摘要：在我国经济不断发展的今天，高速公路的发展也逐步增强，其发展的速度是衡量某个地区以及整个国家经济发展水平的标准之一。我国颁布高速收费政策后，对高速公路收费管理和收费行为有着重要的实际意义。本文通过我国高速公路收费管理现状，讨论了高速公路收费管理存在的问题，并提出一些改革建议。
关键词：高速公路；收费；管理现状；改革建议
我国在八十年代末实施了贷款修路、收费还贷的政策，这一政策的实施，有利于加快高速公路建设，彻底解决了阻碍交通发展的首要问题。现阶段，我国高速公路收费管理仍然处于不完善的阶段，随着高速公路收费系统的运行，高速公路收费管理上存在的问题也慢慢暴露出来。
一、高速公路收费管理现状
现阶段我国高速公路发展仍然处于初级阶段，有些法律法规还不健全，导致在处理全国各地发生的交通事故时，没有明确的标准，处理的结果也不一致，容易引发驾驶员的不满。
现阶段，不少地区高速公路收费稽查力度不够，对违反高速运输规章制度的情况不进行约束与查处，甚至有些地区还会出现贪污受贿的情况，不利于高速公路收费的管理。
现阶段我国仍然按照谁投资谁经营的传统模式，这种模式容易导致多头经营管理局面，即便是一条相通的高速公路，由于其建设时间不同，投资主体不同，其经营权利的归属也不同，导致高速公路收费管理难于有效协调统一。
现阶段我国高速公路在通行卡上的管理也不完善，有些驾驶员为逃避收费，会将其通行卡进行人为隐藏、破坏等，会导致很多通行卡发生人为流失的情况，另外，高速收费人员还可以模拟车辆通行，达到私藏通行卡、非法占有通行费的目的。
二、高速公路收费管理存在的问题
（一）收费标准不规范
高速公路按性质可以分为收费经营与收费还贷两种模式，收费经营是在收费经营期间内有公路经营公司经营，经营满期后经营权归政府所有，而收费还贷是在贷款还清后停止收费[1]。因为高速公路收费没有统一的收费标准，这使得收费标准有很大的随意性与不确定性，现阶段，大多数省份高速公路的收费标准都比较粗犷，不少省份间的相互攀比，使高速收费的标准偏高，使其高速运输的成本增加，导致驾驶员对高速公路收费人员存在一定的不满情绪。
（二）法律法规不健全
目前我国高速管理的法律、规章、法规都不健全，实行的高速公路收费政策也不完善，公共基础设施管理要求也不配套。全国各地发生交通事故时，没有明确的法律法规，导致处理结果不能统一，难以服众。
（三）收费资金管理不规范
根据我国法律规定，应按照集资款与贷款的偿还来确定收费标注和期限，但从相关情况上看，各地都存在以高效益公路收益弥补低效益收费公路的情况，部分地方政府还将高速公路收费当成政府的第二财政，严重影响了高速公路还贷的进度。根据相关数据报道，我国每年高速公路收费约有550亿元，而高速公路贷款则已超过7000多亿元[2]，如果再如此下去，就会造成银行贷款无法收回的局面，造成金融危机情况的发生。
（四）影响地方经济发展
收费还贷经营是高速道路借款没有还清时，收费站就一天不能撤离，这对高速公路的使用者有一定程度的影响，不但要承担其过路费还要承担其养路费，大大增加了这部分人的交通成本，据了解，私家车单单从天津到北京的过路费就需要40元左右，难以想象高吨位运输车辆的过路费用有多少。过高的交通成本已经严重影响地区间的经济交往，如果交通成本依然保持过高收费，那么其地区的经济发展一定会受到相应的制约。
高速公路收费部门想法设法拖延撤离收费站日期的主要原因是某些人员可以从收费站中得到高额的经济利益，如果长时间下去，会导致严重腐败情况发生，不但会造成极大的负面影响还会对社会风气造成破坏。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
三、高速公路收费管理改革的建议
（一）统一定价管理
高速公路按性质可以分为收费经营与收费还贷两种模式，不管是哪一种收费形式，高速公路收费管理都需要制定科学合理的收费标准，使其满足公平、效益、收益三大原则[3]。在制定统一的高速公路收费标准时，应考虑的因素有：车流量、贷款利率、投资额等因素，经过科学的数据测算，用关联系数表示其相互关联的因素，形成既定的计算机计价模式，用其计价模式作为高速公路收费的基础计价工具，从而得出高速公路收费的理论值。得到理论值之后，根据道路的实际情况，对数值进行及时修改，最终得到最严谨的收费标准，这样才能保证收费的合理性与公平性。
（二）加强收费资金的管理
对于收费还贷的高速公路，要制定合理的还贷比例，禁止挪用收费资金补偿公共财政支出，提高其还贷能力[4]。如规定期限没有还清贷款，则应由该地区地方政府承担其贷款金额，从而达到约束地方政府的效果。
（三）加大收费稽查管理力度
加强收费稽查力度对高速收费工作的发展有着重要的作用，坚持预防为主、稽查为辅的工作思想模式，遵循公平公正原则，提高高速公路收费人员法律法规意识教育和职业道德教育，使高速公路收费人员保持良好的工作道德，自觉抵抗金钱的诱惑，同时，也要经常组织稽查小组对其检查，防止各类违纪违法的现象出现。
（四）政企分离
增强高速公路机构管理活力，使政府部门和企业公司在管理高速公路事务上各尽其能，各司其职[5]。政府发挥总体协调和宏观调控的作用，而企业公司则负责管理高速公路的具体活动，保持公路优质的服务水平。
（五）精简机构
在高速公路管理部门中，应当精简相应机构，使其提高机构管理效率，合并一部分里程过短的路段或者撤销一部分里程过短的路段，其中包括收费站、路管公司等，这一举措，可以对高速公路的规模管理有一定的提升和帮助，对管理人员的素质修养、管理专业知识等进行考核，筛选出合格的管理人员，使其能更好的提高高速公路收费管理效率[6]。
（六）转变传统管理观念
现阶段我国高速公路管理仍然处在重建轻管的观念之中，我们应该转变传统管理思想，积极培养综合型管理人才。随着我国高速公路不断发展，重载车辆与车流量也逐渐增加，我国高速公路经营管理也达到了顶峰时期，基础设施如何进行养护管理问题也随之出现，这就使得高速公路管理不单单需要懂得管理的人才还需要懂得道路专业知识的人才。因此，在转变这种传统观点之后，要下大力度培养综合型管理人才，努力提升高速公路收费管理水平。
（七）建设高速公路联网收费系统
现阶段我国高速公路收费系统能支持现金、IC卡、储值卡、ETC等收费方式，而建立高速公路联网收费系统不单单能检测出入口车道设备运行状态，还能监控下级操作是否异常，从根源上杜绝违纪违法行为，所以，我们要在现行收费系统正常运行的基础上，深入建设各地高速公路收费互联网系统，尽早完善高速公路的收费系统。
总结：
综上所述，我国高速公路收费管理中仍然存在着很多问题，收费标准不规范，高速公路法律法规不健全，收费资金管理不规范等，在我们推动高速公路改革时，应先从高速公路的制度入手，统一其收费标准，加强收费基金管理，提高收费人员职业道德素质等，争取早日使我国高速公路收费管理走上健康的发展道路上去。
参考文献：
[1] 崔颖超.我国高速公路收费管理现状及改革建议[J].财经界,2014(14)：115-115.
[2] 甘立成.高速公路收费监控系统视频干扰问题的探讨[J].科技创新与应用,2015(15)：216-216.
[3] 姜岩飞.高速公路运营管理体制及收费政策研究[D].长安大学,2014.
[4] 邓宏.加强高速公路收费运营管理工作的思考[J].湖南交通科技,2015(1)：166-171.
[5] 李军.浅谈高速公路收费管理模式[J].经济视野,2014,(14)：481-481,482.
[6] 赵爽.浅析如何提高高速公路收费票据管理水平[J].环球市场,2016(22)：78,80.
论文作者:陈斌
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/20
标签：高速公路论文; 收费管理论文; 我国论文; 收费标准论文; 还贷论文; 现阶段论文; 收费系统论文; 《基层建设》2017年2期论文;