佳木斯市城市规划设计研究院 黑龙江佳木斯 154002
摘要：开展中小学校布局情况调研，综合分析现状中小学布局中存在的问题，不仅对市区中小学校的发展现状进行详细了解，为我市第四轮城市总体规划以及中小学校专项布局规划的编制奠定基础，同时对优化市区教育资源配置，促进中小学教育均衡发展具有一定的指导意义。
关键词：中小学布局；均衡性；教育管理
引言
在我国的教育体系中，基础教育尤其是中小学教育，作为提高国民素质和造就人才的奠基工程，在教育发展中占有重要地位。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。
就佳木斯市区来说，城区不断扩展，学校布点疏密不均，一些学校校舍破旧，部分学校超负荷运转，生均用地严重不足，无法配置必要的场地及设备设施，严重影响了教育质量的提高，无法满足人民群众对优质教育的需求，更无法满足未来社会发展对基础教育的要求。
1市区中小学发展现状及问题分析
目前，佳木斯市区现有小学50所，班级921个，共有41455个学位，实有在校生39390人，教师数3177人；现有初中学校26所，教学班440个，共有学位20650个，实有在校生21867人；高中8所，班级数299个，在校生17662人，教师数1242人。
其中市区下辖各乡镇共有中小学校29所；共有教师数1786人，班级数372个，在校生10043人。
2存在问题
2.1中小学校空间布局不均衡，老城区过于集中
目前，城区内中小学分布不均问题较为突出，有的区域中小学配套过度密集，有的区域中小学配套不足。主城区内共有55所中小学，老城区内约15平方公里内共有中小学26所，密度为1.73所/平方公里，而老城区以外的区域约64平方公里共有中小学29所，密度为0.45所/平方公里，现有学校过度集中在老城区内。从各区来说，前进区和向阳区的小学、初中在校生人数占四个城区总数的80%，大班额、大学额问题严重。
2.2中小学生均用地分布不均衡，老城区学校生均用地明显不足
按照《黑龙江省义务教育学校标准化建设标准》的要求，小学生人均占地面积9-28平方米，初中生人均占地10-26平方米。但是在老城区平均每个小学生占地仅5.7平方米，用地极为紧张，远远低于市区平均水平和黑龙江省标准；位于老城区的五中、十九中、二十中这三所初中生均用地分别为5.5平方米、7.3平方米、8.9平方米，均没有达到黑龙江省标准，而这三所初中的学生数却占到了主城区初中学生数的55%。
另一方面，国家大力推行素质教育工作，对中小学建设中的健身活动场地等配套设施都提出了相应的要求，而实际情况却远远达不到国家的标准，不能满足学生活动需求。
2.3中小学校布点与居住区开发未同步，不能满足就近上学的需求
在房地产开发过程中，中小学校配套建设与住宅开发不同步，按国家有关标准和规范以及规划设计条件，需配置的学校没能按规划实施到位的情况普遍存在。尤其是近年来，随着我市城市西迁，城市西部已经聚集了大量的行政企事业单位及住宅小区，生源数量急剧增加，但是与之配套的教学资源却建设却相对滞后，中小学用地常常受到开发企业的挤占和压缩，配建要求达不到落实，无法满足服务半径内的入学需求，造成目前城市西区的中小学生跨越城市多条主干道去老城区上学。
2.4教育管理方面存在体制障碍
我市教育系统实行市、区两级管理体制，绝大部分小学和部分中学由区教育局统一管理，部分小学和绝大部分中学由市教育局管理，农垦学校由农垦总局教育局管理，佳大附属学校由佳木斯大学管理，这种情况造成中小学布局优化调整过程以及学校的发展方向上，无法保证协调一致。
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对于区级办学，市级宏观调控的职能难以发挥，各区间以及各区教育行政部门间缺少必要的协调沟通，致使一些城区盲目扩大自身办学规模，造成了现有办学规模大于学龄人口数量的现状。比如，前进区第十六小学在完成改造后，建筑面积为5260平方米，而全校学生数仅有25人，生源严重不足。东风区和郊区也出现了学校改扩建工程完工、学位大量增加而缺少生源的尴尬局面，形成不必要的资源浪费。
2.5对城区中小学布局调整，缺乏有效的管制措施
在城市建设快速推进的过程，需要对其中部分中小学进行用地置换，以优化基础教育的布局结构。在教育投入严重不足，以及财政状况紧张的情况下，往往需要采取行政干预的手段，并对基础教育进行多种形式的投入以及有效的行政协调，否则即使有合理的布局规划，对于中小学布局调整及基础教育用地状况的改善也无法得到保障。
3中小学布局规划基本对策
优化中小学布局，关键在于对教育资源进行有效整合，本次报告通过分析研究并提出基本的对策，以科学合理地进行中小学布局调整。
3.1合理预测中小学学生数，确定中小学的数量，以利于中小学科学布局
学生是学校的主体，学生数量决定着学校的数量和规模，合理预测学生人数是中小学布局的关键因素。主城区学生规模的预测应结合城市总体规划中对城市总人口的预测来进行，根据主城区近远期人口规模和居住分布情况，分析人口年龄结构变化及中小学生数量变化的特点，结合流动人口的变化趋势，综合考虑国家相关政策（如放开单独生二胎、户籍制度改革等）带来的城市人口增加等因素，从而确定中小学生数量及其分布和服务范围，以作为中小学布局调整的基本依据。
3.2制定中小学建设标准，为规划实施提供依据
随着中小学教育的改革发展，对教学设施不断提出了新的要求，2002年颁布的《城市普通中小学校建设标准》已不能有效指导中小学校的建设，国家建设部、发改委、教育部已组织对该标准进行修订。本次报告依据新修订的《城市普通中小学校建设标准》以及《黑龙江省义务教育学校标准化建设标准》的相关要求，制定建设标准。
4市区中小学布局调整实施建议
中小学校布局规划作为城市规划的重要组成部分，是城市建设的法规性文件，各级教育、规划、城建等部门应严格控制共同抓好中小学校建设，以保证基础教育的长远发展。
4.1加强宣传，提高认识
必须加强对教育发展趋势和发展目标的宣传力度，明确基础教育尤其是中小学教育是终身教育体系当中的重要地位。同时应提高人们对规划重要性的认识，做到全民关心中小学校规划，重视中小学校布局，完成中小学校建设。
4.2合理利用现有教育资源，实行中小学校布局调整与旧城改造、新区开发相结合
坚持适度规模办学的原则，合理利用教育资源，实现教育资源的优化配置。把资金重点投向旧城长期保留、新区新建的中小学校，对规划期间计划撤并的学校，只保证没有危房，不再增加投入，防止出现重复性投资，造成资源浪费。
4.3加大资金筹措力度，增加投入，改善条件
市、区政府和教育主管部门要建立更加合理有效的预算拔款制度。通过国家、社会、个人多方投入，加大资金筹措力度，加强市场化运作，以保证中小学校能够配备现代化教学设施，保证实现潍坊市教育现代化的建设目标。
5结语
有序推进中小学校网点布局调整，合理规划学校布局，有利于推进义务教育均衡发展。是建立健全义务教育均衡发展保障机制。同时，对城市社会发展也产生深远的意义。
作者简介：
寇微（1982.11-）女，辽宁辽阳人，国家注册规划师（佳木斯154002）
论文作者:寇微
论文发表刊物:《基层建设》2015年7期
论文发表时间:2016/9/2
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