村务公开是指村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。最早体现在1985年，江苏、山东、河南等省家庭联产承包责任制搞得较好的个别农村就采用召开会议、张榜公布、印发手册等形式，公布村集体财务收入、宅基地划分和计划生育指标分配等情况。特别是在2004年，中共中央办公厅、国务院办公厅在全国公开发表了《关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号），紧密结合农村改革发展的新形势新任务，进一步阐明了做好村务公开和民主管理工作的重要性和紧迫性。对于当时加强村务公开工作的领导，分析研究村务公开工作面临的新形势和新任务，理顺各方关系，推动村务公开工作向法制化、程序化、规范化迈进，起到积极的划时代的推动作用。
但是多年过去，村务公开制度的推行遇到了瓶颈，在形式、内容、效果以及制度的约束上，很少再有新的突破创新。村务公开的推广和深化在表面阶段止步不前，最初的成效也逐渐被新农村发展产生的新矛盾所抵消。村干部侵害集体和村民利益、村干部权力脱离村民监督、基层干群关系紧张、信访问题严重、导致有些村干部严重腐败等现象又重新反弹。村务公开是基层组织建设的一项重要内容，是推进基层民主政治建设的新探索、新途径，是基层反腐倡廉的新思路、新举措。进一步加强民主管理、推进村务公开已经势在必行。笔者结合自己亲身下访基层工作经历，并经过认真调查分析，就如何加强基层村务公开制度建设提几点想法。
一、目前，农村村务公开制度在现实中存在的主要问题
首先，村务公开在行动上，只重外表形式，而内容缺少时效与务实。每个村的村务公开栏都做的很漂亮，有的乡镇还出资制定统一格式，统一的位置，但对公开栏内有无真实内容、内容是否及时更新、全面甚至是否是村务的内容却没有监督。村里的村务公开监督小组对公开栏信息也从来不闻不问。每次到要检查或年底创建检查工作的时候，各村就急急忙忙地简单公布一些有关或无关的内容应付了事。许多村的公开栏要么长期空置，要么半公开、假公开，关键项目藏而不报，使得即使公开了的村账最终也仍是一笔没头没脑的糊涂账。另外，还有一些滞后账。失去公开的时效，许多村都是为形式而公开，先斩后奏，等生米已经煮成了熟饭，上一层面的乡镇领导、部门也没有去监管，村民的监督也没有任何的意义，
其次，村务公开在制度上，只落实推行的外力，而没有内功。目前，全国很多地方都以政府政务信息公开为示范，在基层群众自治组织中推行村务、党务和财务公开，以提高基层工作的透明度。有些省市甚至还专门制定了行政规章对村务公开工作加以引导和规范。但是总体来看，很多地方推动村务公开制度流于形式，敷衍塞责。即便出台了规范性措施，其监管力度也明显不够，可操作性不强。村务公开与不公开对村干部的利益没有实质性影响。而村里原本就有或多或少的糊涂账，在多一事不如少一事的畏难情绪支配下，乡镇政府与村两委干部很容易就选择了应付了事，没有在内功上形成一定的考核制度，让村务公开的推行在现实中名符其实。
再次，村务公开在管理上，只体现过程，而缺少监督的平台。监管村集体资金的用途和去向，是村民参与民主管理的重要内容。但由于村账由村干部把持，普通村民也难以了解村账明细，造成村民与村干部之间严重的信息不对称，村民监管难度增大。村干部每天接受不同村民的反复质询也不现实，而政府又没有创造充分的条件为村民监督村务财务提供方便，这就给弄虚作假、贪污腐化等问题的滋生提供了可能的空间。现在各村普遍缺少能够方便村民一目了然地查询财务明细，监督村务工作的平台条件。村民的民主自治，只流于一种过程，而缺少监督的平台。许多村的村民代表基本上不履行职责，只在开会时充当表决的机器；村务半年不公开，村务监督人员也从不过问，甚至有的人自始至终都不知道自己该干什么，或者何时有了村务公开监督员这么个头衔，那就更别说去细究公开事项的真假虚实了。长期这样，会导致村干部缺乏群众基础，受到村民的抵制，没有权威性和贯彻力；另外村干部在一些行为上更加肆无忌惮、不加约束，村民代表不履行职责、得过且过。最终，基层干群关系紧张、信访问题严重等不“和谐”现象问题产生。
二、深层次的原因剖析
村务公开制度在基层农村真正的深入推行，让村干部决策要谨慎、做事要公道、用权要无私，村务要实质性公开，公开实质性内容，确保取得实质性效果。必须找出其根源，标本兼治，透过现象看本质，我认为限制村务公开深入推行并取得实效的主要原因有以下两个方面的原因：
一是村民民主管理意识淡薄。村民的政治觉悟普遍还不高，民主管理意识淡薄，对自身权利认识不到位。很多村民把三年一度参加村委会换届选举当做自己行使基层民主权利的全部内容。村民普遍表现出集体的政治冷漠，缺乏主人公意识，多数村民甚至把逢年过节拿原有的集体资金发福利看成是村干部个人的恩赐或施舍。中国有句古话叫“吃人家的嘴软，拿人家的手短”。按照这一逻辑推理，既然领取集体的过节费是接受村干部恩赐，那还何来的勇气和资格去质询村财务的去处了。还有人认为在其位谋其政，过问与自己没有直接利害关系的村务是给村干部找茬，是刁民所为。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在这种观念支配下，监督村务也就显得名不正而言不顺了，再主动去过问不属于自己管理的村账岂不就是多管闲事了？同时，政府在推行村务公开的时候也没有通过广泛宣传来发动群众参与，而只是把村务公开制度当成了乡村之间的公务行文，每年例行一次检查，上报几分材料就算落实了。这不是实事求是，而是严重脱离群众路线，最终使得政府的善举变成了一个人的独角戏、单相，变成空文一张。
二是政府法规制度约束不够。现行没有足够约束刚性的法规制度保障村民的知情权、参与权和监督权。一方面，相关责任人不公开村务信息，既没有刚性的党纪政纪惩罚，也没有严厉的法律制裁后果，自然也就没人把村务公开制度当回事了。另一方面，村民对自己的维权行为也没有明朗的预期效果，从而导致村民担忧行使权利代价过高，得不偿失，这又将严重挫伤村民监督村务公开，参与民主管理的积极性。
三、突破阻力，全力推行村务公开制度创造性的落到实处
解决村务公开工作中存在的问题，需要提高村干部的思想认识，但更主要的是要从制度上尤其在程序性的制度上不断加以完善，关键是必须注重村务公开制度建设的关联性与适用性。要建立上下联动的村务公开协调运作制度；改变村务公开制度实施主体的错位状况；从法律上完善村务公开及相关制度。抓住其深层次原因，对症下药，大胆改革创新，一定能取得新的突破进展：
第一，镇村干部要提高意识，形式和内容要有力结合。镇村干部思想上要高度重视村务公开工作，要牢固树立群众观点，坚持依法依规办事，真心实意服务群众，切实维护好群众合法权益。要利用多种载体，开辟多种渠道，让一切涉及群众利益和村组干部的公权活动都要公开。重大决策公开时，要挨家挨户登门告知；重要事项公开时，要在固定场所张贴告知；重要会议精神和信息要通过广播及时告知；在当今信息社会、网络时代，要深入研究和充分利用新媒体平台，多种形式公开村务工作内容。也要把村务公开工作前移，让群众广泛参与决策，征求他们的意见，吸纳他们的建议，使决策更具科学性，决策执行后，要向群众及时反馈实际效果。形式和内容有力的结合，全面推进村务工作实质性公开，就能把村务公开工作真正的落到实处，不断提高村务公开民主管理制度化、规范化水。
第二，大力宣传动员，唤醒公众的权利意识，调动其积极主动性参与村务监督管理。要注重宣传牌和公开栏的内容和实效，将村务公开的法律法规、村民有权参与监督管理的事项等用宣传牌向村民长期展示，公示栏的内容要全面真实并由相关责任人定期查验更新。乡镇部门可以利用好大学生村官这支队伍，组织他们接受培训后再集体到各村巡回宣讲，给村民提供面对面的咨询。同时政府还可利用村村通工程，通过广播电视等媒介集中力度宣传普及村务公开政策，通过大规模宣传向村民表明政府推行村务公开的决心，同时激发村民权利意识的觉醒和参与村务监督管理的热情。群众的眼睛是雪亮的，群众的力量是无穷的，只有全面发动群众参与到村务公开工作中，基层民主管理的脚步才能真正有纵深的突破和发展。
第三，完善与村务公开相匹配的软硬件基础设施建设。可以在各村推广村务公开电脑触摸屏查询系统，把各村的每次收支往来全部输入该查询系统，从而使村账明细在触摸屏电脑上直观明了，方便村民查询。同时还可借全市进行产权制度改革之际，查清村内各项账目明细，并以此次清产核资的结果作为今后村务财务公开与监督的参照标准，防止一些村干部以村里的旧账不清为名敷衍村民的质询监督。政府有关部门还可以建立统一的村务公开网站，借助已有的经管站村账托管、过账报票制度，将各村实际账目往来的明细在网上录入公示，以供村民查询监督。同时，一方面由经管站每月将加盖了政府公章的报表反馈给各村进行公示，另一方面由各村利用已配备的数码相机将公示情况的图片资料存档并上报，接受上级政府的监督。在此过程中，对负责公开村务的村干部和负责监管的政府工作人员应有明确严格的奖惩责任制来保证监管有效到位。
第四，变被动接受村务公开结果为主动监督过程。实际工作中，很多涉及村民切身利益的或其它重大事项，由于结果具有不可逆行，就使得村务公开的事后监督失去现实意义。这就注定有些事项的决策和执行过程就必须让村民参与和监督。这一方面，我所下访的盐都区秦南镇宝奎村的成功做法就是推行村级重大事项民主决策八步法。凡是涉及村民切身利益的10类重大事项，提出议题后必须经由两委会议定初步方案、镇主管部门审批、征求意见、镇党委政府审批、代表会形成决议后才能组织实施，并且整个事项的执行过程都需同步公开进展情况，接受村民监督。作为村务公开的一大创新，有的村采取了“裸账”的方式公开财务，在每季度的民主日代表会上逐项通报村账季度收支情况，代表逐项审计质询，村干部则对每笔支出做出细致答复，党员群众也可在一边旁听。这一做法有很强的穿透力，每个人都有机会监督村账，看看村里有没有糊涂账，村干部有没有胡乱花掉村集体的钱。这种阳光透明的村帐极大压缩了暗箱操作的空间，既威慑了试图侵占集体利益的干部，又还那些廉洁自律、希望有所作为的村干部一个明白身。如此一来，那些正直而有能力的村干部就更加有了干工作的积极性，而村民们安安心心地把村集体的资金财产交由村委会班子去管理。村干部和群众之间建立了相互信任的关系，最终使得各项决策贯彻执行的成本大大地降低了。
村务公开是基层组织建设的一项重要内容，是推进基层民主政治建设的新探索、新途径，是基层反腐倡廉的新思路、新举措。村干部决策要谨慎、做事要公道、用权要无私，村务要实质性公开，公开实质性内容，确保取得实质性效果。要进一步完善村务公开民主管理制度，在村级干部民主选举、重大事项民主决策、日常村务民主管理、财务收支民主监督等方面，保障农民群众充分享有知情权、决策权、参与权和监督权，促进农村社会和谐稳定。而它的推广和深化之路也注定艰难曲折。但是，只要我们能在工作中坚持实事求是、具体问题具体分析的方法，大胆尝试，就一定能够突破深入村务公开、加强基层民主管理工作中的一个又一个的难题！
论文作者:张和
论文发表刊物:《基层建设》2015年11期
论文发表时间:2016/11/8
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