【摘 要】工程质量监督是铁路建设项目建设过程中的重要工作，项目工程质量是关系国计民生的千秋大业，铁路建设项目一旦出现质量事故，其影响轻者拖延工期，增加工程费用，重者则会留下酿成重大事故或者重大安全隐患，影响铁路运营，威胁人民生命财产及铁路设备安全。本文就铁路建设项目工程质量监督的意义及作用作简单探讨。
【关键词】铁路建设项目；质量监督；意义；作用
引言
十一五以来，我国掀起了一轮大规模、高标准铁路建设高潮，建设投资规模之大，建设项目数量之多，不仅在我国前所未有，而且在世界上也属罕见。2016年3月5日，国务院总理李克强在2016年《政府工作报告》中指出，加强重大基础设施建设，到2020年高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市。2016年铁路投资将达8000亿元以上。截至2015年底，国内高铁营运里程已经达到1.9万公里，如果要实现2020年高铁营运里程达到3万公里的话，则需要在未来五年内新增1.1万公里，这将在全国范围内掀起新一轮更大规模、更高标准的铁路建设热潮。从总体来看，从改革开放以来尤其是近十几年来，我国的铁路工程建设质量和服务质量有了明显提高，整体水平显著加强，高速铁路甚至走出国门成为外交手段的一种。但是，在高速建设的同时也带来了许多问题，近年来在一些运营铁路上相继发生了因路基、桥梁、隧道施工质量问题造成铁路交通事故。
质量监督是指为了确保满足规定的质量要求，对产品、过程或体系的状态进行连续的监视和验证，并对记录进行分析。铁路建设项目工程质量监督可以分为企业内部（工程各方参建主体）的微观质量监督和企业外部的宏观质量监督。企业外部的宏观质量监督又可以分为“行政监督、行业监督、社会监督”三类，其中最主要的是由政府部门实施的“行政监督”，是按照行政区域分级负责的宏观质量监督。
一、铁路建设项目工程质量监督工作的意义
1、直接意义
《铁路建设工程质量监督管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2015年第2号）总则第一条即是“为加强铁路建设工程质量监督管理，保证铁路建设工程质量，保护人民生命和财产安全，依据《铁路安全管理条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》等行政法规，制定本规定。”可见，铁路建设项目工程质量监督的直接意义便是确保工程质量，维护国家和人民生命财产安全。
铁路建设项目工程质量关系到工程项目的社会效应、投资效应及环境效应，工程质量一旦出现问题，轻则质量不合格出现加强或返工，造成时间金钱人力资源成本的浪费，重则出现重大安全事故甚至留下安全隐患在后期运营中酿成更大安全事故，严重威胁国家及人民生命财产安全，加之铁路在国家交通中的特殊性及人员密集型等特点，甚至会影响社会安定。工程质量监督是铁路建设项目工程质量管理方面一个重要组成部分。严格控制工程质量，是铁路建设项目参建各方主体义不容辞的责任，同时也是铁路建设中政府维护国家和公众利益职能的体现。因此，应采取有效的防范手段，全过程、全方位的实现对铁路建设项目工程质量监督与管理。
2、时代意义
铁路建设项目工程质量的监督工作，其现实的时代意义就在于能够为国家和社会的全面发展和进步做坚实的后盾，保证我国社会主义和谐社会的顺利构建。对工程的质量进行监督一方面可以保障人民群众的生命和财产安全，另一方面可以减少和预防在工程中产生的质量安全隐患，从而减少工程消耗的成本，增加铁路工程固定资产的稳定性和持久性，使得建设成果得到最高的使用效率，大大减少固定资产的使用维修费用，为人民群众的出行及生活提供优越的条件，从而实现国家经济的腾飞和现代化建设，为维护我国的长远利益作贡献。反之，如果不对铁路建设性进行质量监督，那么工程质量就得不到有效的保证和保障，造成时间金钱人工成本的巨大浪费，严重威胁国家公共安全及人民生命财产安全。
二、铁路建设项目工程质量监督的作用
1、贯彻国家有关铁路建设工程质量方面的方针、政策和法律、法规。
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目前铁路建设市场庞大，参建各方主体单位非常多，有着高标准管理、高技术水平的主体单位，同时也有无相应资质、无相应管理水平及技术力量但依靠弄虚作假混入建设市场的主体单位。在这种情况下，必然存在部分参建主体及人员不了解国家关于铁路建设的法律法规。无知者无畏，野蛮施工酿成事故的案例屡见不鲜甚至屡禁不止，归根结底是不知法不懂法，或者明知是雷区却心存侥幸以身试法。因此，各级质量监督部门及机构进行质量监督时通过贯彻并宣传国家有关铁路建设工程质量方面的方针、政策和法律、法规，起到了不懂者学习、懂者加深理解的效果。同时，依法合规地对工程质量进行监督工作。这样，可以从源头上解决部分问题，在一定程度上可以预防质量事故的发生。
2、执行国家强制性标准及相关技术规范标准，总结先进的科学技术和管理方法。
同样是由于铁路建设市场各方主体良莠不齐，部分主体未能按要求执行国家强制性标准及相关技术标准，致使质量隐患的产生甚至是直接造成质量事故。在对工程进行质量监督时，监督部门可以对不按要求执行强制性标准及相关技术规范标准的单位及个人进行处罚，对于无能力按照要求进行建设的参建主体清出铁路建设市场。另外，通过质量监督，掌握辖区内建设工程质量动态，可以组织交流质量监督工作经验，总结先进的科学技术和管理方法并加以推广，以规范行业管理，提高行业建设水平。
3、加强铁路建设工程质量管理，提高质量，促进产业结构调整。
当前，由于铁路建设项目具有“点多线长面广”的特点，而且铁路是当今社会普遍关心和重视的一个话题，铁路建设项目的质量问题与能否构建社会主义和谐社会的关系有着紧密联系，也与能否全面建设小康社会紧密相关。工程质量的好坏，与国家的长远利益、国家经济的发展和能否实现现代化建设息息相关，它涉及到了公共安全和公共利益，其质量安全问题直接影响到人民群众的生活质量和生命财产安全，与人们的利害关系最密切，是人们群众最关心、最现实、最直接的利益。同时，工程质量的好坏不仅关系到铁路工程项目的投资效益，而且还关系到环境效益和社会效益。质量监督在整个铁路建设项目工程建设中是一个不可忽视的重要环节，如今，随着市场经济的不断发展和深入及科学技术水平的进步，尤其是高速铁路建设技术更是名列世界前茅，铁路建设项目也更加注重质量的监督，在质量监督上，不断进行技术的创新，提倡科学化的管理方法，通过这种途径来加强工程监督，从而提高工程质量。另外，监督部门可以对规定不得新上、不得重复建设、不得扩大规模的项目坚决不再颁发生产许可证，对政策规定必须淘汰的落后生产设备和工艺，严把企业审查关，大幅提高许可准入门槛，坚决淘汰了能耗高、效率低、不能保证产品质量的生产设备，对节能产品、再生资源产品、耗能替代产品加快了准入许可步伐，以此促进产业结构调整和优化升级。
4、推进铁路建设工程质量诚信体系建设，完善社会信用体系。
通过质量监督工作，运用行政监管和执法手段，严厉打击招投标阶段弄虚作假、原材料制假售假违法活动、施工中降低标准偷工减料等违法行为，始终保持对危害严重、影响恶劣的违法活动进行高压打击，有力地整顿和规范铁路建设市场。另外，有效地利用联网管理、市场准入、监督手续、监督抽查制度和行政执法等途径，推进铁路建设工程质量诚信体系建设，完善社会信用体系。
三、结束语
铁路建设项目工程质量监督的意义与作用有很多，笔者对此作了简单探讨。在新时代、新形式下，随着“十三五”时期铁路规划网中项目的展开，对于铁路建设项目的工程质量监督显得愈加重要。质量监督部门依据《建设工程质量管理条例》、《铁路建设工程质量监督管理规定》等相关法律法规要求，结合国家强制性标准及相关技术规范等，依法合规的对铁路建设项目进行质量监督，其在铁路建设工程质量保障方面的成效会愈加显著，预防减少铁路建设质量事故的发生，提高工程质量，实现铁路建设项目的投资效益、环境效益和社会效益。
参考文献
[1]《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）.
[2]《铁路建设工程质量监督管理规定》（交通部2015年2号令）.
[3]张爱平.建设工程质量监督[M].上海：上海科学技术文献出版社1999.3.
[4]陈士良.建设工程质量监督务实[M].北京：建筑工业出版社1997.6.
论文作者:邓院昌,孟键
论文发表刊物:《低碳地产》2016年8月第16期
论文发表时间:2016/11/14
标签：铁路论文; 建设项目论文; 质量监督论文; 铁路建设论文; 工程质量论文; 工程质量监督论文; 国家论文; 《低碳地产》2016年8月第16期论文;