乌拉圭回合协议对世界和中国经济的影响_乌拉圭回合论文

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1993年12月15日,乌拉圭回合谈判终于在历经7年多的激烈讨价还价后宣告结束,作为谈判成果的长达550页的《乌拉圭回合最终文件》于1995年1月1日正式生效。本次谈判内容广泛,成果丰硕,对未来的世界经济与贸易将产生深刻的影响。

一、乌拉圭回合谈判的主要成果

乌拉圭回合谈判历时7年多,最后终于达成了协议,乌拉圭回合谈判的成功,基本上实现了发动时的预期目标,取得了丰硕的成果。从内容上看,主要获得以下成果:

第一,关税与配额方面的成果。协议目标是对制成品平均减税33%,在贸易大国里的11个工业(包括药品、工程设备和农业设备等)中全部取消制成品关税。在工业化国家里,免税进口商品将增加一倍,对来自发展中国家的许多自然资源产品实行免税。

第二,农产品方面的成果。关贸总协定首次逐步取消农产品配额、降低关税和控制补贴。根据1993年11月底美欧达成的妥协,欧共体将在今后6年里对粮食和牛肉减少出口补贴21%,但比计划增加出口800万吨小麦和面粉、36.2万吨牛肉。美国也将增加出口,并可以更多地向欧洲销售土豆片、龙须菜和苹果。同时日本和韩国等国也宣布有条件开放其大米市场。美国从这项协议中获益最大,而法国和日本的许多企业和商人则抱怨政府出卖了他们的利益。值得注意的是,贫穷的农产品净进口国,尤其是非洲国家,将因农产品出口补贴的削减导致农产品价格上涨,而大大增加进口负担。

第三、纺织品方面的成果。多种纤维协定(MFA)是一个有关配额和关税的复杂网状组织。20多年来,发达国家一直利用它限制从发展中国家廉价进口纺织品。该协定将在今后10年内分三个阶段逐步被取消。

第四,知识产权方面的成果。专利和版权首次被纳入关贸总协定体系,这将使得亚洲和拉美国家的程序软件及药品等行业数以亿美元计的产品被视为非法。

第五,服务业方面的成果。关贸总协定为每年近万亿美元的服务贸易制订了自由化的基本原则和规则。目前在国际贸易中发展迅速的有银行、保险、证券、咨询、律师事务等。美国和欧共体是服务贸易的主要输出国,其中欧共体的服务贸易占其出口总额的四分之一。预计美欧的金融机构将为争夺日本和东南亚的有限市场展开激烈的竞争。

第六,成立世界贸易组织。《乌拉圭回合最终文件》还规定世界贸易组织(WTO)将取代关贸总协定,并将取得与国际货币基金组织、世界银行同等的地位。它标志着关贸总协定临时性多边贸易体系的正式结束。WTO作为正式组织将更有能力统管所达成的协议和解决成员方之间的贸易争端。

但是乌拉圭回合也存在着局限性。例如它没有加强旅游贸易;没有开放高度受保护的海运业;没有完全开放银行业和保险业。世界上的贫穷国家抱怨该协议没有满足他们的愿望,MFA在10年内逐步被取消显得太慢且太迟;而发达国家的纺织业则指责该协议给予其竞争对手太多的利益。此外,竞争、环境、产品技术标准、贸易制裁等问题仍被排斥在关贸总协定之外,该协议远非是一个完整的协议。

尽管乌拉圭回合谈判所达成的协议还存在着很多缺陷,但它仍不失为历史上最伟大的贸易协议,它是战后以来对贸易保护主义的一次有力遏制,将深刻地改变国际贸易,推动贸易自由化向广度和深度发展,它将最终降低大多数消费品的价格,有利于促进世界经济资源的合理配置。

二、乌拉圭回合对世界经济和贸易的影响

经过半个多世纪的发展,关贸总协定的成员国已由正式成立时的23个国家,发展到现在的110个左右的缔约方。关贸总协定的原则与规定,已成为当今世界贸易中被普遍接受的准则。乌拉圭回合谈判的成功,不仅继承了以往历次关贸总协定谈判的成果,而且更进一步完善了已有成果,并将其基本原则扩展到了新的领域。关贸总协定由WTO所取代,它将成为内容更广泛、权威性更强的组织,为世界经济的稳定与发展,为维护国际经济秩序将发挥积极的作用。

乌拉圭回合谈判的成功,极大地遏制了全球的贸易保护主义,将促使成员国的经济在更多的层次上互相渗透,市场进一步融合,共同市场不断扩大;在市场机制的作用下,竞争将更为激烈,推动各种创新活动不断涌现;贸易与非贸易壁垒的消弱,将促使各国按比较优势进行生产,国际分工将进一步加深,各国经济的依存关系将更为紧密;在竞争的压力下,各国都将加速产业结构的优化与改革,服务贸易与高科技产业将成为竞争的热点,发达国家的部分夕阳产业将向发展中国家转移;由于一国国内经济与国际经济的紧密联系,政府的经济政策又受到多边的、广义的国际贸易规则的制约,使得政府管理本国经济的难度更大;由于关税的大量减免和生产要素国际间的流动更为容易,大量消费品的价格将大幅度降低。与此同时,各国生产力发展水平发展的不平衡将会产生新的矛盾与摩擦。

据关贸总协定组织的研究,在乌拉圭回合协议生效后的10年内,将促进世界贸易、投资和就业的增长,每年可使全球经济收入增加2000亿到3000亿美元。据权威的经济学家分析,到2005年,世界贸易总额将在现在的3.6万亿美元的水平上再增加12%。世界各国都可以从中获得好处。从总体上看,发达国家获利将占2/3,发展中国家获利占1/3。

从贸易活动主体的角度看,乌拉圭回合协议的最大受惠者将是跨国公司。由于产品和资本等生产要素世界范围内的流动更加自由,使得跨国公司能更加有效地利用其全球范围的信息网络进行投资、生产、销售及其它经营活动;知识产权被纳入关贸总协定体系使得跨国公司在专利、版权及商标等方面的利益得到了保护,加强了其竞争实力;服务贸易的自由化,使得跨国公司的经营范围进一步扩大,跨国公司的活动将向信息、法律、金融、传播、运输、咨询等服务业渗透;跨国公司之间为争夺原材料和销售市场必将展开更为激烈的竞争。总之,跨国公司的经营环境变得更为宽松自由,投资机会更多,只有对日益扩大和复杂的国际市场及其环境的变化作出灵敏反应的公司,才能在竞争中保持优势地位。

三、乌拉圭回合谈判的成功对世界经济格局的影响

乌拉圭回合谈判的成果对世界经济与国际贸易所产生的深刻影响,将最终反映在各国经济实力与贸易地位的改变上和采取的经济发展和国际贸易战略的转移上。

在当今国际贸易的格局中,发达国家占据着主导地位。经合组织28个成员国的贸易额就占世界贸易总额的70%,它控制着世界贸易。发达国家不但在制成品方面占优势,在初级产品方面,除石油以外,发达国家也占据主要地位。在农业生产方面,发达国家也占优势,如现在世界各国每年要从发达国家进口1亿吨粮食。乌拉圭回合首次将知识产权、服务贸易以及与贸易有关的投资等内容纳入了关贸总协定体系,这些都是发达国家的比较优势产品,因此,发达国家在世界贸易额中所占比重还会继续升高。

乌拉圭回合谈判使发展中国家的贸易利益也得到逐步的重视。如发达国家承诺对发展中国家的产品减免关税;乌拉圭回合通过《关于改革计划时最不发达和净食品进口发展中国家可能造成负影响措施的决定》以及《纺织品和服装协议》规定针对发展中国家的MFA将在今后10年内逐步取消等等,将使发展中国家从中受益。

关贸总协定多边的、广义的贸易协定并不排斥区域性经济一体化的存在和发展。关贸总协定第24条规定:“缔约各国认为,通过自愿签订协定发展各国之间经济的一体化,以扩大贸易的自由化是有好处的。缔约各国还认为,成立关税联盟或自由贸易区的目的,应为便利组成联盟或自由贸易区的各领土之间的贸易,但对其他缔约国与这些领土之间进行的贸易,不得提高壁垒。”这一条款为区域经济一体的存在与发展提供了依据。

区域经济一体化,通过在共同体内建立关税同盟和共同市场等措施,扩大自由贸易和要素的流动,它有利于各成员国之间的分工,产生规模经济和加强共同体内部市场的自由竞争。共同体通过制订共同的经济政策保护内部市场,加强对外的竞争能力。成员国之间通过协调各自的政策,能更有效地抵御来自外部的经济波动的影响。共同体各国作为一个整体进行国际事务的多边谈判,增加了谈判的实力。一些小国通过建立经济一体化,还能有效地抵御大国的意志强加于人和在贸易争端中防止大国的经济制裁。

区域经济一体化一般具有较强的排他性,这与关贸总协定的最惠国待遇原则是相矛盾的。乌拉圭回合以后,区域经济一体化将会出现新的发展趋势,主要表现在以下四个方面:首先,区域经济一体化的规模将进一步扩大,所涉及的内容更为广泛,不仅会在货币一体化、产业政策等领域有所突破,而且会扩展到环境保护、劳工标准、人权等非经济领域;其次,发达国家将进一步利用区域经济一体化进行对抗,欧共体和北美自由贸易区将成为发达国家经济对抗的基础;再次,越来越多的发展中国家会利用经济一体化来促进经济发展和与发达国家抗争,最后,发达国家将会利用与发展中国家建立经济共同体等组织,加强对发展中国家的经济渗透,扩展其经济影响;而发展中国家也希望从中获得更多的资本、技术、管理经验等,加速自身的发展。

四、乌拉圭回合对中国经济的影响

我国政府以全面参加方的身份参加了乌拉圭回合多边贸易谈判,并就全部议题表达了中国政府的立场和观点。虽然我国还不是缔约方,但准备作为世界贸易组织的创始国在“一揽子协议”上签字,而真正作为世界贸易组织创始国履行“一揽子协议”的必备条件是必须成为关贸总协定的缔约方。因此,中国在积极准备复关的同时,按关贸总协定的要求,在全面参加乌拉圭回合谈判中,在国内经济体制、关税减让、非关税措施的削减和合理化以及服务贸易等方面都做出了重大的改革和减让。

从世界贸易和我国改革开放的大趋势看,乌拉圭回合的结果将对我国经济贸易的发展起巨大的推动作用。

首先,它将加速我国经济体制改革的步伐。乌拉圭回合所通过的决议为我国今后进一步改革经济和外贸体制提供了参照标准,促使社会主义市场经济体制更符合国际规范,更好地与国际经济接轨。

其次,它将有力促进我国经济和收入的增长。中国作为经济正在起飞的发展中大国,将从乌拉圭回合协议所产生的贸易机会中获益。据经合组织的一项研究表明:中国将是乌拉圭回合贸易自由化获益最多的国家之一,从2002年起每年收入将达370亿美元。

最后,它将进一步扩大我国的国际交往,吸收更多的外资。乌拉圭回合协议将有助于抑制西方国家的贸易保护主义,促进其进一步向我国开放市场。同时,我国的市场也进一步对外开放,投资环境将不断改善,经济基础不断增强,这些都为外商在中国的投资提供更多更好的机会。内部和外部良好、宽松的环境将促使我国外向型经济程度的提高,最终实现经济的国际化。

从服务贸易这个新领域看,我国比较落后,除少数项目外,总体竞争力不强。乌拉圭回合的结果将把服务业的竞争机制引入我国,这对促进我国国内服务业的发展将起很大的推动作用。不仅有利于提高我国国内服务业的范围和水平,而且还为我国服务业的出口创造有利的机会。开放服务业市场将是今后国际贸易的发展趋势。过去我国在这方面重视不够,改革开放后虽有很大发展,但目前我国第三产业产值只占国民生产总值的27.2%,从业人员占全社会劳动人数的18.9%,这两个数字不仅远低于国际平均水平,甚至还低于发展中国家的平均水平。因此,可以预料,服务业将是未来我国发展最快的产业。服务业的发展还能吸收工业化过程中释放出来的大量剩余劳动力,促进我国生产要素资源的充分合理利用,形成经济发展的良性循环。

当然,乌拉圭回合协议对我国也有不利的影响的一面,主要表现在以下四个方面:一是我国某些薄弱产业的市场开放压力增大,短期内难以适应,如服务业市场,各缔约方将不断要求我国开放银行、保险、邮电、通讯、海运、空运、零售和专业服务市场。由于这些市场性质的特殊性,需要慎重对待,有些部门只能有限地开放,这将增加今后中国与有关国家谈判的难度和贸易矛盾的可能性。二是乌拉圭回合协议没有从根本上解决贸易争端协调机制问题,致使有些国家仍可能利用国内法在贸易活动中设置障碍以及实行报复,最典型的就是美国利用特别301条款的做法。由于中美贸易矛盾是我国外贸的主要矛盾,因而在美国对我国单方报复的可能性不能得到有效制止的情况下,这将对我国的贸易利益产生极大影响。三是乌拉圭回合协议允许进行跨行业报复,例如知识产权或服务业的问题可以在纺织品方面进行报复,这也将对我国不利。四是反倾销协议中加入了美国等一些国家国内法的内容,这便为这些国家随意动用反倾销限制手段提供了机会。

《乌拉圭回合最终文件》所涉及的内容极广,问题极复杂,目前我国对它的研究刚刚开始,不仅需要进行综合性研究,也需要进行部门性研究,为我国今后进一步完善对外贸易政策和制定合适的对策奠定良好的基础。

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