳县为例

王亚卉 李芹芳 邓瑞丰

(长安大学地球科学与资源学院 陕西 西安 710054)

摘 要: 随着中国国土开发方式由原先的以生产空间为主向 “三生空间”相协调开发方式的转变, “三生用地”逐渐成为当前研究热点。基于县域层面,以陕西省略阳县为例,首先对其2017年土地利用现状数据进行提取、识别并划分为生产用地等六大地类,然后结合ARCGIS技术与洛伦茨曲线等理论分析略阳县 “三生用地”分布情况。结果显示,略阳县生产生态用地分布较为分散,生态用地分布均衡,生产、生活、生产生活、生活生态用地在全县呈不同程度的聚集分布;各用地类型之间的协调性有待加强。

关键词: 县域;土地利用;土地分类;土地分布;土地开发方式; “三生用地”

0 引言

随着中国城镇化进程的不断加快,经济发展和资源环境矛盾也日益突出。目前,国内城乡建设用地不断扩张,用于农业生产和生态用地的空间逐渐缩减,生活、生产、生态用地空间之间的矛盾加剧,人和自然之间、生产和生活之间、自然生态系统内部关系不协调的矛盾存在于各个不同的空间尺度[1]。党的十八大报告将优化国土空间开发格局作为生态文明建设的首要举措,并提出 “促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。由此构成的 “三生空间”成为构建空间规划体系、完善国土空间开发保护制度和各类尺度空间落实主体功能区规划的重要基础[2]。十八届三中全又进一步明确指出 “建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制界限”[3]。2013年在北京召开的中央城镇化工作会议关于推进城镇化的主要任务中,再一次强调要形成合理的 “生活、生产、生态”空间结构[4]。2017年中共中央办公厅、国务院在 《省级空间规划试点方案》中指出: “要以主体功能区规划为基础,科学划定三生界限及生态保护红线、城镇开发边界”。如何构建 “三生空间”用地体系,使其发挥缓解各类用地矛盾、优化国土空间结构、健全土地用途管制制度的作用,已经成为区域发展过程中不可回避的命题。

现阶段, “三生用地”的有关研究主要集中在理论框架构建, “三生用地”分类、评价与优化方面[5]。本研究在对 “三生空间”理论内涵理解的基础上,依据土地利用现状分类国家标准[6],从县域层面土地利用现状出发,找出土地利用分类与 “三生空间”用地的内在联系,尝试构建县级 “三生用地”分类体系;在此分类基础上运用ARCGIS技术和洛伦茨曲线等理论对略阳县 “三生用地”分布现状进行分析。

1 理论基础

1.1 “三生空间”的内涵与分类

“三生空间”内容包括生产空间、生活空间、生态空间。金贵、黄金川等将 “三生空间”的含义概括为:生活空间是人们生存活动所使用的地域空间;生产空间是人们在从事生产活动过程中形成的地域空间;生态空间是能够提供生态产品和生态服务的地域空间[7-8]。还有一些学者从 “三生”用地发挥的主导功能的角度对 “三生空间”进行定义,樊杰认为生产空间是提供工业品、农业品和服务业的区域;生活空间是提供人类活动、居住、娱乐的区域;生态空间是提供生态产品和生态服务的区域[9]

目前,中国存在多种国土空间分类方式,宏观上,国土空间分为农用地、建设用地和未利用地三大类; 《全国主体功能区规划》从国家和省域尺度将国土空间划分为优化、重点、限制和禁止开发四类主体功能区[10];《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》 《土地利用现状分类标准 (GB/T 21010-2007)》划分了国土空间的两级分类体系,其中一级类含有耕地、园地等12种用地分类,在此基础上又提出要科学设置 “生存线” “生态保护红线”和 “开发边界”等空间管制措施。不同区域在尺度、范围、功能上的差异,使得 “三生空间”在不同区域功能视角下的划定结果往往不是一成不变的。 《全国主体功能区规划》中按开发方式,主体功能区类型可确定为优化、重点、限制和禁止开发区[11],其中,重点开发区域以生产和生活空间为主导;限制开发区域以生态和生活空间为主导;禁止开发区域以生态空间为主导。按不同的地域功能分类又可以将主要提供工业品和服务业产品的城市化地区看作以生产和生活空间为主;主要提供农业产品的农产品主产区看作以生产空间为主;以提供生态产品为主的重点生态功能区看作以生态空间为主。按 《土地利用总体规划》用途分区进行划分:生产空间覆盖独立工矿区、基本农田保护区、一般农用地区、林业用地区和牧业用地区;生产空间涵括城镇村建设用地区、风景旅游用地区;生态空间有生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区。城乡总体规划、生态保护红线规划等各类专项规划都有与区域主体功能相对应的 “三生空间”划分。

“三生空间”的概念是基于土地利用功能演化来的,基于系统论中有 “要素构成结构、结构又决定功能”的理论,如果将土地利用看作是一个系统,土地利用类型结构就是土地利用功能实现的必要条件。因此,要构建科学的 “三生空间”分类体系,必须基于土地利用类型结构,找出土地利用类型结构与土地利用功能之间的逻辑联系[12]

1.2 “三生用地”的分类原则

1.2.1 突出土地主体功能

所有土地都是兼具生产、生活、生态功能的综合体,不同土地的地理位置、利用方式、开发强度等因素决定了土地所表现出来的功能有主次之分。例如:水域及水利设施用地的主要功能是生产功能,但同时它又有景观价值和生态调节功能,所以它是以生产功能为主、生态功能为辅的用地。公共管理与公共服务用地可以为人们提供科教、医疗、体育等产品,但同时人们又生活在其中,所以它同时具有生产和生活功能,且以生产功能为主。在对 “三生用地”进行分类时要考虑土地功能主次的差异,突出土地主体功能。

耳位于头面部之两侧,由外耳(包括耳郭和外耳道)、中耳(包括鼓膜、鼓室和咽鼓管等)和内耳(包括耳蜗、前庭和半规管)三部分组成。人体各部位和脏器在耳郭上有一定的反映区,在反映区出现的敏感点称为耳穴。

系统硬件采用控制部分和光感采集部分分离设计,控制器部分主要由限位控制、手动调整、自动跟踪、开关控制量、传感器控制、供电部分、处理器和上行通信部分组成;光感采集部分由采集部分、通信供电部分和处理器部分组成。

1.2.2 强调土地生态作用

基于目前中国的城市发展现状、国土空间管制和生态文明建设相关政策,优化国土空间的最终目的是构建相互制衡的 “三生空间”;而山清水秀的生态空间是其他二者的基础和保障。虽然中国的土地利用分类体系尚未明确将 “生态用地”作为一项独立用地名称提出[11],但它为人类或其他生物直接间接利用,起着维护生物多样性、可持续发展及区域或全球生态平衡的作用,在 “三生用地”分类时不能忽略。

1.2.3 区分土地空间尺度

不同的空间尺度所注重的 “三生功能”是不同的。在国家尺度上,随着中国经济由原来的高速发展逐渐向人地协调发展转型,生态防护和人居保障并重的理念慢慢成为划分 “三生用地”的基础。在省市县尺度上,不同尺度的同一用地类型又有着不同的主导功能。例如:在大尺度地区草地有畜牧生产作用和生态防护作用,可以划分为生产生态用地,但在生态脆弱的小尺度地区,草地的分类结合当地的实际情况就应该划分为生态用地。

2.3.2 生活用地

1.3 研究方法

1.3.1 ARCGIS空间分析法

ARCGIS软件对地理信息可以进行处理、分析、可视化,在土地、矿产、林业、空间规划等领域有着广泛的应用。运用ARCGIS软件可以实现对不同地类数据的汇总和空间叠加,实现 “三生用地”分布现状的可视化,同时,ARCGIS软件中的空间自相关工具与冷热点工具可以用来分析空间的聚集程度,空间自相关可以测度研究单元与相邻单元之间是否存在集聚趋势,描述全局的统计聚集程度。冷热点工具可以用来分析区域内不同用地自身的布局聚集程度。对“三生用地”空间分布特征的分析可以作为判断一个区域的用地结构是否合理的依据[13]

1.3.2 空间洛伦茨曲线

洛伦茨曲线由美国经济统计学家M.Lorrenz提出,用来分析不同地区之间收入分配平等或不平等的状况。洛伦茨曲线的坐标横轴和纵轴上的点都由累计百分比构成,曲线上的点用来代表某一百分比的人口占有的收入的百分比[14]

它利用频率累积数绘制成的曲线来刻画集中或分散的程度。洛伦茨曲线在坐标轴中的意义是:坐标横轴和纵轴上的点都是由累计百分比构成,曲线上任意一点的含义是某一百分比的人口拥有的财富的百分比。洛伦茨曲线为向外凸的曲线,当曲线与横坐标成45°夹角时,称之为绝对平均线[15]。实际曲线会围绕绝对平均线下凹或者上凸,实际曲线越接近绝对平均线,代表分配越均衡;实际曲线越偏离绝对平均线,代表分配越分散 (图1)。

图1 空间洛伦茨曲线
Fig.1 Space lorentz curve

2.3.4 生产生活用地

2.3.3 生态用地

习近平总书记在2017年亚太经合组织工商领导人峰会上的主旨演讲中指出:“让人民过上好日子,是我们一切工作的出发点和落脚点。”[10]为此,我们党的一切政策,都要围绕合民意、惠民生来制定和落实;我们党的一切工作成效,最终都要靠人民得到实惠、生活得到改善、权益得到保障来检验。人民利益至高无上,增进人民福祉是发展的根本目的,逐步实现共同富裕是中国特色社会主义建设的根本原则……这些重要思想第一次明确提出了为民造福是中国特色社会主义建设的出发点和落脚点、人民幸福是检验我们一切工作成效的标准等问题,进一步回答了中国特色社会主义建设为了谁、依靠谁、谁享有的问题,进一步深化了对社会主义建设规律的认识。

基尼系数用来定量反映洛伦茨曲线。基尼系数代表图2中A、B两个区域的面积之比;介于0于1之间,越小代表财富分配越均衡;反之,代表财富差距悬殊。同样,基于 “三生用地”的基尼系数,的值越小,代表该用地类型在略阳县分布越均衡;反之,代表该用地类型在略阳县分布越分散。基于此,“三生用地”基尼系数的计算公式为:

经过对设计不断优化,利用ISE自带的静态时序分析工具进行分析得知[14],该设计可以最高跑在150 MHz。对算法模块进行资源消耗分析发现,占用的slice资源占FPGA可用的slice总数的13%,用到的IOB占可用IOB总数的18%,Block Ram的使用占9%,BUFG占用数量为8,DSP48E消耗了33个。因为算法中有很多乘法运算,可以采用一些特殊的乘法器结构减少DSP48E的消耗。

其中,是某行政单位某类 “三生用地”面积的累计百分比;是对应某行政单位在整个研究区内土地面积的累计百分比。略阳县有17个行政单位,所以=18。

表1 县级 “三生空间”分类体系
Table 1 Classification system table of"list ecological-production-living spaces"at county level

2 实证研究

2.1 研究区概况

略阳县位于陕西省西南部、汉中市西缘、秦岭南坡、嘉陵江上游,地处陕甘川三角地带,全县东西长75 km,南北阔54 km,总面积2822.90 km2。全县辖2个街道、15个镇以及20个社区居委会、145个行政村。略阳县地处秦岭西段南坡山区,东北高,南部低,地质条件复杂多样,县内矿产资源种类丰富,植物种类多样。略阳县历史悠久,有着丰富的自然和人文景观。有古羌族文化遗产:紫云宫和江神庙,有五龙洞国家森林公园国家级公园、灵岩寺、南山塔等标志性建筑;王富沟溶洞、千年银杏树和西淮仙湖等生态景观。 “十三五”期间,略阳县大力推进 “一主两翼三轴四区”的城镇体系建设,打造秦蜀古道遗址及嘉陵江红叶观光、汉水北源生态。新型城镇体系的建设、旅游业的大力开发、移民搬迁项目的实施使得原有土地利用方向和结构发生了变化。对略阳县 “三生用地”的划分及分布现状分析可以为今后县域层面合理利用土地、有效土地利用管理提供参考。

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2.2 数据来源

本研究数据来源于略阳县2017年土地利用现状数据,依据前述 “三生用地”划分标准,将全县17个行政单位所涉及的用地类型归并到相应的 “三生用地”体系中,形成生产用地、生活用地、生态用地、生产生活用地、生产生态用地、生活生态用地等六大用地类型。

在笔者多年的教学经历中发现,很多学生平时在词汇积累方面下的功夫可谓不少,但在考试或阅读的时候,他们的词汇量仍表现得不是很充足,特别是能输出的词汇量更是少之又少,甚至有的学生词汇量仍滞留在高中阶段的水平线上。究其原因,主要在于:

2.3 结果分析

运用ARCGIS软件,将略阳县 “三生用地”图层与行政单位图层相交叠得到略阳县各行政单位 “三生用地”分布情况 (图2)。

图2 2017年略阳县 “三生用地”分布
Fig.2 Distribution of"list ecological-production-living spaces"in Lueyang county in 2017

根据分布图信息,求出可以用于反映某一区域对某一用地类型利用专门化程度的区域熵。其公式为:

其中,代表区域熵,为某行政单位某类用地的面积,为研究区内某类用地的面积总数,为某行政单位土地面积总数,为研究区土地总面积。将各行政单位的区域熵按升序排列,计算出土地总面积累计百分比与某 “三生用地”面积累计百分比。基于此公式,分别计算2017年略阳县生产用地面积累计百分比 (表2)和其他5种 “三生用地”面积累计百分比。

分别将累计百分比计算结果作为X轴与Y轴,绘制2017年略阳县 “三生用地”空间洛伦茨曲线(图3),并计算出其对应的基尼系数 (表3)。

“三生用地”空间洛伦茨曲线距离平均线越近,表明该 “三生用地”在研究区内分布越平均; “三生用地”空间洛伦茨曲线距离平均线越远,表明该 “三生用地”在研究区内分布越分散。由图3可知,生态用地的洛伦茨曲线与平均线几乎重合,生产用地、生活用地、生产生活用地、生活生态用地的洛伦茨曲线分布在平均线两侧,生产生态用地洛伦茨曲线偏离平均线程度较大。

图3 2017年略阳县 “三生用地”空间洛伦茨曲线
Fig.3 Spatial lorentz curve of"list ecological-production-living spaces"in Lueyang county in 2017

通常情况下,基尼系数小于0.2代表分布绝对平均,0.2~0.3代表分布相对平均,0.3~0.4代表分布相对合理,0.4~0.5代表分布差距较大,大于0.5代表分布绝对不平均。由表3可知,略阳县 “三生用地”分布均衡程度介于绝对平均、相对平均、绝对不平均3个区间。其中,绝对平均的用地类型仅有生态用地;相对平均的用地类型包括生产用地、生活用地、生产生活用地、生活生态用地;绝对不平均用地类型是生产生态用地。与洛伦茨曲线分析结果一致。

4)如果再取与架子①的三根木条分别相等的木条,再制作一个三角形的架子③,这两个三角形的架子形状、大小相同吗?如果把其中一个三角形架子叠放在另一个三角形架子上,它们能重合吗?(动手实践)(质疑5)

同时,可由洛伦茨曲线的斜率大小判断研究区内各行政单位某类用地分布的专门化程度。

五龙洞镇、仙台坝镇、两河口镇、观音寺镇、硖口驿镇、西淮坝镇、接官亭镇、郭镇的<1;兴州街道办事处、金家河镇、马蹄湾镇、乐素河镇、黑河镇、白雀寺镇、白水江镇、横现河街道办事处、徐家坪的>1。

2.3.1 生产用地

为鼓励社会资本投资乡村旅游,今年10月,国家出台了系列配套政策,包括加大对乡村旅游债券融资支持力度、探索建立乡村旅游产业投资基金、加大对乡村旅游贷款支持力度等。《方案》提出,鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿。

在 “三生用地”分类原则的基础上,对 “三生用地”的主体功能进行识别,确定县级层面土地利用现状分类与 “三生用地”分类的对应关系 (表1)。

金家河镇、横现河街道办事处、徐家坪镇、两河口镇的<1;郭镇、兴州街道办事处、乐素河镇、五龙洞镇、白雀寺、白水江、马蹄湾镇、黑河镇的>1。

从表4可知,在3个分布区地枫皮叶片上表皮单位面积的细胞密度数值相差不大,且上表皮细胞的长、宽也均较接近,说明地枫皮叶片上表皮细胞发育较为稳定。而下表皮细胞特征差异较为明显,下表皮细胞密度大小为平果>马山>靖西,下表皮细胞的大小也相应发生变化,即靖西>马山>平果。

1.3.3 基尼系数

11月16日上午,肇庆市西江沉船人命搜救及防污染扩散应急演习在肇庆市金沙咀广场对开西江水域举办。此次演习主要模拟一艘浓硫酸罐装船与乘载30名乘客渡船发生碰撞,造成9名乘客落水、船舶燃油和浓硫酸均存在泄漏的风险,随后涉事船舶“粤肇庆渡026”“粤肇庆槽333”船员通过12395水上搜救电话向肇庆海上搜救分中心报告险情求救。

硖口驿镇、乐素河镇、郭镇、白雀寺镇、西淮坝镇、金家河镇、仙台坝镇、白水江镇、兴州街道办事处、接官亭镇、徐家坪镇的<1;黑河镇、观音寺镇、五龙洞镇、横现河街道办事处、马蹄湾镇、两河口镇的>1。

首先,旅游危机事件当事人和利益攸关方是网络舆情的主要发布者和传播者。该主体发布的信息从根源上决定了旅游危机事件网络舆情的传播内容和信息,其发布的关于旅游危机事件的网络舆情信息比其他任何传播主体发布的信息都更有说服力和煽动性,因而更能决定网络舆情传播的走向。相关管理部门要迅速、合理地解决旅游危机事件,尽量减小对旅游危机事件当事人和利益攸关方带来的负面影响,从而达到控制舆情扩散的目的。

表2 2017年略阳县生产用地面积累计百分比
Table 2 Cumulative percentage of production land area in Lueyang county in 2017

表3 2017年略阳县 “三生用地”基尼系数
Table 3 Gini coefficient of"list ecological-production-living spaces"in Lueyang county in 2017

在土地方面的研究中,有学者采用洛伦茨曲线对农用地等别差异程度、土地利用结构进行分析[16]。本研究尝试运用于莉等构建的 “三生用地”洛伦茨曲线[17]。将研究区土地总面积累计比作为横轴,将研究区内某类 “三生用地”面积累计百分比作为纵轴,绘制空间洛伦茨曲线来反映略阳县 “三生用地”分布情况。

仙台坝镇、五龙洞镇、两河口镇、观音寺镇、西淮坝镇、乐素河镇、马蹄湾镇、白雀寺镇、郭镇的<1;金家河镇、徐家坪镇、白水江镇、硖口驿镇、黑河镇、兴州街道办事处、接官亭镇、横现河街道办事处的>1。

2.3.5 生产生态用地

仙台坝镇、两河口镇、白雀寺镇、马蹄湾镇、五龙洞镇、兴州街道办事处、郭镇、金家河镇、硖口驿镇、白水江镇、黑河镇、徐家坪镇、接官亭镇的<1;横现河街道办事处、观音寺镇、西淮坝镇的>1。

2.3.6 生活生态用地

横现河街道办事处、接官亭镇、黑河镇、金家河镇、白水江镇、郭镇的<1;五龙洞镇、兴州街道办事处、马蹄湾镇、徐家坪镇>1。

分析可知,生产生态用地在略阳县分布较为分散,主要集中在西淮坝镇,西淮坝镇土地面积占全县土地总面积的4.01%,但生产生态用地的比例高达63.96%。生态用地在全县分布均衡,每个行政单位生态用地数量比例差异不大。生产用地主要集中在徐家坪、横现河街道办事处等区域。生活用地主要集中在黑河镇、马蹄湾等区域。生产生活用地与生活生态用地中兴州街道办事处、徐家坪镇所占用地数量的比例均比较高。

2.1.4 方法学考察 (1)精密度试验取同一批颗粒,按2.1.1项下压片制样,连续测定6次,分别计算谱图与其平均谱图之间的相似度为0.990 7、0.990 4、0.989 8、0.996 6、0.998 5、0.994 6,RSD=0.34%,表明仪器的精密度良好。

3 发展对策

县域层面的生产用地要严格控制开发强度,合理利用土地、水资源,避免过度开发。建设与工业开发要布局在资源环境承载力相对较强区域,禁止成片蔓延式扩展。依据国土空间适宜性,宜耕则耕、宜林则林、宜果则果、宜牧则牧、宜渔则渔。科学合理引导农业结构调整,提高农用地综合效益。

县域层面的生活用地要引导人口、产业和城镇向中心城区集聚,促进以人为核心的新型城镇化,推进公共服务资源在各区域之间均衡配置,对村居民点空间要降低占有率,为良性生态系统建设腾出更多空间。

县域层面的生态用地要提高生态服务功能,维护生态系统完整性。扩大天然林面积,保护区域植被,增加森林覆盖率;提高野生动植物物种多样性,加大湿地保护力度,维护生物多样性;加强流域治理,控制水土流失。通过水系、林带等构建生态廊道,使生态系统服务功能、生态产品供给能力得到提高。

县域层面的生产生活、生产生态等组合用地模式应在充分发挥生产、生活、生态单一功能的基础上兼顾用地的复合功能,实现功能互补,使区域综合用地效益最大化。

本研究借鉴已有的研究成果,尝试对土地利用现状分类与 “三生用地”分类进行归并,相对较为主观,在以后的研究中可以尝试主客观相结合的方法提高分类的科学性。未来,可以进一步分析县域层面“三生用地”的动态变化趋势,对县域层面 “三生用地”演变的驱动机制进行更深入的研究。

参考文献

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Analysis of"List ecological-production-living Spaces"Division at County Level—A Case Study of Lueyang County in Shaanxi Province

Wang Yahui,Li Qinfang,Deng Ruifeng
(School of Earth Sciences and Resources,Chang 'an University,Xi 'an 710054,Shaanxi )

Abstract: With the gradual change of the land development mode dominating by production space to thecoordinated development mode of "list ecological-production-living spaces", "list ecological- productionliving spaces" has become a hot topic of current research. Based on the county level, taking Lueyang county of Shaanxi province as an example, this paper attempted to divide the land use of "list ecological- productionliving spaces" into six categories by extracting and identifying the current land use data of Lueyang county,including production land and so on. And then, this paper analyzed the distribution of "list ecological-production-living spaces" land use in Lueyang county by combining ARCGIS technology and Lorentz curve theory. The results showed that the distribution of productive ecological land in Lueyang county was dispersed, the distribution of ecological land was balanced, and the distribution of production, living,production and living, living and ecological land aggregated in different degrees in the county. The coordination among different land types needed to be strengthened.

Key words: county level;land use;land classification;land distribution;land development mode;"list ecological-production-living spaces"

开放科学 (资源服务)标识码 (OSID):

为保障互动博弈顺利展开,法律应当建立均衡双方博弈实力的机制。一方面,对作为强者的监管者行为进行约束。除把监管者权力行使限制在法律范围内之外,还需要对监管者行为进行合理性评价。评价方法主要是运用一定指标来判断民间融资监管结果是否符合法律目标,是否维护了融资主体正当利益,是否促进了民间融资自由,并根据评价结果促使监管者改进监管策略,理性选择博弈行为。另一方面,对作为弱者的融资主体博弈能力进行提升。改变民间融资主体分散、弱小局面的办法包括成立行业协会和鼓励相互间联合,目的是为了提高弱势的民间融资主体博弈能力,以使其在博弈中有效影响监管者选择理性的行为策略。

收稿日期: 2019-04-22

作者简介: 王亚卉 (1994—),女,新疆乌鲁木齐人,硕士研究生,主要研究方向为土地利用规划,E-mail:657255954@qq.com

(责任编辑 潘月红)

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