东莞市虎门镇人民政府住房规划建设局 523900
摘要：立法矛盾与听证制度缺失，政府角色错位导致公平欠缺，司法制度设计缺陷，补偿标准滞后，是房屋拆迁存在的突出问题。完善拆迁立法，科学界定政府职能，加大拆迁纠纷的司法救济力度，是解决拆迁问题的有效途径。
关键词：房屋拆迁；问题；对策
引言
土地征收征用、房屋拆迁这一涉及群众利益的突出问题一直困扰着政府，温家宝总理在 2005~2007 连续三年的政府工作中都谈到了土地征收征用、房屋拆迁问题。这一问题至今仍未能得到根本解决。可见，加强城市房屋拆迁管理，对于落实科学发展观、维护社会和谐稳定、保障城市化进程顺利推进，具有十分重要的意义。
一、城市拆迁的主要问题
1.1城市拆迁的利益冲突
城市拆迁中，双方的利益冲突矛盾斗争最为激烈。我国各大城市拆迁工作中，都面临拆迁赔偿安排中，双方对彼此利益分配不满，未能和谐调节，从而引发经济纠纷的实例。经济利益分配未满足被拆迁方的条件，基本上拆迁工作就很难继续进行下去了。拆迁方与被拆迁方，各自立场不同，若双方不能达成合作协议，拆迁方市场不能及时拓展，被拆迁方无法获得利益，双方均有损失，影响甚远。甚至双方会将矛盾扩大，引发法律纠纷。
1.2 城市拆迁中政府相关部门分工不明确
城市拆迁工作中，政府各相关部分部门分工不明确，各项拆迁手续、拆迁证明无法及时到位；拆迁赔偿条款不明确、不公开。使得部分拆迁方无法在计划时期内解决拆迁工作，影响市场开拓进程，带来部分损失。同时也使得被拆迁方无法明确自己应得的赔偿金额、房屋；易导致不必要的误会，引发民事纠纷。
1.3 城市拆迁中赔偿不公所引发的纠纷
往往城市拆迁过程中，被拆迁方处于较为弱势的一方。拆迁方难免会忽视部分被拆迁方的某些赔偿要求及附加条款，引发不公赔偿的产生。后期未及时协商，导致被拆迁方做出过激行为来拖延拆迁工作进行，甚至引发社会强度关注。
二、解决问题的对策
（1）充分认识做好拆迁工作对于促进经济发展、维护社会稳定的重要意义。各地房屋拆迁管理部门要充分认识到做好拆迁工作对于促进经济发展和维护社会稳定的重要性，增强紧迫性、责任感，认真研究拆迁当事人关心的热点和难点问题，寻求解决老百姓反映强烈、矛盾突出问题的方法，让被拆迁人理解拆迁、配合拆迁，减少拆迁矛盾。
（2）及时化解拆迁纠纷和矛盾。积极慎重处理拆迁中的历史遗留问题。拆迁安置中的历史遗留问题，情况复杂，矛盾突出，群众反映强烈，处理难度大，此类问题久拖不决，是影响社会稳定的重要因素。认真做好信访工作，及时化解拆迁矛盾。拆迁工作人员要学会做思想工作，而耐心细致地向被拆迁人解释政策，帮助群众解决实际困难。
（3）进一步提高依法行政水平，规范拆迁管理行为。①要抓紧制定和完善地方性配套法规。②要依法行政。房屋拆迁管理属于行政行为，一要严格实行拆迁许可证制度，认真审核拆迁条件，依法查处未取得拆迁许可证擅自拆迁的违法违规行为。二要严格审核拆迁主体的合法性，对不符合拆迁主体资格的单位搞拆迁的，要坚决制止。三要加强拆迁补偿安置资金的监管。四要认真做好拆迁纠纷的调解。③加强执法检查。结合整顿和规范房地产市场秩序的要求，加强城市房屋拆迁的执法检查，对在检查中发现的问题，要立即采取措施依法处理，保证拆迁工作依法进行。④进一步提高拆迁工作人员的素质和执法水平。
（4）切实转变职能，提高拆迁管理水平。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆①要转变观念。拆迁管理部门要与拆迁单位、拆迁评估机构分离，确保拆迁管理部门独立、公正的履行行政管理职责。②要转变职能，改革政府大包大揽的模式，对那些通过市场可以调节、通过社会中介服务机构可以解决以及通过民事法律关系可以调整的事项都应从行政管理职能中剥离出来，政府及拆迁主管部门主要职责是制定评估规则、公布市场信息、调节拆迁纠纷等。③推进拆迁管理工作的标准化，增加拆迁工作的透明度。要公布拆迁许可证审批程序、拆迁投诉电话以及拆迁管理收费标准，简化办事手续，推行一站式服务，方便当事人办理手续。④要注重协调配合，改变大家都管大家都不管的状况。城市房屋拆迁是一项系统工程，不但涉及拆迁人和被拆迁人，还涉及相关部门。房屋拆迁主管部门应当加强与相关部门配合，建立良好的合作关系，齐抓共管，共同做好拆迁工作。
（5）加快低价位住房建设，满足被拆迁居民的住房需求。各地应大力发展经济适用住房和中低价位的商品房，保证符合条件的被拆迁居民能够选择不同档次、不同类型的住房。
（6）加强住房保障体系建设，保护弱势群体在拆迁中合法权益。拆迁中的弱势群体主要是那些低收入，住房面积较小的双困家庭，拆迁过程中完全靠市场机制解决他们的住房问题。新“条例”确定以市场评估价作为补偿标准，体现了市场经济等价有偿的原则。在廉价住房供应体系相对完善的城市，弱 势群体可以通过廉租住房解决基本的居住问题。靠廉租住房解决不了的地方，政府应采取有效措施，在经济适用住房供应，货币补偿标准，拆迁面积核定等方面给予适当倾斜，多渠道解决住房困难家庭的住房问题。通过这些措施，保证双困家庭基本的居住生活，避免因拆迁造成新的住房困难。
三、城市拆迁工作过程中问题矛盾的原因分析
3.1拆迁赔偿相关制度的不明确
现今我国的《城市房屋拆迁管理条例》具体相关赔偿经济利益细则的规定不是很明确。致使我国城市拆迁赔偿工作落差较大，被拆迁方不明确自己应得的赔偿具体价值，以及拆迁方对赔偿的价值没有达到被赔偿方的期望值，以至于彼此双方在进行协调时，容易发生部分误解，从而引发矛盾的产生。
3.2拆迁方的不公赔偿
由于被拆迁方现今处于较为弱势的状态，许多被拆迁方家庭收入较低，生活压力较大，社会地位较低。而拆迁方往往社会影响力较大，在进行拆迁工作的同时往往会动用部分社会资源，来推动自己工作进度。这方面便致使被拆迁方承载的压力更大，很容易妥协部分不公赔偿条款。而部分被拆迁方会因为压力太大，进行部分过激的抵抗行为，导致矛盾最大化，产生不良后果，造成不良社会影响。
4结束语
关于城市拆迁中所产生的各种问题矛盾及纠纷，都有相应的解决办法对策。城市拆迁工作中的问题，需在工作实践中不断需求正确的解决方式，需要政府各个相关部门积极配合、明确分工、制度透明。随着我国的房地产业的高速发展，城市拆迁问题矛盾解决也成为了我国不可回避的一大重要问题。本文的以上观点对该问题及问题产生的原因进行了详细的分析，也相应提出了部分解决观点。
考文献：
[1]城市房屋拆迁存在的问题与对策[J].张景慧.建筑管理现代化.2003（01）
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[4]城市房屋动拆迁中存在的问题与对策[J].王慧博.前沿.2006（07）
[5]城市房屋拆迁现实问题与对策探讨[J].王平.建筑经济.2008（10）
论文作者:邓淑娴
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/13
标签：城市论文; 矛盾论文; 拆迁工作论文; 住房论文; 房屋拆迁论文; 对策论文; 城市房屋拆迁论文; 《基层建设》2018年第21期论文;