摘要：近年来，随着我国经济的高速发展，中国电力建设规模持续扩大，并且在电力市场逐步完善下，尤其是在“厂网分开，竞价上网”模式的应用下，电力企业带来了巨大的挑战及压力。对于电力行业发展而言，项目建设投资的资金额度大，周期长，并且电力企业较为特殊，作为国家重要的基础设施建设之一，直接关系到我国国民经济的健康发展。为此，电力物资采购项目招标中需要考虑到风险因素，进而规避建设采购过程中出现的风险，确保电网建设顺利进行。
关键词：电力物资采购；招标风险；风险评析
电力行业是关系国计民生的重要基础行业，对我国经济的持续健康发展有非常重要的作用。电力行业中的物资采购采用招标的方式，其中的风险需要提前预估，因此招标项目的风险评析显得非常重要。
1、招标工作的基本原则
招标是在公平竞争的基础上对某一项目进行有效的委托，需要在一个公平的环境下相互竞争，因此招标活动最重要的原则就是操作的公正性和信息的透明性。招标企业需要保证所有的投标方是站在同一起跑线上，同时所有的投标方所面对的信息都是一致透明的，不应存在哪一方相互串通或者被偏袒的情况。在招标结果出现后，合同的履行至关重要，需要双方本着诚信的精神践行合同中的各项要求，承担属于自己的责任。
2、物资招标采购的特点
进行招标采购具有公开性，通过面向社会各企业，让参与招标的企业知道采购的信息和要求，让符合招标要求的公司做好充分的准备，极大丰富了招标商资源和物资种类，充分挖掘了市场潜力，确保招标物资的质量。通过面向社会全体符合要求的公司进行招标，通过动员公司多部门人员参与招标过程，增加对采购物资的监督力度，减少了在传统采购物资中，因为相关采购人员个人倾向、素质对采购物资的影响，同时也通过招标活动的公平性，透明性选择，减少采购部门腐败现象的发生，减少外界因素的影响，保证招标采购的公正性。 通过在投标过程中，供应商合理估量自己的条件，保证自身产品的质量和服务，以自己能够提供的最优惠价格获取产品，保证企业的运行。
3、电力物资采购招标中的风险种类划分
电力物资采购招标的风险存在于物资招标整个过程的各个环节，按招标时间节点可分为招标前存在的风险、招标文件发售阶段产生的风险、开评标过程中产生的风险及中标后合同签订时产生的风险。
3.1招标前存在的风险
招标前存在的风险主要存在于标书的编写过程中。由于人为的因素而造成标书的编写过程没有遵循公平公正的原则，招标文件带有倾向性原则，设置门槛排斥潜在投标人或者指定厂家或品牌。也可能编制者对项目了解不够，而导致文件的制定不能适应项目的实际需要，编制的招标文件不能满足项目的需要等问题，都使项目招标前存在很多隐患。这些问题有主观原因，也有客观原因，这就要求文件的制定者在招标前，做好项目的市场调研工作，根据项目的实际需求，尽可能地编写好相关的技术、商务文件。
3.2招标文件发售阶段产生的风险
发售阶段的风险主要体现在文件发售时间设置不科学，比如发售时间过短，导致投标人没有足够的时间购买标书，从而造成的报名人数不足而流标。在招标文件的修改和澄清的过程中操作不规范，没有告知投标人或者不按法律规定的时间进行澄清告知。另外一个问题就是存在非法投标的风险，比如可能存在围标和串标的情况。
3.3开评标过程中产生的风险
开评标过程中的风险主要是开标前，没有按照规定的截止时间进行投标文件的收取，提前或延后截止时间，可能会有潜在投标人提出异议，甚至投诉。在评标时，工作人员、评标专家向投标人透露评标信息，进行有倾向性的评审行为等。
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3.4中标后合同签订时产生的风险
合同签订时的风险主要体现在标书对技术或商务条件描述不清，导致中标单位与招标人在签订合同时产生分歧，或作为招标人提出附加条件，造成双方不能达成一致。而更为严重的是双方变更招标文件的实质内容，签订违反招标文件的无效合同。
4、电力企业中采购项目招标风险规避的方法
4.1对物资采购的管理制度进行完善
电力企业的建设与发展中，物资采购资金占较大的比例，电力企业对物资采购管理的规划就完善是有效降低采购成本最重要、最完善的方法之一，此外，它还是提高经济效益最重要的关键因素之一。在对物资采购的管理制度进行完善中，首先需要建立完善的物资管理制度，物资管理制度作为管理基础，需对各个环节进行有效地执行，还能够在加强物资管理的基础上做好相应完善的物资定额，对计划、物资采购及相关性的分类不能够盲目划分，需要在进行合理分析的基础上，确保每个环节能够做好完善的制度化管理。此外，物资采购管理制度中，实施采购管理的现代化，另外，需要及时引进及推广相应的技术管理和技术手段，对采购信息的管理系统进行完善，能够使每个物资管理和环节做到全面管理，有效提高采购的相应管理水平。
4.2完善责任风险控制
电力企业中采购项目招标责任风险的控制需要从制度及相应的程序上入手分析，尤其对企业内部的采购人员加强培训教育，提高采购人员的业务素质、法律意识，另外加强团队内的写作意识，进而提高企业内部的风险防范意识能力。电力企业在完善采购方式的同时积极引进复合型的人才，尽可能规避人为原则造成的采购风险。
4.3合理采购方式的选择
电力企业建设与发展中，需要多种物资，为此，电力企业在进行采购时需要结合具体的情况选择合理的采购方式，以求能够减低风险。此外，还需要对相关的物资资源信息进行总结，便于适时更换采购方式。另外，电力企业中，适当的采购方式不仅能够减少投资成本，还大大降低风险，进而有利于电力企业持续健康的发展。
4.4加强对物资供应商的管理
在招标工作中供应商是非常重要的一方，很多问题的产生都和供应商有非常重要的关系，物资的质量、供货的时间、售后服务等都影响着企业的生产和经营。在招标过程中，对供应商的全面考察非常有必要，对供应商实行分类管理，根据采购需求和对供应商的评价，将供应商分为不同的合作等级。建立统一的供应商管理信息平台，凡是参与企业采购活动的供应商均纳入供应商管理信息平台统一管理。根据对供应商整体实力、采购活动参与情况、合同履约情况、奖惩情况等方面的综合量化考评，实现对供应商的动态考核，实行供应商的严进刚出政策，大力培育优质供应商，提升供应质量，控制供应风险。
4.5加强对招标采购相关人员的培训
电力企业需要的物资是非常庞杂，这对采购人员提出了更高的要求，需要管理人员进一步加强自己的管理水平，专业人员加强自己的业务能力和水平，企业也要给员工创造学习和培训的机会，使之能够胜任自己的工作，尽可能地降低采购中的风险。
5、结语
电力企业在进行电力物资招标采购过程中应当保证投标过程的公平公开性，严格控制投标公司的质量，保证电力工程的质量。电力企业在进行电力物资招标采购过程中，必须确保设备材料的质量，确保电力工程建设的可靠性，并合理认识和管理潜在的风险，杜绝进行不正当的违规招标。在确保发电工程建设水平的基础上，选择质量水平高的产品，降低企业生产成本，提高企业的经济效益，满足社会各行各业对电力资源的需求，促进电力建设事业的高水平繁荣发展。
参考文献
[1]高正平 .电网企业电力物资采购风险管理［J］.电力技术经济,2016（1）.
[2]邓谦，李民圣.电力企业物资招标采购风险管理研究[J].物流工程与管理，2015，37（10）：38-39.
论文作者:黄玲,解洪海
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/17
标签：风险论文; 采购论文; 物资论文; 电力企业论文; 供应商论文; 电力论文; 物资采购论文; 《基层建设》2019年第12期论文;