大科学装置合格供方管理模式探究
原泉 何伟 申晨 王成程 贾鹏
(中国工程物理研究院激光聚变研究中心，四川 绵阳 621900)
摘要： 由于大科学装置复杂性和保密性的要求，由承担装置建设的科研院所自行采购实施的项目越来越多。随着国内各外协供应商研发能力的不断提升，越来越多的外协供应商具备参与项目建设的能力。故建立一套针对大科学装置合格供方的管理模式迫在眉睫。通过对国内科研单位现有合格供方管理模式的分析，拟从多方面着手对大科学装置合格供方管理模式进行探索。
关键词： 大科学装置；合格供方；管理模式
0 引言
我国大科学装置均是关系国计民生的大工程，许多装置都是工作量非常繁复的复杂系统，且一般都具有较强的创新性，很多任务都是集中全国优势力量进行的整合攻关，很少有现行标准产品能够满足要求的。比起以上各方面内容，更加重要的一点是保密性。我国大科学装置研究探索的均是国际前沿领域，对于一些核心内容必须保守国家秘密，所以很多采购项目并不宜采用公开的招投标方式进行。因此，承担大科学装置建设的科研院所自行采购实施的项目越来越多；如何管理好越来越多参加项目研制攻关的外协供方是一个极具挑战的难题。故有必要通过研究建立一套适应大科学装置合格供方新的管理模式，有效提升对外协供方的管理，为后续科学工程采购工作的推进减小风险、降低成本、提高效率。本文拟从合格供方新增流程、准入条件、现场考察、动态管理等方面探索适应大科学装置合格供方新的管理模式。
1 国内科研单位现有合格供方管理模式问题分析[1]
目前我国针对科研单位的外协供应商有固定的管理模式，国内诸多学者也都进行了深入的研究[2]。但是依据现有的科研单位管理模式，存在以下几个方面的不足。
1 .1 部分项目仍然使用指令性计划管理体制
部分项目仍沿用原先有经验的厂家进行研制，采用直接下达计划的形式。从理论上讲，采用一家外协供应商，供需双方更容易建立深层次的合作关系，能够降低成本，对外协供应商便于管理且便于控制产品质量。但是单一外协供应商，会导致对供应商过度依赖，抗风险能力较差。如果市场一旦发生变化，单一来源的管理模式难以对抗风险。
1 .2 未采取措施进行采管分离
现有科研单位的采购管理部门与采购实施部门大多同为一个部门。同一部门既是采购的管理者，又是采购的实施者，缺乏监管机制，容易出现管理漏洞，为违法犯罪提供可乘之机。
1 .3 未含有外协供应商现场考察环节[3]
大部分科研单位采取的是技术人员推荐，并由外协供应商提供资质证明材料，若材料合理可信，则可加入合格供方名录。具备相应的资质材料只是外协供应商具备承担该项目的基本条件，但供应商自身的管理情况、生产的产品质量、近期其他合同的实施情况还需要通过现场考察才能全面掌握。
数据计算显示，超声弹性成像检查良性1至3分22例，4至5分11例，恶性1至3分5例，4至5分32例；超声造影检查良性1至3分28例，4至5分5例，恶性1至3分2例，4至5分35例。
1.3 受害状况 5次大的冻害中，2009年11月中旬的冻害虽然最低温度只有-8.1℃，但时处初冬，正值猕猴桃树体养分积累和缓慢回流关键期，树体尚未正常休眠，树体细胞还处在活跃期，树体抗寒抗冻能力差，遭遇低温，造成大量猕猴桃枝蔓、芽体、叶片受冻。而此期地温尚高，由于地面热辐射，冻害部位主要发生在地面上30～50 cm以上部位直至架面附近，主要表现为主干及枝蔓形成层受冻褐变坏死，受损极为严重。其余4次均为休眠期冻害，主要表现：
2 大科学装置合格供方的管理模式探究
为了规避现有管理模式的诸多弊端，新的管理模式将采用合格供方准入条件、现场考察、动态管理3个步骤并提供可供实际操作的方法来减小风险、降低成本、提高效率[4]。
2 .1 合格供方管理模式
科研技术部门人员应当优先在单位已有合格供方名录中进行筛选。若无满足条件的合格外协供应商，则应进行前期调研工作。前期调研应当将市场上所有初步具备能力的外协供应商均纳入考察范围，这样在有足够多满足条件的供应商的情况下，若某些供应商后续环节不能满足相关要求而无法进入合格供方，不至于影响筛选，从而避免前期调研工作无功而返。
图1 大科学装置合格供方管理模式
2 .2 前期调研
新的合格供方管理采用采管分离模式进行[5]，即先由采购实施部门根据研究部门技术人员的需要，对前期调研需新增的单位进行统计。然后将合格供方推荐审批表交给外协供应商，由对方将表格内容填写完成并盖单位公章后交回采购实施管理部门。接着由采购管理部门将所有需要新增的单位进行汇总，形成待审合格供方名录并完成初审。初审通过的单位再由采购管理部门组织单位内部相关人员前往供方单位进行现场考察，考察通过的供方再报送至单位主管领导进行审批。审批通过后，即可纳入合格供方名录。合格供方名录实行每年动态管理，不符合供方名录要求的单位将剔除出合格供方名录。具体流程见图1。
2 .3 填表推荐
合格外协供应商的选取直接影响科研工程项目的进度与结果。基于此背景，本文梳理了现有科研单位对外协供应商管理模式存在的问题，在此基础上，提出了新的合格外协供应商管理模式。该模式通过准入条件、现场考察、动态管理等手段进行外协供应商管理，以采购的质量跟踪情况决定外协供应商的去留，真正做到了公平、公正、公开。该管理模式针对国内科研机构具有一定的可行性、实用性，可为管理合格供方提供一种新的管理模式。
2 .4 名录初审
2）针对决策阶段一些特定的阶段，应仔细研究一些比较特殊的问题，这种方式就是要对大数据中一些特定的数据样本进行详细的分析。
2 .5 现场考察
由管理职能部门组织现场考察小组，考察小组成员依据考察业务涉及专业确定成员，并由小组成员推选一名组长，考察后全体成员共同填写供方现场考察记录表(图3)。由技术部门人员负责对供方单位质量、安全、保密等体系运行效果进行考察，尤其对科研单位此次考察产品的对象进行重点考察；由管理部门人员负责对近期销售的合同(原则上不少于3份合同)进行考察，主要是根据书面材料对合同执行期间的情况进行综合判断，重点考察有无延期情况的发生。管理部门人员还需对填表推荐时的资质及证书的真实有效性进行核实。由考察组长根据现场考察的情况做出最终判断。
由管理职能部门通过天眼系统核实外协供应商所填信息及附件的真实性。所填内容及附件内容真实有效者可进入下一阶段的现场考察工作；若查出外协供应商有弄虚作假的行为，所提供的材料涉嫌伪造杜撰，则立即取消其资格，并加入合格供方黑名单，3年之内不得参与任何项目。
图2 合格供方推荐审批表示意图
图3 供方现场考察记录表示意图
2 .6 审核完成
原泉(1989—)，男，助理工程师，研究方向：外协采购管理体系。
2 .7 年度考核
何伟(1979—)，男，高级工程师，研究方向：外协采购管理体系。
3 结语
由科研单位管理部门将合格供方推荐审批表(图2)发给外协供应商，由外协供应商先行填表自荐。前5项均为供应商单位的常规信息。第6项为与科研单位即将开展的项目相关的以往所签合同情况，主要是为了展示其承担类似项目的能力。第7项为所持的各类证书情况。若想承担军工院所的涉密项目，则必须有相应的保密资格认证；若想承担特种或危化品项目，则必须有特种设备或危化品方面证书；若开展的项目会用到外协供应商的特有专利，也需跟随该表一并提供。第8项为外协供应商的自荐承诺，该承诺具有相应的法律效力。第9项为科研单位职能管理部门根据合格供方推荐审批表进行初步的判断。第10项内容由科研单位主管所领导结合现场考察情况一并进行签字确认，完成审批流程。
参考文献
[1]高陆，童秉枢，董兴辉，等.供应商评价体系及方法[J].机械科学与技术，2003，22(2)：295-298 .
[2]张林，王成程，郑万国，等.神光三激光装置非标自研项目全流程管理实践[J].项目管理技术，2016，14(8)：87-90.
[3]曹招根.供应商评价体系的建立及其实际应用[J].上海铁道科技，2009(3):12-14.
[4] 张贵宝.对供方的评价和选择[J].核科学与工程，2001，21(2)：113-118.
[5] 王艳霞.浅谈供方管理[J].核标准计量与质量，2006，20(3)：31-36.
[6] 罗龙锦，赵科，丁永军，等.对合格供方实施动态管理[J].中国质量，2010，31(12)：85-86.PMT
图4 采购质量信息统计表示意图
收稿日期： 2019- 06- 29
作者简介：
由管理部门负责对合格供方推荐审批表与供方现场考察记录表中的信息进行收集整理，向主管所领导进行汇报。由主管所领导完成最终审批工作，完成加入合格供方的程序。至此，完成了外协单位转变为合格供方的全部流程。
对合格供方名录中的外协供应商实行年度考核动态管理[6]。由采购需求部门对合同执行质量进行跟踪管理，每年度末向采购实施部门提交采购质量信息统计表(图4)。由采购实施部门对有关信息进行核实、汇总后报送科研单位采购管理部门。采购管理部门对履行合同有质量问题的合格供方提出处理建议，报主管所领导决策。处理意见原则上包括取消合格供方资格、保留合格供方资格等。对于保留合格供方资格的外协供应商，如有合同经费大量增加、拖期超过3个月、合同终止、提供不合格品、纠纷久而未决等重要质量问题，酌情向供方书面发函予以通报，促使其改进，对于通报后仍未改进的可直接取消外协供应商资格。
申晨(1987—)，男，工程师，研究方向：外协采购管理体系。
笔者选取了2015年～2016年度授予学位的30本博士论文为例，说明留学生博士论文纸本封皮信息与教育部授予名单信息存在的差异。该30本博士论文分别来自15所不同的授予单位，15所授予单位分别来自中国的东北、华北、西北、东南、西南地区。30本博士论文作者分别来自巴基斯坦、老挝、新加坡、韩国、越南、苏丹、伊拉克等十几个国家。30本博士论文专业各不相同。
王成程(1974—)，男，研究员，研究方向：重大项目管理。
贾鹏(1986—)，男，工程师，研究方向：外协采购管理体系。
对回收的问卷的数据进行统计法以及根据体育统计学原理对调查所得数据资料利用Execel进行常规的统计处理。
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