1.哈尔滨市城乡规划编制研究中心 黑龙江哈尔滨 1500002.东北林业大学园林学院 黑龙江哈尔滨 1500003.哈尔滨市城乡规划编制研究中心 黑龙江哈尔滨 1500004.东北林业大学 黑龙江哈尔滨 150000
摘要：哈尔滨市规划控制线数据形成多年，一直以海量数据存储、目录索引的方式进行调取使用，工作效率亟待提高。随着GIS技术在城乡规划管理中的广泛应用，利用GIS技术建立哈尔滨市规划控制线数据管理系统成为可能，现阶段各类数据管理平台层出不穷，如何合理高效建立哈尔滨市规划控制线数据管理平台，已成为重点研究方向。
关键词：规划控制线；GIS技术；管理平台。
0引言
为了满足哈尔滨市城市发展建设需要，自2007年以来，哈尔滨市借鉴国内南京、扬州、武汉等一些城市数据资源管理模式和经验，结合哈尔滨市自身的规划建设特点，着手规划控制线数据资料的建设，逐步实现从无到有、由以往的分散管理、分散建库向统一建库、集中管理、支持多业务应用的转变，真正体现规划数据的价值。至2009年基本完成了规划控制线数据源头数据库的建设工作，规划控制线数据初步形成完整线位数据，各专业的数据采集工作也已步入正轨，相应的制度、标准、规范在源头数据采集工作中得到了完善。近年来我们在加强数据中心数据及时性、准确性的同时，由采集软件体系建设向全过程的管理进行转变。现阶段GIS技术日趋成熟，如何利用GIS技术善于管理分析的特点，建立哈尔滨市规划控制线数据管理系统，成为哈尔滨市规划控制线管理部门研究的热点问题。
1 总体目标
常规系统存在着数据管理与规划衔接不紧密、查询分析难等问题，对规划控制线管理、发布过程中遇到的实际问题处理能力较差。构建哈尔滨市规划控制线数据管理系统目的就是为了解决上述问题，并针对实际工作内容统筹管理规划控制线，逐步实现规划控制线信息化管理。
2 建设内容
我们构想的规划控制线数据管理系统，要与软硬件环境、各项机制配套，共同构成“五线”数据管理体系。构建管理系统的各项内容要具备前瞻性和可操作性。主要有以下几个方面：
研发规划控制线数据管理软件系统。对哈尔滨市规划控制线数据管理现行工作调研，根据应用需求建立图文一体化管理系统。
构建规划控制线管理网络环境。对系统后台GIS数据库与系统前台CAD操作界面进行反复测试，并结合硬件系统实际情况，建立安全、稳定、通畅的网络环境。
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3 实施策略
（1）同步实施
通过对系统建设各环节的整合，不同部门对工作同步实施，既可以节省建设时间，又可以各环节互相监督，执行统一的标准，发现问题，及时沟通解决，提高了工作效率。一般性系统建设遵循软硬件分类，数据管理部门在提交需求后，人员不再参与软件研发，研发不懂规划，使系统录入的数据属性与应用需求的规划属性不能良好结合，造成软件在实施后应用性不强。
我们构想的系统是在一般性系统软硬件建设基础上，结合规划控制线数据管理工作的纵向流程建设。规划控制线数据管理工作分为数据获取、数据管理、数据应用3个阶段。从技术可能性的角度分析，数据获取后，首先根据统一的技术标准处理数据，保证数据库的准确性；数据管理过程中，规划控制线管理部门与信息技术公司集中人员对应用需求进行可行性分析，共同研发；系统建成后，要根据系统合理优化网络资源配置，为规划控制线运维管理服务。
（2）分期推进
哈尔滨市规划控制线数据管理系统是一种以规划基础数据为对象，面向规划控制线数据服务应用需求，计划覆盖哈尔滨市主城区及周边乡镇的管理系统。系统核心是基于ArcGIS技术与AutoCAD平台结合的统一操作平台，平台针对总体规划、控制性详细规划、已编制和已发布规划控制线数据、结合调整数据等方面开发，实现方便有效的规划控制线成果汇总和管理。系统平台应提供标准配置、辅助设计、成果检查、成果输出的四项常规功能及规划控制线数据提取、规划控制线长度统计、规划控制线查询分析、规划控制线资料查询、规划控制线数据汇总入库、规划控制线历史版本查询的六大专项功能。由于项目的繁复性，通过分期推进系统建设，可以阶段性的确立目标和内容，在系统建设的具体实施过程中做到目标明确、内容清晰。系统建设分三期推进更为合理。
4 预期效果
我们构想的规划控制线数据管理系统，要具有可操作性，通过数据管理与业务流程的有效结合，实现全程动态信息化管理。系统以空间数据为核心，通过数据生命周期的管理，实现规划数据的高效利用，从而提高规划控制线数据服务信息化水平，辅助决策。系统预期效果主要归纳为“一个平台”、“一张图”、“一套标准”、“一套机制”、“一支队伍”五个方面，我们简称“五个一”。
（1）一个平台
系统采用SQL server 2005服务器搭载ArcGIS数据库的形式，针对AOTUCAD程序二次开发，使用一个平台管理规划控制线数据，并实现规划控制线数据与其他数据的互操作，以此来保证最新规划控制线数据在各类审批项目中的应用。
（2）一张图
系统在GIS空间数据库的支持下，满足规划控制线数据服务工作需求。在调取规划控制线数据的同时，还可以调取包括总体规划、控制性详细规划、专项规划，乃至国土规划，交通规划等，预期达到“国土空间规划一张图”模式管理效果。
（3）一套标准
严格执行国家《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137 – 2011），《国土基础信息数据分类与编码》（GB13923-1992），并结合建设部“四线”管理办法，制定一套统一的技术标准。我们构想标准中应包括系统规划管理、项目调整管理，项目批件管理等三大类管理标准，及《规划基础数据管理系统成果制图规定》、《规划基础数据代码标准》等操作标准。并根据相关标准规定，制作一整套标准规划基础数据属性字典、图形符号及标准CAD模板文件。
结束语
我们构想建立基于GIS技术建立哈尔滨市规划控制线数据管理系统，是在政府节约高效工作的大背景下开展实践工作的基础，平台现已经按照构想内容稳步推进与实施，1期平台已试运行，平台的建立初步实现了构想目标，极大减少人为干预，提高了规划信息化水平，形成统一规范的数据库，是哈尔滨市城市规划管理工作的突破和一大进步，为下一步建立国土空间规划一张图提供了理论基础和数据库支持。
参考文献
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论文作者:郑文裕1,许大为2,王时光3,顾韩4
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年17期
论文发表时间:2019/11/26
标签：数据论文; 控制线论文; 哈尔滨市论文; 管理系统论文; 系统论文; 标准论文; 平台论文; 《建筑学研究前沿》2019年17期论文;