关键词：生态文明理念；国土综合整治；生态保护修复
近年来，工业化与城市化的快速推进使得人们越发注重生态环境的保护。传统的发展模式下，过于关注发展的速度忽略了生态保护，引发了一系列的问题。近年来，可持续发展与生态文明理念都要求各项工作中要关注发展的效益。土地整治工作作为国家有关部门的重要任务，随着城市化的发展，土地资源紧缺问题越发突出，通过国土综合整治与生态保护修复，能够实现国土空间资源、土地资源的合理利用，避免国土资源的浪费，实现土地整治工作的转型。
1.国土综合整治和生态文明建设的内涵以及关系
1.1国土综合整治和生态文明建设的内涵
国土综合整治，主要是要利用综合性的手段，对特定区域内的自然资源加以规划、开发与治理，保障自然资源的开发与治理相结合，发挥自然资源最大的价值。当前背景下，国土综合整治符合可持续发展的要求。
生态文明建设理念是一种新型的理念。近年来，在各行各业的发展中，都遵循了生态文明理念。但是，在不同的领域，对生态文明有着不同的理解。综合来看，生态文明理念是在人类逐步经历了原始社会、农业社会与工业文明以后，对自然变迁与人类活动探索以后产生的全新认识，是新时期一种新型的发展理念。生态文明从新的视角，认识与处理了人类发展与自然的关系，最大程度地降低了人类活动对自然资源产生的不利影响。
1.2国土综合整治和生态文明建设的关系
国土综合整治就是要应用一系列先进的手段来正确处理人类活动与土地之间的关系，保持二者的协调性。具体来说，国土综合整治要求有关部门需要结合区域内的经济社会发展与人口增长趋势、技术发展条件，从区域内的资源情况着手，实现人类活动与土地关系的统筹管理。在长期的国土综合整治工作中，一些先进的国家逐步认识到人类活动对生态环境所产生的不利影响，开始采取了一系列的生态保护修复措施。相比较而言，我国的国土综合整治工作开始较晚，尚处于发展的初期阶段，在未来还有很长的道路要走。近年来，国家越来越重视国土综合整治工作，也逐步认识到了国土综合整治与生态保护修复、生态文明建设之间的关系，国土综合整治与生态保护修复都是生态文明建设中的重要内容，也是实现生态文明建设的重要途径，因此，国家相关部门要始终坚持以生态文明理念为指导，保障国土综合整治与生态保护修复的实施效果。
2.国土综合整治与生态保护修复的现实背景
2.1国土空间开发格局总体欠佳
在传统的国土综合整治与生态保护修复指导理念下，由于缺乏全局规划与统筹安排，导致国土空间开发的总体格局并不理想，区域经济社会发展与国土自然资源开发存在着一定的矛盾与失衡问题。上世纪九十年代以后，国家逐步从战略层面指出了国土空间开发的要求，但是，随着人口增长、产业结构调整的逐步进行，国土空间规划无法满足其发展趋势，必须要在发展的过程中加强国土空间开发格局的重构，在解决各种资源与发展矛盾的基础上，实现国土综合整治与生态保护修复，建立完善的国土空间开发格局。
2.2资源环境承载能力持续下降
在长期的发展过程中，人们过于关注发展的速度与经济利益，忽略了发展过程中的环境保护与生态修复，使得发展矛盾凸显，资源环境承载力持续降低，严重影响了人与自然的关系。经济增长与资源环境之间存在着紧密的关系。在很多区域，经济的增长过于依赖资源的投入，只有大量的资源投入，方能保障经济的增长，这种粗放的资源开发与经济发展模式无法满足生态文明理念下的发展要求。以土地资源为例，我国全过程人均耕地不到世界的1/2，建设用地无法满足发展的需求，仅仅能够达到建设需求的60%，因此，土地资源紧缺的问题极为严重。在生态文明理念下，必须要结合区域的发展情况，协调经济发展与资源利用之间的关系，在资源开发过程中，需逐步加强环境污染治理与保护，减小资源与环境负荷。
2.3国土生态安全水平局部堪忧
近年来，虽然我国逐步实施了一系列的国土生态保护与修复措施，但是，我国国土生态安全依旧面临着严峻的形势，虽然全国的环境质量有所改善，但是未来还需要加强生态保护与治理，提高国土安全水平。国土综合整治与生态保护修复中，土地资源是重要的整治对象。根据有关数据显示，我国存在着严重的耕地退化现象，全国可耕地资源逐步减少，再加上水土流失、荒漠化等，对土地资源造成了更为严重的威胁。因此，我国国土生态安全形势严峻，必须要在生态文明理念下，积极开展国土综合整治工作。
3.国土综合整治与生态保护修复存在的问题
3.1耕地资源问题
耕地资源作为一项重要的自然资源，是国土综合整治与生态保护修复的重点对象。生态文明理念下，有关部门需要加大耕地资源保护，发挥土地资源的最大价值。但是，近年来，在耕地资源开发力度不断加大的过程中，逐步出现了各种问题：可供开发的耕地资源有限、开发难度加大、过度开发，这一系列的问题都导致了地区内资源与发展的矛盾。因此，耕地资源开发需要结合地区内土地资源的现状，使得开发能够满足现有耕地的情况。
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3.2土壤质量的影响
国土综合整治与生态保护修复过程中，基本都会涉及到土壤资源。在土壤的开发过程中，土壤性质会逐步发生转变，主要体现在：（1）水土流失。土壤的开发过程中，不当的开发活动可能会引发区域内植被的破坏，进而加剧了植被破坏区域内的水土流失现象。（2）土壤结构变化。当前，在经济社会的发展过程中，土壤开发过程中可能会涉及到一些专有的设备，比如，一些大型的机械设备，这些设备的存在使得在土壤承受着较大的压力，如果是相对松散的土壤，这些机械设备可能会使得土壤更为密实，土层原有的结构在压力作用下发生变化。（3）土壤中化学元素的变化。土壤中含有大量的化学元素，在对土壤加以开发以后，其化学元素的含量与种类与开发之前相比，存在着明显的差异。
4.国土综合整治与生态保护修复的相关策略
4.1以空间结构调整优化国土空间功能
生态文明理念下，国土综合整治与生态保护修复需要加强对国土空间结构的调整。在国土综合整治过程中，一些区域内存在国土空间的不合理利用现象，针对此问题，有关部门需要逐步实现国土空间结构的调整，尤其是要针对空间结构中的不合理布局区域，加以科学规划，解决经济发展与空间布局的矛盾，优化空间结构体系。一般情况下，空间结构调整主要包含了国土空间结构中的布局矛盾、各个要素之间的矛盾。国土空间结构的调整与优化都需要以整治适宜性评价为基础，通过各种评价指标，有关人员能够充分掌握国土空间规划的重点，进而确定其整治的目标，使得国土综合治理与生态保护修复能够始终坚持以该目标为基础，实现各种空间要素、自然要素比重的科学调整。国土综合整治工作还需要与区域内的经济社会发展方向保持一致，科学规划空间布局，优化国土空间功能，使得其能够满足经济社会发展的目标与要求。
4.2以资源高效利用提升国土空间质量
国土综合整治与生态保护修复的对象是区域自然资源，因此，国土综合整治与生态保护修复要始终坚持生态文明理念，实现各种自然资源的开发与利用，发挥资源价值。由于自然界中所包含的资源类型相对多样，相关部门需要结合资源利用情况，对耕地、建设用地与矿山资源等加以科学配置。当前，土地资源紧缺是制约很多城市发展的重要因素，可以通过对闲置建设用地的处置，来提高土地资源的利用率，节约土地资源。在农村土地资源的利用上，需要加强危房、旧房改造，实现农村空间的合理规划，避免农村土地资源的浪费，尤其是要加强农村耕地保护，避免耕地退化，发挥农村耕地资源、闲置土地资源的最大价值。
4.3以生态系统保护修复打造美丽生态国土
生态文明理念下的国土综合整治与生态保护修复，要发挥生态保护修复在国土整治中的重要作用。对于一些受损的生态系统，可以通过必要的保护与修复手段，恢复自然生态系统的原貌，比如，可以通过封山育林、退耕还林等，恢复生态系统的原有功能。对于存在严重生态破坏的生态系统，需要对该系统内的各个自然资源子系统，进行必要的改善与修复，主要从以下方面来实施：（1）重塑地貌。主要是针对该区域内存在的地质地貌问题，采取必要的控制措施，比如对地面沉降、塌陷的治理、耕地与侵蚀沟渠的治理，这些治理手段可以使得在该区域内逐步形成各种自然资源相互协调的大生态系统；（2）土壤重构。对一些开发活动而言，不合理的开发行为导致土壤结构发生了变化，甚至引发了土壤污染问题。因此，土壤重构主要是针对被污染土壤、盐渍化与沙化地区，实施土壤的治理；（3）恢复植被。一些不合理的空间资源开发活动造成了区域内植被的破坏，而植被具有较高的生态与环境效益，因此，在生态文明理念下国土综合整治与生态保护修复的过程中，需要逐步恢复植被，发挥植被的生态环保效益。良好的生态保护修复系统，能够保障国土综合整治工作的顺利开展。
4.4以整治保护修复制度体系建设筑牢美丽国土根基
国土综合整治与生态保护修复工作具有明显的综合性与系统性，其涉及的工作内容相对较多，有关部门需要在日常的国土整治与生态保护修复的过程中，建立完善的制度体系，用该体系指导后期的国土综合整治与生态保护修复的实践工作。制度能够对一切的国土整治与生态修复活动起到一定的指导与约束作用，具体来说，需要自然资源部门从以下方面来构建统一的整治保护修复制度：（1）建立统一的国土空间整治修复规划制度。该制度可以使得在国土整治与生态保护修复的过程中，能够始终整治与保护治理目标为基础，用制度保障国土综合整治与生态保护修复的规范化。（2）加强在国土综合整治与生态保护方面的资金投入，保障资金来源渠道的多样性，实现各种资金的整合与利用，为国土综合整治与生态保护提供资金保障。（3）建立完善的组织管理制度。国土综合整治与生态保护修复的参与部门相对较多，需要各个部门在参与的过程中，严格根据组织管理制度，做好相应的统筹协调与配合工作，积极履行各个部门的职责，保障各项工作的顺利完成。
结束语：
近年来，国土整治、生态保护修复都需要在生态文明理念的指导下进行。作为一种新型的发展指导理念，生态文明理念要求在国土综合整治与生态保护修复的过程中，积极解决各种发展矛盾，保障国土整治与生态保护的协调，促进人与自然的和谐发展。生态文明理念实现了国土整治工作的改革。
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论文作者:韦柳东
论文发表刊物:《城镇建设》2019年 24期
论文发表时间:2020/3/4
标签：国土论文; 生态保护论文; 生态论文; 理念论文; 土壤论文; 耕地论文; 过程中论文; 《城镇建设》2019年 24期论文;